2015年通州区政府工作报告(摘要)
来源: 通州区 发布时间:2015-01-15 00:00 累计次数: 字体:[ ]

2014年工作回顾

过去的一年,面对复杂严峻的宏观形势,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持稳中求进总基调,攻坚克难、开拓创新,统筹做好改革发展稳定各项工作,较好地完成了全年目标任务。预计(下同)实现地区生产总值835亿元,同比增长10.5%。完成财政总收入182亿元,增长24.9%,一般公共预算收入70.4亿元,增长15.1%。
  一、抓转型、调结构,经济增长稳中提质
  产业结构不断优化。坚持存量优化与增量扩张并举,三次产业结构调整为6.4∶52.3∶41.3。通州家纺获评“国家新型工业化产业示范基地”;船舶海工产业难中求进,产值增长6.5%;建筑业新增“鲁班奖”3项,省绿色建筑示范区创建全面启动。智能装备、新材料等新兴产业加快集聚,产值占比提高7个百分点。现代服务业“5+1”重点业态持续扩张,南通供销产业园建成国家5A级物流企业,楼宇经济、总部经济、互联网经济初具规模,服务业增加值占比提高1.5个百分点。农业现代化进程加快,全区新建扩建规模以上农业项目124个,新增设施农业面积2.7万亩,高标准农田占比达61%,新增国家级示范合作社3家。“金土地”生态园被认定为省四星级乡村旅游点。
  项目建设扎实推进。组织季度项目集中签约、联合开工活动。全年新签约项目136个,总投资达230亿元。展华电子、民航飞行校验中心、顺丰速运分拨中心等一批高端优质项目成功落户。全年完成固定资产投资515亿元,总量全市第一。服务业投入持续加快,完成投资209亿元,增长35%。实施亿元以上项目150个,甬金三期、国际棉花交易中心等30个市区两级重大项目加快推进。鸿泰科技、富松模具等40个项目竣工达产,成为新的经济增长点。强化土地要素保障,盘活存量土地3569亩,争取点供、独立选址用地指标1945亩。
  企业运行总体平稳。全年实现工业应税销售831亿元,增长17.5%。启动大企业培育三年行动计划,实施技改项目410个,完成投入220亿元,新增亿元工业企业40家。百强企业应税销售增长43%,占规模工业企业比重达72%。全区“三经普”登记企业总量1.1万家,比2008年增长55%。深化政银企合作,积极防范企业运行风险。企业上市步伐加快,达海智能、恒晟农贷登陆“新三板”,7家企业在“四板”挂牌。品牌建设取得新成效,新增中国驰名商标2件、江苏名牌产品3只。“景瑞”成为全省首个蔬菜类中国驰名商标。
  二、抓改革、促开放,发展活力持续增强
  重点改革有序推进。实施外商投资便利化改革,归并审批事项5项。综艺集团获批全市首家外汇资金集中运营管理试点。积极构建多层次的金融体系,华夏银行志浩支行开业,新引进天使投资、创业投资等基金12家。全面开展企业公有资产清理处置,经营性国有资产监管实现全覆盖。规范政府性债务管理,完成预算公开试点。土地利用总体规划中期评估方案获批。推进低效用地再开发,建成省国土资源节约集约模范县(市、区)。区农村产权交易中心在全省率先挂牌,成交首笔百万元以上土地承包经营权抵押融资。
  园区建设不断加快。南通高新区争树新一轮国家高新区标杆,“一核多园”发展定位更加明晰,被列为省两化融合试验区。锡通科技产业园获批省级苏南苏中合作共建园区和省科技产业园。南通家纺城标准厂房建设全省领先,产业发展服务中心入选第五批国家技术转移示范机构。滨江新区“一区三园” 格局初步形成,东沙大桥建成通车,新世界通用码头投运。空港产业园航空产业加速集聚。石港科技产业园建设框架进一步拉开。
  开放水平稳步提高。完成注册外资5.5亿美元,实际到账3.3亿美元。外贸稳增长措施落实有力,完成外贸进出口总额32亿美元,增长11.2%。新增境外投资企业18家,协议投资额达2.2亿美元。建筑业海外施工产值突破2亿美元。抢抓央企国企改革机遇,与中航工业、中广核等央企开展一系列合作,混合所有制经济发展取得新突破。
  三、抓科技、强主体,创新体系不断健全
  协同创新推进有力。与南京理工大学等高校院所建立产学研合作关系120多项,引进建设科技服务平台14个。积极开展国际科技合作,宏德机电中欧国际合作项目获准立项。设立海兰信海外并购基金,搭建船舶海工国际技术转移平台。南通高新区被确定为省海智计划工作基地。南通家纺城入选省协同创新服务示范基地。石港镇获批省创新型试点乡镇。科技成果加速转化,5个项目列入国家星火、火炬计划,4个项目列入省科技支撑计划。
  创新平台建设加快。建成科创大厦、综艺金融港,科技之窗主体封顶,新增省级以上创新载体5家,新增“三创”载体面积22万平方米,三翼航空、百博丝纳米等一批创新项目成功入驻。船舶海工研究院加快建设,家纺、建筑产业研究院投入运作。南通家纺知识产权快速维权中心联网运营。全区完成专利申请2579件,万人发明专利拥有量达13.5件。成功举办第九届“张謇杯”中国国际家纺产品设计大赛、第七届中国家纺画稿交易会。
  企业创新成效明显。新增高新技术企业39家、省级高新技术产品86个,培育省民营科技企业215家。高新技术产业产值占比达43.4%,提高1.8个百分点。高新技术企业研发机构实现全覆盖,新增省重点企业研发机构9家、省级企业工程中心、技术中心18家。景瑞农业院士工作站获省级立项。全社会研发投入占比达2.4%。
  四、抓统筹、重提升,城乡面貌日益改善
  城乡统筹步伐加快。通富路北延建成通车,金通三大道、G345南通东绕城、南通世纪大道、人民路、青年路东延全力推进,连接南通城区的骨干路网基本形成。推动西部片区三镇产业布局、交通路网一体化,加快东南片区联动发展。平潮、石港、二甲3个市级中心镇功能配套不断完善。持续改善农村生产生活条件,新建农村公路150公里,改造灌区206个、农桥150座,疏浚农村河道145公里,完成新一轮农村饮水安全工程。强化农村环境“四位一体”长效管理,获省村庄环境整治工作先进集体称号。五接镇开沙村入选中国最美村。
  城市功能不断完善。深化世纪大道南段、鹏程大道两侧城市设计,完成城区绿地系统、停车设施等专项规划。城东新区、银河新区加快开发,金沙滩商业水街开放运营。完成朝霞西路、新通掘路北段提标改造。启动城市公共无线上网工程。推进城区雨污分流,新建管网15.7公里。新增公共绿地面积120万平方米,建成霞中公园、太山公园、世纪大桥景观绿地。改造提升老小区34个,实现城区住宅小区物业管理全覆盖。试行城管执法重心下移,城区面貌持续改善。
  生态环境持续优化。全力实施4大类27项生态攻坚重点工程。生态红线保护工作通过省级考核。实行河道管理“蓝线制”、“河长制”。开展姜张河等重点河道整治。迁建益民污水处理厂,建成溯天污水处理厂。推行污水片区收集模式,新建城镇污水管网27.8公里。坚持铁腕治污,关停涉污企业48家,主要污染物排放得到有效控制。秸秆禁烧和综合利用取得新成效。完成生态廊道一期建设,新增成片造林2.5万亩、小游园127处、省级生态村2个。
  五、抓民生、建和谐,小康水平稳步提升
  民生事业加快发展。全面启动新一轮教育现代化工作,新增省优质幼儿园4所,育才中学、石港小学等4所学校迁入新校园,高标准高中主体工程封顶。成功举办全国农村学校艺术教育现场推进活动。积极推进区级医院综合改革,完成新一轮镇卫生院资源整合,建成村标准化卫生室195家,三级医疗卫生服务体系不断完善。稳妥实施“单独两孩”政策。承办“江苏戏剧奖·小戏小品奖”决赛,一批文艺作品在全国、全省获奖,被命名为全国文化先进县(市、区)、中国民间文化艺术之乡。体育中心对市民开放。社会发展水平评价全市第一,蝉联“十二冠”。
  保障体系更加健全。新增城镇就业9168人,再就业4234人,城镇登记失业率为2.5%,农村、城镇居民人均可支配收入分别达17150元、36000元。社会保障扩面提标,各类社会保险覆盖率均超98%。启动城乡居民基本医疗保险制度并轨工作。完善征地补偿和被征地农民社会保障政策。健全社会养老服务体系,新增养老机构床位800张。区社会福利中心主体工程封顶。稳步提高城乡低保、农村五保、重残救助标准,切实改善困难群众生活条件。建成保障性住房6054套,改造棚户区22.8万平方米,完成农村危旧房改造506户。大力推进安置房建设,竣工175.6万平方米,安置5203户。
  社会治理有力有序。深入推进三级综合服务管理平台建设,完成先锋镇“政社互动”试点。深化平安通州建设,建成50个村级技防监控中心。扎实开展“五大专项行动”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,投入1.4亿元用于安全生产领域建设,系统开展安全生产“七打七治”、打非治违等专项行动,依法关停企业145家,安全生产形势总体平稳。畅通群众诉求渠道,全力抓好信访维稳工作,积极化解社会矛盾。严格管控违法建设,拆除违建8.5万平方米。“六五”普法中期评估考核获全国先进。省“双拥模范城”创建实现“七连冠”。文明城市长效管理水平不断提升。同时,积极支持群团组织发挥作用。全区物价、统计、审计、档案、气象、供销、地方志、民族宗教以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得新业绩。
  一年来,我们始终把加强自身建设作为政府工作的重中之重,政府系统作风效能持续提升。区政府党组带头贯彻落实中央八项规定、省市区委十项规定,坚持“突出针对性、突出问题导向、突出促进发展”,扎实开展党的群众路线教育实践活动。大力推进学习型政府建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,始终做到融会贯通、笃信笃行。在政府系统常态化开展知识培训和业务测试,促进工作提升。围绕发展过程中的重点难点热点问题,常态化开展系统研究,努力探寻切合通州实际的改革发展之路,形成了集体研究工作、共同谋划发展的良好氛围。大力推进效能型政府建设。健全完善政府会议、决策、应急管理等一系列规章制度,规范秩序、优化流程,推动政府工作高效运转。实施区政府周工作例会制度,将全年工作分解为100项重点攻坚任务,建立“交办、反馈、督查”推进机制,加快工作节奏,提高工作效率。完善重大决策社会稳定风险评估机制,认真落实“三重一大”集体决策和“四个不直接分管”制度。邀请市民代表列席区政府一系列重要会议。深化政府机构改革,优化部门职能配置,大力推进简政放权。推动382项审批事项集中进驻新政务中心,审批时限整体压缩50%以上。大力推进廉洁型政府建设。深入落实党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,严厉惩处贪污腐败,深度治理窗口部门不作为、慢作为和乱作为等问题。规范公务接待管理,严控“三公”经费支出。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督,办理区人大代表建议209件、政协提案220件。政府风清气正的工作氛围更加浓厚。
  各位代表,过去的一年,各项成绩的取得来之不易。这是区委正确领导,区人大、区政协监督支持,全区上下同心同德、顽强拼搏、不懈努力的结果。在此,我代表区人民政府,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老同志,向驻通部队、武警官兵,向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  与此同时,我们也认识到工作中还存在一些问题和不足,主要是:支撑发展的重大项目偏少,新兴产业集聚度不高,转型升级步伐有待进一步加快;关键领域改革措施落地见效不够快,红利尚未充分释放,改革攻坚力度有待进一步加大;城乡一体化进程不快、居民增收难度加大,民生建设还需要付出更大努力;“四风”问题还没有从根本上消除,推进工作精力不集中、合力不强、政令不畅等问题在政府系统仍一定程度存在,干事创业的精神状态还需进一步提振。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。
  

2015年工作安排
  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治区的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,全球经济仍处在深度调整期,我国经济呈现“三期叠加”阶段特征,发展进入新常态,但总体向好的基本面没有变。我们要按照习近平总书记视察江苏时的最新要求,认识新常态、适应新常态、引领新常态,科学把握“一带一路”和长江经济带国家战略实施、沪通铁路加快建设等机遇,理性看待经济发展条件和环境变化,战略上保持平常心态,坚定信心,主动作为,以改革促转型、促开放、促发展,战术上坚持底线思维,积极应对各种深层次问题和矛盾,把握主旋律、汇聚正能量,全面完成“十二五”各项目标任务,以崭新的姿态迈入“十三五”!
  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省市区委全会精神,紧紧围绕全面建成小康社会、走在苏中新一轮发展前列奋斗目标,坚持稳中求进总基调,以提高质量和效益为中心,主动适应新常态,积极应对新挑战,勇于改革创新,强化依法治区,加快推动项目集聚、转型升级、城乡统筹、民生改善、生态文明,强基础、谋长远、求突破,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
  主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入增长10%左右,固定资产投资增长16%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,进出口总额增长6%左右,居民人均可支配收入增长10%左右,城镇登记失业率控制在3%以内,全社会研发投入占比2.45%,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。
  实现上述目标,我们将坚持和把握以下工作理念和基本原则:更加注重质量效益。强化项目龙头地位,突出创新转型提速,加快科技、金融、人才与产业互动融合,以优质增量带动结构调整,实现有质量、有效益、可持续的中高速增长。更加注重改革创新。不断深化经济、文化、社会和行政领域改革,持续创新发展理念和体制机制,充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。更加注重城乡一体。积极推进以人为核心的新型城镇化,促进区域协调发展,加快推进产城融合,强化生态文明建设,实现以城带乡、城城一体、城乡一体,全面提高城乡发展品质。更加注重民生建设。始终把“人民对美好生活的向往”作为价值追求和奋斗目标,按照“七个更”的要求,着力加强社会建设、办好民生实事,让改革发展成果惠及更多群众。更加注重依法行政。坚持把依法行政作为政府管理经济社会事务的基本方式,依法调节社会利益关系,维护群众合法权益,保障全体人民平等参与、平等发展的权利,着力提升政府的公信力和执行力。
  做好今年工作,我们将着重抓好十个方面:
  一、加快项目集聚,提升经济增长质效
  营造浓厚氛围。大力开展“招商引资和项目建设突破年”活动,健全领导带动、部门互动、上下联动的招商工作机制。突出招商引资“一把手”工程,强化任务分解、责任落实、考核评比,提振聚力招商引资、聚焦项目建设的精气神。突出新常态下招商方式转型,注重产业集聚、功能完善、要素匹配、服务提升,全力构筑招商引资新优势,全面掀起新一轮项目建设热潮。
  打造专业队伍。进一步选优配强区招商分队,南通高新区等六大主力平台进一步壮大专业招商队伍,各镇均配备专职招商力量。强化宏观经济、产业政策、行业知识、招商技巧等业务培训和实战演练,把握产业发展和资本流动趋势,提高招商专业化水平。全力推行定向招商、分队招商、园区招商和以商引商,大力开展中介招商、代理招商,着力扩大招商成效。
  实施精准招商。明晰产业发展定位,围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链,提高招商精准度。坚持“定人员、定产业、定区域、定项目”,突出北上广深、欧美、港台等热点区域;紧盯全球500强、央企国企和行业龙头企业;瞄准城市产业转移、重大基础设施建设搬迁、大企业长三角布点及PPP合作等项目,深入挖掘,重拳出击。系统组织园区、片区及现代服务业项目集中签约活动。全年新签约亿元以上项目不少于50个,其中千万美元以上外资项目不少于15个。
  狠抓项目推进。坚持重大项目预审联审、会商会办,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的项目推进机制。紧扣项目签约、开工、竣工、投产等关键节点,强化时效约束,优化推进流程。扎实开展项目联合开工活动,严格落实“季季看、家家到”考评机制,全力推进新江海动力等项目竣工投产,华电热电联产等项目快出形象,深南电路、展华电子等项目全面开工,形成重大项目建设梯队。全年实施亿元以上项目100个。
  二、加快科技创新,提升核心竞争能力
  激发企业创新活力。推动创新资源向支柱产业、主导产业和优势企业集聚。新增市级以上企业工程中心、技术中心18家。鼓励企业开展技术攻关,承接重大科技成果转化项目,全年争取省级以上科技计划项目30项。推进科技企业“小升高”,新认定高新技术企业30家、省级民营科技企业50家,新增省级以上高新技术产品60个,高新技术产业产值占比提高2个百分点。强化品牌建设,新增中国驰名商标1件,江苏名牌产品3只。
  健全创新载体平台。以科技新城为突破,同步推进载体建设、项目招引。建成科技之窗,科创大厦投入运营,推动中铝中试研究院、创新公园等一批项目入驻。加快新兴产业项目转化基地建设,新增省级以上创新载体2家。完善协同创新机制,与上海交大等高校院所共同实施50项产学研合作项目。借助德维科技等国际科技服务平台,引进前沿重大科技产业化项目2个以上。启动南通国际创新资本合作区建设,全年引入创投基金5家,推动金融、科技、产业融合发展。拓展区知识产权交易平台服务覆盖,万人发明专利拥有量超过15件。
  加快创新人才集聚。围绕产业转型、创新需求,深入实施“510英才计划”,发挥科技镇长团桥梁纽带作用,进一步提高招才引智的针对性、实效性。优化人才政策导向,健全人才招引、培养和服务工作体系,完善人才管理进退机制。尊重科技人才劳动成果,逐步实现研发人员创新劳动同其利益收入对接,营造有利于人才脱颖而出的良好环境。
  三、加快结构调优,提升产业发展层次
  创新发展支柱产业。依托家纺、建筑、船舶海工三大研究院,导入科技、金融和品牌等元素,着力推动支柱产业向中高端迈进。加快发展智慧家纺、创意家纺,促进家纺产业提档升级。建筑业加大工业化和智能化研发投入,打造绿色智能建筑产业板块。船舶海工产业加强人才招引和技术创新,提升船舶海工装备产业整体发展层次和水平。
  集聚发展新兴产业。瞄准产业高端前沿,发展壮大智能装备及新材料、电子信息、航空等新兴产业,产值占比提高2个百分点。以南通机场一类口岸开放为契机,做大航空物流、飞机维修等产业,打造长三角地区有影响的临空产业基地。加快筹建生物医药产业发展基金,推动与国际国内知名药企合作,适时启动生物医药产业园建设。以南通智慧城市国家试点为契机,深化与两岸智慧产业联盟的合作,实现互联网经济与实体经济嫁接融合。
  特色发展现代服务业。深入实施服务业“三百”行动计划,新增集聚区1-2家,力争增加值占比提升1.8个百分点。积极培育聚势网络、顺丰电商等一批龙头企业,打造南通国际家纺电子商务产业园。积极引进物流信息服务平台,推进大型物流项目建设。发挥楼宇经济比较优势,加快发展总部经济、服务外包、文化创意等城市经济新业态,依托综艺金融港,打造金融服务业集聚区。推进开沙岛旅游度假区建设、石港国家湿地公园申报,打造旅游业发展新亮点。
  四、加快农业转型,提升现代农业质态
  构建现代农业产业体系。稳定农业生产基础,确保粮食丰产丰收。大力发展蔬菜、瓜果、食用菌、花卉等特色产业,加快推进农业产业化经营,新增设施农业面积1.5万亩。突出农产品精深加工,探索农产品销售与电子商务、现代物流有效融合的途径,新增市级以上农业龙头企业5家以上。加快发展乡村旅游,启动农业休闲观光集聚区建设,推动现代农业“接二连三”发展。
  培育新型农业经营主体。发展适度规模经营,全年流转土地3万亩以上。培育家庭农场、全托管服务组织、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体200家。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,新建扩建规模农业项目120个。加大新型职业农民培训力度,努力打造有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。
  提高农业装备技术水平。加大支农惠农投入,加强农田水利现代化建设,改造灌区150个,新建高标准农田5万亩,夯实现代农业发展基础。大力推广先进适用农机具,农业机械化水平超过82%。强化农业技术人才引进与装备提升,充分发挥景瑞院士工作站、农技推广云平台、12316为农服务平台等作用,不断增强农业科技创新和推广转化能力。
  五、加快园区开发,提升对外开放能级
  突出主题开发。南通高新区积极打造电子信息、智慧软件等区中园,加快规模扩张、能级提升,力争形成一批全国有影响的产业板块。锡通科技产业园重点发展汽车研发制造、电子信息等高端装备产业,进一步提升园区形象和整体实力。滨江新区抢抓沪通铁路、南通西站建设和通扬线航道整治等机遇,规划建设现代物流园,打造高铁新城、桥港新区。南通家纺城以智慧家纺、电子商务、现代物流为重点,推动家纺产业向新业态、新模式转型,着力打造创新型国际家纺商务城。空港产业园强化航空及其配套产业项目招引,做大做强产业集聚区。石港科技产业园加快承接优质产业项目转移,建设中小企业集聚区,打造北部片区发展主引擎。
  强化功能提升。合理布局六大园区公共基础设施及功能配套项目,大力发展生产性服务业,推动产城融合。推进海关特殊监管区申报,力争在重点园区、关键企业设立保税物流中心、保税仓库。扩大外汇资金集中运营管理试点,引导企业开展跨境人民币结算,构建开放金融新环境。推动南通家纺城、空港产业园与南通高新区功能互补、产业互动,提升发展融合度。
  增创发展优势。深入学习、接轨、配套、服务上海自贸区,努力承接更多溢出效益,积极争取中关村先行先试政策,提升园区开发开放层次。南通高新区用足用好市委市政府支持加快发展的政策意见,充分发挥利用外资计划单列省级授权效应,实施外商投资管理体制改革,争取更高层次、更宽领域行政审批权限下放试点。锡通科技产业园放大苏南苏中合作共建园区政策优势,加快构建“政企分开、区镇合一”的运行机制。
  六、加快深化改革,提升区域发展活力
  推进开放型经济改革。推进投资便利化,优化审批流程,试行外资企业 “三证合一”登记办法。推进贸易便捷化,对接南通电子口岸“一站式”申报系统。加快引进相关平台企业,发展跨境电子商务。落实对外贸易扶持政策,全年外贸进出口总额增长6%。支持有实力的企业 “走出去”,鼓励建筑企业加快拓展海外市场。
  推进财税金融改革。实施规范透明预算制度,强化预算约束和绩效管理,完善财权与事权相匹配的转移支付制度。实行政府性产业扶持资金基金化管理,探索发展类扶持资金资本化改革,放大财政资金的引导效应和撬动作用。强化国有资产和资源整合,推进区属国有企业分类改革。切实加强政府性债务管理。大力推进政府和社会资本合作,推动各类资本相互融合、优势互补。加快吸引各类金融机构、新型金融组织落户,探索组建政府性融资担保公司,完善金融服务体系。鼓励区内企业进军资本市场,全年新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业2家以上。
  推进农村领域改革。做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完善区镇农村产权交易平台建设,探索农村资源资产评估办法,扩大农村产权抵押融资范围和规模。深化农村社区股份合作制改革,不断提高村级集体资产运行质量,促进集体经济发展和农民收入持续增长。
  七、加快城市建设,提升东部新城品质
  优化空间形态。深化城市发展战略规划研究,引领城市和产业加快南进、西拓步伐,推动通州与南通城区相向融合发展。推进G345南通东绕城段、南通市人民路、世纪大道、青年路东延和金通三大道等连接南通城区的主干道路建设,确保年内全部竣工通车。推进新建道路及兴仁道口等绿化建设,合理配置绿化树种、景观小品、路灯杆线等配套设施,实现“一路一景一特色”。以沪通铁路建设和南通铁路东站东移为契机,加快推进平东枢纽、东站枢纽两大交通核心体系规划建设,先期开展G345北绕城段、G228改线、S226、S602、S405等国省干道线型研究,超前谋划通州未来综合交通及快速路网体系。
  加快功能提升。推行“立体规划”模式,修编完成城区地下空间利用、慢行系统等专项规划。加快引进城东新区、银河新区城市综合体等功能项目,集聚人气、商机。优化交通组织,完善城区道路微循环系统。突出重点区域、重要节点的城市设计和色彩把控,强化城市家具系统设计和改造,提升城市生活功能配套。推进通吕运河“一河两岸”综合开发和运盐河示范段景观建设。实施后街小巷综合整治,改造提升老小区20个,美化亮化街景35万平方米,全力塑造功能完善、品质优良、特色鲜明的宜居城市形象。
  强化精细管理。加强区级指挥协调、部门联动协作、属地综合管理,健全完善 “大城管”格局。推进城管重心下移,推动执法资源整合,着力解决好主要道路、学校附近、市场周边交通拥堵、环境脏乱差问题。突出镇区主体责任,完善快速发现和巡查处置机制,严控违法建设。启动新一轮城市环境综合整治三年计划,加强环卫保洁、广告设置、车辆停放等长效管理,提升文明城市形象。
  八、加快城乡一体,提升城镇发展水平
  强化统筹协调。推进新型城镇化改革和“多规合一”试点,完善四级城乡空间体系,优化镇村规划布局,促进城乡一体化发展。突出政策引导、市场引领,强化资源配置,推进就业、社保、教育、医疗、文化、住房、交通等公共服务均等化。充分考虑农村实际、尊重居民意愿,探索农业转移人口市民化路径,依法保障农业转移人口合法权益。
  建设新型城镇。引导平潮、石港、二甲3个中心镇因地制宜、产城融合,突出抓好功能完善和产业集聚,打造统筹城乡发展的重要支撑点。引导其他镇探索多元化投融资渠道,完善基础设施,做优生态环境,加快开发建设步伐。突出“一镇一品”,鼓励各镇区依托交通区位、资源禀赋,大力发展先进制造业、特色服务业,着力培育一批产业重镇、生态小镇、旅游名镇。结合通扬线航道整治、特高压输配线路、通洋高速道口等重大基础设施建设,在平东、十总、骑岸等镇建设一批布局合理、功能完善的新型社区。
  打造美丽乡村。扎实开展美丽乡村建设试点。深入推进“覆盖拉网式”农村环境综合整治,持续完善农村环境“四位一体”长效管理机制。全面实施农村河道整治三年行动计划,大力整合涉农资源,统筹推进拆坝清障、河道疏浚、污水区域收集、路桥涵配套、植树绿化等工程建设,着力营造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态水环境,全年打造10个水美乡村。
  九、加快民生改善,提升群众幸福指数
  宽领域推进社会事业。全力实施10件24项为民办实事项目。扎实推进教育现代化建设,创建省学前教育改革发展示范区和义务教育优质均衡发展区,新建幼儿园9所,创建省优质园3所,金郊初中等35所学校通过南通市现代化学校验收。完成新一轮普通高中布局调整,通州高中迁入新校区。推进通州中专二期工程建设,积极引进高等教育资源,提升教育发展层次。健全三级医疗卫生服务体系,优化基本公共卫生服务。加快推进区人民医院、中医院三乙创建,启动区级综合性医院政府完全举办工作。加快中心医院、镇卫生院提标改造,完成村卫生室标准化建设。深化文化管理体制改革,实施文化惠民工程,鼓励精品文艺创作,繁荣群众文化生活。探索体育场馆市场化运行机制。重视发展老龄事业和健康服务产业,探索区社会福利中心社会化运作模式。推进镇敬老院和民办养老机构建设,新增床位300张以上。
  广覆盖提升保障水平。加强就业指导帮扶,扩大职业技能培训,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力等人员就业问题,全年新增城镇就业9000人。深入实施城乡居民收入倍增计划,增加中低收入者和困难家庭收入。持续推进各类社保扩面提标,做好城乡居民医保整合并轨运行工作。整合社会救助资源,健全困难帮扶机制,解决好社会弱势群体的实际困难。全力推进重点地块棚户区改造。新建安置房210万平方米、竣工160万平方米,完成上级下达的保障房建设任务。
  多举措强化社会治理。深化城乡和谐社区建设,深入推进“政社互动”工作。落实最严格的安全生产制度,健全隐患排查治理和安全防控体系,开展十大重点领域专项整治,常态化开展安全生产大检查,确保全区安全生产形势持续稳定。强化舆论引导、舆情监测,畅通诉求表达渠道,做好信访、大调解等工作,努力解决群众关心的热点和难点问题。完善公共应急管理体系。持续深化“平安通州”建设,实施村级技防监控中心二期工程,着力完善社会治安防控体系,确保人民群众安居乐业。
  十、加快绿色发展,提升生态环境质量
  强化资源集约利用。实施国土资源“双提升”行动计划,大力清理低效用地,推进园区二次开发,推广高标准厂房建设,盘活闲置土地2000亩。探索基本农田空间布局优化调整路径,开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点等工作。严格执行环境准入机制,大力发展循环经济,加快淘汰落后产能,推广新能源汽车,全年实施重点节能和清洁生产项目12项,全面冲刺“十二五”节能减排目标。
  注重环境保护治理。深入贯彻实施新《环境保护法》,落实环境保护责任。严格排污许可,探索建立主要污染物排放权交易机制。持续开展印染、钢丝绳、电镀等行业污染整治,严厉打击各类环境违法行为。强化城乡污水管网建设,提升镇区污水处理厂运行效率。加快益民污水处理厂建设运营,推进污泥处置中心建设。建立大气联防联控机制,深入开展工业废气、施工扬尘治理,推进秸秆禁烧和综合利用,不断改善空气环境质量。
  推进生态修复补偿。严守生态红线,强化底线思维,落实生态文明建设、生态红线区域保护等规划,推进生态重点攻坚工程建设。实施绿化造林工程,推进生态廊道二期建设,新增成片林2.4万亩。实施水体修复工程,持续开展重点河道整治。加强水源地、湿地保护,启动城区地下水应急水源地建设,进一步提升生态文明建设水平。
  各位代表,今年也是谋划“十三五”发展的重要一年。我们将充分发扬民主,集中各方智慧,认真研究编制下一个五年规划,科学合理确定新一轮经济社会发展的目标、思路和举措,着力增创新常态下创新发展、科学发展、可持续发展新优势。
  建设人民满意的法治政府
  坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效的法治政府。
  坚持权责法定原则。加快政府部门职能整合,完成卫计委、市场监督管理局、服务业发展局等部门组建,优化政府机构职能体系。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,依法全面履行政府职能。推行政府权力清单制度,实行权力事项动态化管理。强化运行监管,扎实推进权力下放试点。深化“三集中、三到位”行政审批制度改革,试行并联制审批、“一窗式”办理,提高服务效能,提升服务水平。
  增强全民法治意识。深入推进“六五”普法,扎实开展法律“六进”活动,引导广大群众增强法治观念,养成法制思维习惯,善于依法维权。加快构建社会诚信体系和信用信息系统,建成区镇村三级法律服务平台,常态化开展政府部门法律法规知识学习、培训和考核,在社会和政府两个层面加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,在法治轨道上推动各项事业发展。
  健全依法决策机制。把科学决策作为推进依法行政的重要环节,建立完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的政府决策程序。细化人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问、市民代表参与政府决策制度。认真办好人大代表建议、政协提案。建立完善重大决策前置稳评、跟踪反馈、纠偏纠错和责任倒查机制,确保重大决策科学合理、依法依规。
  规范行政执法行为。深化行政执法体制改革,完善行政执法程序和具体操作流程。全面梳理部门执法权,推进跨部门、跨行业综合执法,着力解决权责交叉、多头执法的问题。继续实施行政执法“三联防”工程,切实防范执法风险。健全行政裁量权基准制度,严格落实执法责任制,积极推行指导、建议、提醒、劝告等柔性执法方式,提高执法效率和规范化水平。
  强化权力制约监督。深入推进政务公开,全面公开“三公”经费。深化行政权力网上公开透明运行。区公共资源交易平台建成省一类中心。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。强化审计监督、“三重一大”事项全程监督。持续巩固群众路线教育实践活动成果,认真贯彻落实中央八项规定和省市区委十项规定,反“四风”,转作风。严格落实党风廉政建设责任制,强化惩防体系建设,严肃查处违法违纪案件,倾力打造廉洁高效政府。