2017年通州区政府工作报告(摘要)
—— 2017年1月10日在通州区第十六届人民代表大会第一次会议上
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
五年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省市和区委的各项决策部署,团结依靠全区人民,奋力拼搏、奋勇争先,经受住各种困难挑战和风险考验,创造了通州历史上又一个快速发展的黄金期,全区呈现出经济发展、社会进步、政通人和的良好局面。
坚持发展为先,既抓总量速度,更抓质量效益,经济实力在转型升级中迈上新台阶
经济质态显著跃升。 2016 年,地区生产总值突破千亿元,是 2011 年的 1.7 倍;完成一般公共预算收入 72.2 亿元;固定资产投资 670 亿元,保持全市第一;规模以上工业总产值跨过 2000 亿元大关。实施创新驱动战略。高新技术企业达 159 家,全市第一。全社会研发投入占 GDP 比重为 2.55% ,高新产业产值、新兴产业产值占比分别比 2011 年提高 12.1 和 18.7 个百分点。五年引进省 “ 双创计划 ” 项目 22 个,入选市 “ 江海英才计划 ” 项目 76 个,新增金融机构 19 家, 20 家企业登陆资本市场。列全国中小城市综合实力百强区第 28 名。
产业结构持续优化。 突出调高、调优、调强,三次产业结构由 7.3 ∶ 56.7 ∶ 36 演进为 5.4 ∶ 49.6 ∶ 45 。家纺产业创成国家新型工业化产业示范基地, “ 互联网 + 家纺 ” 模式获国务院大督查表扬。高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、汽车配件五大优势产业产值占比 60% 以上。建筑业总产值突破 1600 亿元, “ 鲁班奖 ” 总数 53 项,全国领先。建成省、市级服务业集聚区 7 家,入选淘宝村 11 家,新增 4A 级物流企业 9 家。建成绿博园、金土地等特色旅游景点 14 个,开沙岛跻身省级旅游度假区。农业现代化水平大幅提升,蝉联省发展现代高效农业成效显著区。
开放步伐不断加快。 大力发展开放型经济,形成六大园区齐头并进的对外开放新格局。坚定不移推进招商引资和项目建设,五年引进重大产业项目 46 个,总投资 632 亿元;实际利用外资 14.8 亿美元,瑞典宜家、美国德尔福、安费诺等 5 家世界 500 强企业落户投产。完成境外投资 6.1 亿美元。市场采购贸易方式国家试点、省跨境贸易电子商务试点稳步推进, 2016 年实现外贸进出口总额 36.3 亿美元,比 2011 年增长 47.8% ,创成国家外贸转型升级专业型示范基地。
坚持品质为要,既抓融入主城,更抓城乡统筹,城市建设在功能完善中展现新面貌
空间格局全面拉开。 以大交通建设推动城市空间拓展、布局优化,兴东机场建成国际机场,沪通长江大桥开工建设,宁启动车开通运行,先锋互通、通洋高速投入使用。建成对接南通主城 “ 八横四纵 ” 道路框架,新增国省干线公路 150 公里。中心城区西进南拓步伐加快,建成区面积拓展至 “ 十一五 ” 期末的 1.7 倍。高铁新城规划建设全面启动。新一轮城镇总体规划实现全覆盖。新型城镇化和城乡一体化进程加快,常住人口城镇化率达到 59% ,五年提高 7.3 个百分点。
城市品质有效提升。 城市展览馆、市民中心、体育中心建成开放,南山湖公园、 “ 一河两岸 ” 世纪公园等成为市民休闲好去处。新增城市绿地 446.5 公顷。新建改造城区道路 136.5 公里。实施水环境治理工程 37 项、雨污分流管网改造 348 公里,基本消除淹水片区。更加重视城市空间色彩应用、地下空间利用,编制各类专项规划 15 个,城市家具街景有序更新。改造提升老小区 118 个,住宅小区物业管理实现全覆盖。改革城管体制,创成省优秀管理城市,文明城市长效管理实现常态化。
生态环境加快改善。 坚持 “ 生态立区 ” 理念,创成国家生态区。新建交通绿廊 180 公里,新增造林 9.7 万亩,林木覆盖率达 25.2% 。有效治理大气环境, PM2.5 浓度比 2013 年下降 31.8% ,空气质量优良率达 74.2% 。强化水污染防治,新增污水管网 336 公里,城镇污水集中处理率达 57.8% 。下大力气整治农村河道,建成水美乡镇 2 个、水美村庄 19 个、生态河道 60 公里。强化 “ 五位一体 ” 管理,农村环境面貌大幅改善。
坚持民生为重,既抓提标扩面,更抓补短扶弱,社会事业在共建共享中取得新进步
公共服务全面优化。 教育累计投入 114 亿元,现代化水平稳步提升。完成普通高中整合, 4 所普通高中全部达到四星级。新(迁)建中小学校 13 所、幼儿园 18 所,建成全国首批义务教育发展基本均衡区。强化政府办医职能,乡镇基层医院全部由政府举办。新(扩)建医院 11 所,全面完成 199 个村卫生室标准化建设。稳步实施基本药物制度,切实减轻群众医药负担。实施文化惠民工程,被命名为全国文化先进区。全民健身工程实现全覆盖,跻身省首批公共体育服务体系示范区。
保障水平稳步提高。 实施就业促进政策,新增就业 4.5 万人,城镇登记失业率控制在 3% 以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 9.5% 和 10.6% 。实施社保扩面提标和 “ 一卡通 ” 工程,五大保险参保率 98% 以上,城乡居保基础养老金和企业退休人员养老金分别为 2011 年的 1.9 倍、 1.6 倍。 5.2 万名被征地农民进保。住房保障体系不断完善,公租房、廉租房建设惠及 1.9 万户,改造棚户区住房 1.1 万套、农村危房 6500 户,竣工交付安置房 873 万平方米。
社会大局和谐稳定。 深化平安通州建设,实施公共安全智能化工程,蝉联省社会治安综合治理平安区。在全省率先建成区镇村三级法律顾问体系,跻身全国 “ 六五 ” 普法先进行列。健全大调解组织网络,成立 16 个行业(领域)纠纷调处专业机构,推动矛盾纠纷源头化解。全力抓好安全生产,完成基层安监所标准化建设,实施常态化、推磨式安全生产大检查,全区安全生产形势总体平稳。
坚持服务为本,既抓规矩规范,更抓担当落实,自身建设在职能转变中得到新加强
作风效能加快转变。 优化整合部门职能,组建区经信委、卫计委、市场监督管理局、服务业发展局。深化行政审批制度改革,成立行政审批局,审批时限整体压缩 50% 以上。强化工作管理和组织,完善重点工作推进机制,创新项目推进办法,政府各项重点工作有效落实。强化责任担当、突出为民导向,全力办好每年 10 件民生实事项目。高效完成土地例行督查整改、秸秆禁烧、控违拆违等重点难点工作。
依法行政扎实推进。 坚持民主决策。深化行政执法体制改革。加大环保、安监等领域执法力度。全面推进行政权力网上公开透明运行,所有办件实现全程监控。深入推进政务公开,累计主动公开政府信息 5.1 万项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议、政协提案。发挥 “ 公众监督 ” 、 “12345 市民服务热线 ” 等平台作用,广泛接受社会监督。
廉政建设持续加强。 扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实 ” 专题教育和 “ 两学一做 ” 学习教育。全面落实党风廉政建设 “ 两个责任 ” ,履行 “ 一岗双责 ” 。严格落实中央 “ 八项规定 ” 、省市区委 “ 十项规定 ” 精神,完成行政机关公务用车制度改革,严控 “ 三公 ” 经费支出。坚决抵制和纠正各类不正之风,严肃查处违纪违法案件,廉洁政府形象进一步巩固。
坚持发展为先,既抓总量速度,更抓质量效益,经济实力在转型升级中迈上新台阶
经济质态显著跃升。 2016 年,地区生产总值突破千亿元,是 2011 年的 1.7 倍;完成一般公共预算收入 72.2 亿元;固定资产投资 670 亿元,保持全市第一;规模以上工业总产值跨过 2000 亿元大关。实施创新驱动战略。高新技术企业达 159 家,全市第一。全社会研发投入占 GDP 比重为 2.55% ,高新产业产值、新兴产业产值占比分别比 2011 年提高 12.1 和 18.7 个百分点。五年引进省 “ 双创计划 ” 项目 22 个,入选市 “ 江海英才计划 ” 项目 76 个,新增金融机构 19 家, 20 家企业登陆资本市场。列全国中小城市综合实力百强区第 28 名。
产业结构持续优化。 突出调高、调优、调强,三次产业结构由 7.3 ∶ 56.7 ∶ 36 演进为 5.4 ∶ 49.6 ∶ 45 。家纺产业创成国家新型工业化产业示范基地, “ 互联网 + 家纺 ” 模式获国务院大督查表扬。高端装备制造、新一代信息技术、新材料、新能源及新能源汽车、汽车配件五大优势产业产值占比 60% 以上。建筑业总产值突破 1600 亿元, “ 鲁班奖 ” 总数 53 项,全国领先。建成省、市级服务业集聚区 7 家,入选淘宝村 11 家,新增 4A 级物流企业 9 家。建成绿博园、金土地等特色旅游景点 14 个,开沙岛跻身省级旅游度假区。农业现代化水平大幅提升,蝉联省发展现代高效农业成效显著区。
开放步伐不断加快。 大力发展开放型经济,形成六大园区齐头并进的对外开放新格局。坚定不移推进招商引资和项目建设,五年引进重大产业项目 46 个,总投资 632 亿元;实际利用外资 14.8 亿美元,瑞典宜家、美国德尔福、安费诺等 5 家世界 500 强企业落户投产。完成境外投资 6.1 亿美元。市场采购贸易方式国家试点、省跨境贸易电子商务试点稳步推进, 2016 年实现外贸进出口总额 36.3 亿美元,比 2011 年增长 47.8% ,创成国家外贸转型升级专业型示范基地。
坚持品质为要,既抓融入主城,更抓城乡统筹,城市建设在功能完善中展现新面貌
空间格局全面拉开。 以大交通建设推动城市空间拓展、布局优化,兴东机场建成国际机场,沪通长江大桥开工建设,宁启动车开通运行,先锋互通、通洋高速投入使用。建成对接南通主城 “ 八横四纵 ” 道路框架,新增国省干线公路 150 公里。中心城区西进南拓步伐加快,建成区面积拓展至 “ 十一五 ” 期末的 1.7 倍。高铁新城规划建设全面启动。新一轮城镇总体规划实现全覆盖。新型城镇化和城乡一体化进程加快,常住人口城镇化率达到 59% ,五年提高 7.3 个百分点。
城市品质有效提升。 城市展览馆、市民中心、体育中心建成开放,南山湖公园、 “ 一河两岸 ” 世纪公园等成为市民休闲好去处。新增城市绿地 446.5 公顷。新建改造城区道路 136.5 公里。实施水环境治理工程 37 项、雨污分流管网改造 348 公里,基本消除淹水片区。更加重视城市空间色彩应用、地下空间利用,编制各类专项规划 15 个,城市家具街景有序更新。改造提升老小区 118 个,住宅小区物业管理实现全覆盖。改革城管体制,创成省优秀管理城市,文明城市长效管理实现常态化。
生态环境加快改善。 坚持 “ 生态立区 ” 理念,创成国家生态区。新建交通绿廊 180 公里,新增造林 9.7 万亩,林木覆盖率达 25.2% 。有效治理大气环境, PM2.5 浓度比 2013 年下降 31.8% ,空气质量优良率达 74.2% 。强化水污染防治,新增污水管网 336 公里,城镇污水集中处理率达 57.8% 。下大力气整治农村河道,建成水美乡镇 2 个、水美村庄 19 个、生态河道 60 公里。强化 “ 五位一体 ” 管理,农村环境面貌大幅改善。
坚持民生为重,既抓提标扩面,更抓补短扶弱,社会事业在共建共享中取得新进步
公共服务全面优化。 教育累计投入 114 亿元,现代化水平稳步提升。完成普通高中整合, 4 所普通高中全部达到四星级。新(迁)建中小学校 13 所、幼儿园 18 所,建成全国首批义务教育发展基本均衡区。强化政府办医职能,乡镇基层医院全部由政府举办。新(扩)建医院 11 所,全面完成 199 个村卫生室标准化建设。稳步实施基本药物制度,切实减轻群众医药负担。实施文化惠民工程,被命名为全国文化先进区。全民健身工程实现全覆盖,跻身省首批公共体育服务体系示范区。
保障水平稳步提高。 实施就业促进政策,新增就业 4.5 万人,城镇登记失业率控制在 3% 以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 9.5% 和 10.6% 。实施社保扩面提标和 “ 一卡通 ” 工程,五大保险参保率 98% 以上,城乡居保基础养老金和企业退休人员养老金分别为 2011 年的 1.9 倍、 1.6 倍。 5.2 万名被征地农民进保。住房保障体系不断完善,公租房、廉租房建设惠及 1.9 万户,改造棚户区住房 1.1 万套、农村危房 6500 户,竣工交付安置房 873 万平方米。
社会大局和谐稳定。 深化平安通州建设,实施公共安全智能化工程,蝉联省社会治安综合治理平安区。在全省率先建成区镇村三级法律顾问体系,跻身全国 “ 六五 ” 普法先进行列。健全大调解组织网络,成立 16 个行业(领域)纠纷调处专业机构,推动矛盾纠纷源头化解。全力抓好安全生产,完成基层安监所标准化建设,实施常态化、推磨式安全生产大检查,全区安全生产形势总体平稳。
坚持服务为本,既抓规矩规范,更抓担当落实,自身建设在职能转变中得到新加强
作风效能加快转变。 优化整合部门职能,组建区经信委、卫计委、市场监督管理局、服务业发展局。深化行政审批制度改革,成立行政审批局,审批时限整体压缩 50% 以上。强化工作管理和组织,完善重点工作推进机制,创新项目推进办法,政府各项重点工作有效落实。强化责任担当、突出为民导向,全力办好每年 10 件民生实事项目。高效完成土地例行督查整改、秸秆禁烧、控违拆违等重点难点工作。
依法行政扎实推进。 坚持民主决策。深化行政执法体制改革。加大环保、安监等领域执法力度。全面推进行政权力网上公开透明运行,所有办件实现全程监控。深入推进政务公开,累计主动公开政府信息 5.1 万项。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办好人大代表建议、政协提案。发挥 “ 公众监督 ” 、 “12345 市民服务热线 ” 等平台作用,广泛接受社会监督。
廉政建设持续加强。 扎实开展党的群众路线教育实践活动、 “ 三严三实 ” 专题教育和 “ 两学一做 ” 学习教育。全面落实党风廉政建设 “ 两个责任 ” ,履行 “ 一岗双责 ” 。严格落实中央 “ 八项规定 ” 、省市区委 “ 十项规定 ” 精神,完成行政机关公务用车制度改革,严控 “ 三公 ” 经费支出。坚决抵制和纠正各类不正之风,严肃查处违纪违法案件,廉洁政府形象进一步巩固。
今后五年的目标任务
今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和省市区党代会精神,自觉践行五大发展新理念,积极引领经济发展新常态,紧紧围绕
“
五位一体
”
总体布局和
“
四个全面
”
战略布局,紧盯高水平全面建成小康社会目标,坚持稳中求进总基调,落实项目引领、接轨上海、创新驱动、富民增收四大任务,全力做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、优生态、防风险各项工作,加快
“
四区
”
建设步伐,打造
“
强富美高
”
新通州。
努力在五个方面更有作为:
—— 争当南通经济中心建设排头兵。要发挥靠江靠海靠上海的独特优势,强化 “ 跨江合作、接轨上海 ” ,加强与上海、苏南在产业、创新资源、旅游、市场、交通等方面的对接,努力在融合、特色发展方面走在全市前列,成为南通建设上海 “ 北大门 ” 的关键节点。力争到 2021 年,地区生产总值突破 1500 亿元,规模工业产值突破 3500 亿元,建成长三角北翼先进制造业基地和现代物流基地。
—— 争当南通交通枢纽建设主阵地。要主动融入长三角一体化发展和南通大交通建设,全力保障对接过境高铁、高速、轨道交通、疏港通道以及空港建设,强化与南通中心城区、长三角地区及国内外发达地区的互联互通,加大区内交通投入和组织力度,全面构建现代交通体系,以更加突出的交通优势奠定发展优势。
—— 争当南通创新之都建设领头羊。要积极策应南通中央创新区建设,充分发挥国家级创新平台作用,加快构建以南通高新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的创新网络,努力营造全市最适宜创新创业的生态环境,促进人才、科技、金融等要素碰撞、聚合、裂变,快速提升城市创新 “ 浓度 ” ,成为南通具有爆发力和引领力的又一创新极、增长极。
—— 争当南通花园城市建设先行军。要全方位加强环境保护和生态提升,更加重视文脉传承和特色塑造,加快推进 “ 三城同创 ” ,努力构筑 “ 水韵通州、绿满通州、畅游通州 ” 三大品牌,打造环南通主城区绿色生态门户和自然屏障。确保 PM2.5 浓度降幅、空气质量优良天数、地表水优良比例等主要环境指标好于全省平均水平,节能减排完成省市下达目标。
—— 争当南通民生幸福建设新标杆。始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为工作导向,积极回应人民群众的新关切、新需求。更加关注居民收入,着力完善富民增收体制机制,落实七大群体增收激励计划,力争到 2021 年,城乡居民可支配收入分别达 6 万元和 3 万元。突出解决 “ 看病、上学、养老 ” 三大焦点问题,加快基本公共服务标准化、均等化步伐。法治通州、平安通州建设和城市文明程度持续走在全省前列,群众对全面小康社会的满意度全市领先。
努力在五个方面更有作为:
—— 争当南通经济中心建设排头兵。要发挥靠江靠海靠上海的独特优势,强化 “ 跨江合作、接轨上海 ” ,加强与上海、苏南在产业、创新资源、旅游、市场、交通等方面的对接,努力在融合、特色发展方面走在全市前列,成为南通建设上海 “ 北大门 ” 的关键节点。力争到 2021 年,地区生产总值突破 1500 亿元,规模工业产值突破 3500 亿元,建成长三角北翼先进制造业基地和现代物流基地。
—— 争当南通交通枢纽建设主阵地。要主动融入长三角一体化发展和南通大交通建设,全力保障对接过境高铁、高速、轨道交通、疏港通道以及空港建设,强化与南通中心城区、长三角地区及国内外发达地区的互联互通,加大区内交通投入和组织力度,全面构建现代交通体系,以更加突出的交通优势奠定发展优势。
—— 争当南通创新之都建设领头羊。要积极策应南通中央创新区建设,充分发挥国家级创新平台作用,加快构建以南通高新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的创新网络,努力营造全市最适宜创新创业的生态环境,促进人才、科技、金融等要素碰撞、聚合、裂变,快速提升城市创新 “ 浓度 ” ,成为南通具有爆发力和引领力的又一创新极、增长极。
—— 争当南通花园城市建设先行军。要全方位加强环境保护和生态提升,更加重视文脉传承和特色塑造,加快推进 “ 三城同创 ” ,努力构筑 “ 水韵通州、绿满通州、畅游通州 ” 三大品牌,打造环南通主城区绿色生态门户和自然屏障。确保 PM2.5 浓度降幅、空气质量优良天数、地表水优良比例等主要环境指标好于全省平均水平,节能减排完成省市下达目标。
—— 争当南通民生幸福建设新标杆。始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为工作导向,积极回应人民群众的新关切、新需求。更加关注居民收入,着力完善富民增收体制机制,落实七大群体增收激励计划,力争到 2021 年,城乡居民可支配收入分别达 6 万元和 3 万元。突出解决 “ 看病、上学、养老 ” 三大焦点问题,加快基本公共服务标准化、均等化步伐。法治通州、平安通州建设和城市文明程度持续走在全省前列,群众对全面小康社会的满意度全市领先。
2017
年工作安排
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长
8.5%
左右,一般公共预算收入同口径增长
6%
左右,固定资产投资增长
10%
左右,外贸进出口实现增长,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步,城镇登记失业率控制在
3%
以内,全社会研发投入占比
2.6%
以上,万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。
着重抓好以下六个方面工作:
一、加快实体经济发展,促进增量扩张存量优化
突出接轨上海,全力以赴抓招商、攻项目、强企业,切实提升经济工作组织和服务效能,增强实体经济整体竞争力。
深化对接服务上海。 坚持把融入、服务、配套上海作为主攻方向,深化对接,深度融合,促进各类要素双向流通,增创区域发展新优势。成立接轨上海专门工作机构,制定落实 “ 接轨上海三年行动计划 ” 。开展 “ 上海投资促进周 ” 、 “ 上海企业通州行 ” 系列活动,主动承接先进产业、高端要素辐射,推动重点领域、重点项目取得突破。
强化招商引资项目建设。 完善区镇两级招商工作体系,充分发挥招商云平台作用,健全信息收集、项目管理、绩效考核机制,切实提升招商组织化程度。强化以商引商、驻点招商、产业链招商。紧盯项目签约、开工、投产等关键节点,强化 “ 旬协调、月会办、季点评 ” 推进机制,切实提升项目服务效能。
深入推进供给侧结构性改革。 强化大企业培育,推动优势企业增资扩股、兼并重组,推动金太阳纺织、海星电子等企业上市,力争新增规模以上企业 60 家。鼓励企业加大技改投入,确保实施超千万元技改项目 100 个以上,建成智能示范车间 5 个。强化金融服务支撑,定期组织政银企对接活动,力争新增小微企业贷款 20 亿元。认真落实国家、省降本减负政策,帮助企业减少税费负担、融资成本。
优化经济发展环境。建立企业家座谈会制度,落实企业服务代表制、领导干部挂钩联系制,突出 “ 一企一策 ” 、分类帮扶,为企业提供精准高效服务。巩固提升行政审批权相对集中改革成果,进一步完善 “ 五联 ” 审批模式,加快建立健全 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系,全力推动行政审批标准化、扁平化、便利化。
二、加快特色产业培育,促进产业集聚结构调整
以构建现代产业新体系为目标,坚持有所为、有所不为,聚焦最有条件、最具优势的领域,加快形成具有通州特色的产业集群。
培育制造业特色板块。 全面落实《中国制造 2025 通州实施纲要》,对接南通 “3+3+N” 产业体系,以重点园区为载体,高起点谋划打造两个千亿级、六个百亿级特色产业板块。南通高新区提升智能装备、汽车配件、新型储能装备及材料、电子信息产业能级;锡通科技产业园大力发展装备制造、新材料、电子信息等优势产业;滨江新区立足船舶海工、纺织新材料等产业,实施兼并重组,形成新的增长点;南通家纺城推动家纺产业扩链升级和生产工艺革新,提升产业核心竞争力;空港产业园加快引进航空新材料、飞机零部件等产业龙头型项目,着力建设长三角飞机维修改装基地;石港科技产业园加快培育自动化设备、机械制造等特色产业。
大力发展服务业新业态。 依托江海智汇园、江海圆梦谷等载体,加快集聚科技服务企业,引进科技服务平台 3 家以上。强化政策支持,力争新引进金融机构 2 家、企业总部 1 家,新增主题楼宇 2 家。加快发展现代物流业,积极推进平东物流园、顺丰二期、宝湾物流、中通快递等重点项目建设。着力培育文化、体育、健康、养老、教育培训等 “ 幸福产业 ” ,不断释放潜在消费需求。
加快建筑业现代化步伐。 依托江苏通创建筑研究院,加强建筑新材料、新技术、新工艺的集成应用,加快打造建筑产业现代化示范基地。支持南通四建、通州建总、南通新华等龙头企业深耕主业、拓展周边,重点在轨道交通、智能化、绿色节能等领域寻求更大突破。加大市场开拓力度,努力巩固优势市场,充分挖掘新兴市场、境外市场,力争建筑业产值突破 1700 亿元。
做靓畅游通州旅游品牌。 按照 “ 全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与 ” 的思路,编制通州全域旅游规划,推动景点旅游向全域旅游转变。强化旅游精品路线策划推广,全年力争接待游客超 360 万人次,实现旅游总收入 45 亿元。
三、加快实施创新战略,促进动能转换发展提速
充分发挥创新对发展的催化作用,进一步完善区域创新体系,加快发展动能转换,努力实现更高质量和效益的发展。
突出企业创新主体。 推动创新链、产业链有机融合,支持企业与国内外知名高校、研究院所挂钩合作,实施产学研合作 50 项, 3 个项目列入省重大科技成果转化资金计划。提升企业自主创新能力,推动全区大中型企业研发机构建设全覆盖。深入实施知识产权战略,创建国家知识产权示范区。
大力推进招才引智。 充分发挥 “ 市 + 区 ” 人才新政叠加优势,着力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。实施人才发展三年行动计划,强化职能部门与创新载体协调联动。建立驻沪人才工作站,探索形成 “ 上海孵化,通州转化 ” 的人才工作机制。
激发万众创新活力。 鼓励市场主体探索新业态、新模式,让千千万万的 “ 微行为 ” ,汇聚成创新创业的 “ 众力量 ” 。推动新世纪大道众创集聚区走低成本、便利化、全要素、开放式之路。着力培育众包、众扶、众筹平台,支持分享经济发展,打造更有活力的创新创业生态系统。
四、加快花园城市建设,促进城市转型形象提升
紧扣 “ 宜居宜业富有魅力的花园城市 ” 的战略定位,推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变,实现以城带乡、城乡协调发展。
彰显城市内涵魅力。 加快海绵城市、智慧城市、生态城市规划建设。突出城市色彩、空间形态、本土特色等重点,加强规划把控,提升城市个性颜值。推动老城有机更新,继续实施老小区、市政路网、背街后巷改造,完成重点路段家具提升和楼宇亮化。加快高铁新城配套功能建设,打造南通西部城市副中心。
持续改善生态环境。 实施通吕运河、竖石河、运盐河西段等绿化景观工程,开工建设进鲜港湿地公园、定海湖生态涵养区,形成城市生态 “ 内核 ” 。完成 G15 、 G40 绿色通道提升工程,积极打造开沙岛等郊野公园,启动南通二环高速、通扬运河改线沿途景观带研究,扮靓城市生态 “ 外环 ” 。
提升城市服务水平。 优化城市交通环境,加快停车设施建设,加强秩序管理,严查交通违法行为。规范城区市容环卫秩序,严格城管综合执法,建成美食广场,切实解决城市占道经营、乱停乱放等顽疾。增强社区服务功能,推动 “ 政社互动 ” 和社区 “ 减负增效 ” ,促进社区回归自治和服务本位。
推进特色镇村建设。 深化镇村规划布局调整,实现镇区控规、村庄规划全覆盖。市级中心镇完善功能配套,加快开发开放,逐步构建初具规模的城市形态。切实加强环南通周边集镇环境秩序管理。开展特色街区、村庄规划,推进新型社区发展,引领美丽乡村建设。
五、加快富民强村步伐,促进农业增效农民增收
坚持把增加农民收入作为富民增收的主攻方向,推进农业供给侧结构性改革,挖掘农业增效潜力,开辟农民增收新途径。
推动农业提质增效。 以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标,加快现代农业产业园区、农产品加工集中区建设。加大绿色优质农产品供给,推动八大优势产业调优品种、提高品质、提升品牌。积极培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。创新农村金融服务,扩大土地经营权抵押贷款规模。
壮大农村集体经济。 支持村集体通过溢出土地租赁、土地流转服务,增加稳定性收入。整合镇村资源、资金,投资建设标准厂房、农贸市场等集体物业项目,推动村集体抱团联合发展。加快经济薄弱村扶持项目建设,探索建立村集体经济发展基金,激发村集体经济发展动力。
拓宽农民增收渠道。 把创业富民作为最大潜力,健全农民创业服务体系,支持农民自主创业、转移就业。大力发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游和特色乡村经济,形成农民收入新的增长点。推进农村集体产权制度改革,深化土地股份合作社、富民合作社试点,拓展农民财产性收入渠道。
六、加快社会事业发展,促进共建共享民生改善
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,持续加大民生事业投入,推动民生改善与经济发展良性互动,让人民群众有更多获得感和幸福感。
提升教育发展水平。 加快推进教育现代化建设,优化教育资源配置。推进高中课程改革。发展 “ 订单式 ” 职业教育。加快学前教育改革示范区建设。实施教育装备信息化工程,加快数字化校园建设,实现智能校园安保系统全覆盖。
完善现代医疗体系。 深化公立医院综合改革,完成新的区级公立医院规划设计。推动 1 家中心卫生院建成二级医院, 85% 以上的镇卫生院达到省示范卫生院标准。加快实施智慧卫生工程。积极对接上海优质医疗资源,让老百姓在家门口享受到更优质的诊疗服务。
繁荣文化体育事业。 扎实推进 “ 十百千万 ” 文化惠民工程。提高公共文化场馆利用效率,引导文化资源向基层倾斜,丰富文艺精品创作,提升公共文化服务水平。倡导全民阅读,积极开展科普活动。优化区体育中心运营管理,加强农村体育设施建设。
健全社会保障体系。 落实就业创业激励政策,缓解结构性就业供需矛盾。实施 “ 全民参保登记计划 ” ,稳步实施社保扩面提标,推进社会保险全覆盖。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险并轨衔接,合理提高筹资标准和报销比例。逐步提高被征地农民保障水平。
共建平安社会环境。 不断完善立体化、信息化社会治安防控体系,提升 “ 平安通州 ” 建设层次和水平。严格落实安全生产责任制,常态化开展安全生产大检查。实施食品药品监管信息化二期工程,构建食品安全追溯体系,创成国家食品安全城市。
加强政府自身建设
打造为民政府。 坚持问政于民、问计于民,集中民智、集思广益,从群众实践中总结经验、指导发展。全力办好 10 件 32 项民生实事,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重点问题。进一步发挥 “ 公众监督 ” 、 “12345 市民服务热线 ” 栏目作用,倾听民情民意,及时回应群众期盼。
打造务实政府。 大力弘扬求真务实作风,倡导政府系统干部讲真话、办实事,脚踏实地、苦干实干。健全激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为创新者撑腰。坚持守土有责,强化行政问责,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为和乱作为,确保政令畅通,提高行政效能。
打造法治政府。 把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程,推进政府信息公开。完善行政决策的程序规则。坚持重大事项报告制度,主动推进政府信息公开,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制。
打造清廉政府。 加强惩防体系建设,深入落实党风廉政建设 “ 两个责任 ” 、中央 “ 八项规定 ” 和省市区委 “ 十项规定 ” 精神,切实履行政府廉政承诺。加大经济责任审计问责力度,强化项目资金与工程建设监督。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的政府形象取信于民。
着重抓好以下六个方面工作:
一、加快实体经济发展,促进增量扩张存量优化
突出接轨上海,全力以赴抓招商、攻项目、强企业,切实提升经济工作组织和服务效能,增强实体经济整体竞争力。
深化对接服务上海。 坚持把融入、服务、配套上海作为主攻方向,深化对接,深度融合,促进各类要素双向流通,增创区域发展新优势。成立接轨上海专门工作机构,制定落实 “ 接轨上海三年行动计划 ” 。开展 “ 上海投资促进周 ” 、 “ 上海企业通州行 ” 系列活动,主动承接先进产业、高端要素辐射,推动重点领域、重点项目取得突破。
强化招商引资项目建设。 完善区镇两级招商工作体系,充分发挥招商云平台作用,健全信息收集、项目管理、绩效考核机制,切实提升招商组织化程度。强化以商引商、驻点招商、产业链招商。紧盯项目签约、开工、投产等关键节点,强化 “ 旬协调、月会办、季点评 ” 推进机制,切实提升项目服务效能。
深入推进供给侧结构性改革。 强化大企业培育,推动优势企业增资扩股、兼并重组,推动金太阳纺织、海星电子等企业上市,力争新增规模以上企业 60 家。鼓励企业加大技改投入,确保实施超千万元技改项目 100 个以上,建成智能示范车间 5 个。强化金融服务支撑,定期组织政银企对接活动,力争新增小微企业贷款 20 亿元。认真落实国家、省降本减负政策,帮助企业减少税费负担、融资成本。
优化经济发展环境。建立企业家座谈会制度,落实企业服务代表制、领导干部挂钩联系制,突出 “ 一企一策 ” 、分类帮扶,为企业提供精准高效服务。巩固提升行政审批权相对集中改革成果,进一步完善 “ 五联 ” 审批模式,加快建立健全 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系,全力推动行政审批标准化、扁平化、便利化。
二、加快特色产业培育,促进产业集聚结构调整
以构建现代产业新体系为目标,坚持有所为、有所不为,聚焦最有条件、最具优势的领域,加快形成具有通州特色的产业集群。
培育制造业特色板块。 全面落实《中国制造 2025 通州实施纲要》,对接南通 “3+3+N” 产业体系,以重点园区为载体,高起点谋划打造两个千亿级、六个百亿级特色产业板块。南通高新区提升智能装备、汽车配件、新型储能装备及材料、电子信息产业能级;锡通科技产业园大力发展装备制造、新材料、电子信息等优势产业;滨江新区立足船舶海工、纺织新材料等产业,实施兼并重组,形成新的增长点;南通家纺城推动家纺产业扩链升级和生产工艺革新,提升产业核心竞争力;空港产业园加快引进航空新材料、飞机零部件等产业龙头型项目,着力建设长三角飞机维修改装基地;石港科技产业园加快培育自动化设备、机械制造等特色产业。
大力发展服务业新业态。 依托江海智汇园、江海圆梦谷等载体,加快集聚科技服务企业,引进科技服务平台 3 家以上。强化政策支持,力争新引进金融机构 2 家、企业总部 1 家,新增主题楼宇 2 家。加快发展现代物流业,积极推进平东物流园、顺丰二期、宝湾物流、中通快递等重点项目建设。着力培育文化、体育、健康、养老、教育培训等 “ 幸福产业 ” ,不断释放潜在消费需求。
加快建筑业现代化步伐。 依托江苏通创建筑研究院,加强建筑新材料、新技术、新工艺的集成应用,加快打造建筑产业现代化示范基地。支持南通四建、通州建总、南通新华等龙头企业深耕主业、拓展周边,重点在轨道交通、智能化、绿色节能等领域寻求更大突破。加大市场开拓力度,努力巩固优势市场,充分挖掘新兴市场、境外市场,力争建筑业产值突破 1700 亿元。
做靓畅游通州旅游品牌。 按照 “ 全域布局、全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与 ” 的思路,编制通州全域旅游规划,推动景点旅游向全域旅游转变。强化旅游精品路线策划推广,全年力争接待游客超 360 万人次,实现旅游总收入 45 亿元。
三、加快实施创新战略,促进动能转换发展提速
充分发挥创新对发展的催化作用,进一步完善区域创新体系,加快发展动能转换,努力实现更高质量和效益的发展。
突出企业创新主体。 推动创新链、产业链有机融合,支持企业与国内外知名高校、研究院所挂钩合作,实施产学研合作 50 项, 3 个项目列入省重大科技成果转化资金计划。提升企业自主创新能力,推动全区大中型企业研发机构建设全覆盖。深入实施知识产权战略,创建国家知识产权示范区。
大力推进招才引智。 充分发挥 “ 市 + 区 ” 人才新政叠加优势,着力营造尊重人才、鼓励创新、宽容失败的社会氛围。实施人才发展三年行动计划,强化职能部门与创新载体协调联动。建立驻沪人才工作站,探索形成 “ 上海孵化,通州转化 ” 的人才工作机制。
激发万众创新活力。 鼓励市场主体探索新业态、新模式,让千千万万的 “ 微行为 ” ,汇聚成创新创业的 “ 众力量 ” 。推动新世纪大道众创集聚区走低成本、便利化、全要素、开放式之路。着力培育众包、众扶、众筹平台,支持分享经济发展,打造更有活力的创新创业生态系统。
四、加快花园城市建设,促进城市转型形象提升
紧扣 “ 宜居宜业富有魅力的花园城市 ” 的战略定位,推动城市由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变,实现以城带乡、城乡协调发展。
彰显城市内涵魅力。 加快海绵城市、智慧城市、生态城市规划建设。突出城市色彩、空间形态、本土特色等重点,加强规划把控,提升城市个性颜值。推动老城有机更新,继续实施老小区、市政路网、背街后巷改造,完成重点路段家具提升和楼宇亮化。加快高铁新城配套功能建设,打造南通西部城市副中心。
持续改善生态环境。 实施通吕运河、竖石河、运盐河西段等绿化景观工程,开工建设进鲜港湿地公园、定海湖生态涵养区,形成城市生态 “ 内核 ” 。完成 G15 、 G40 绿色通道提升工程,积极打造开沙岛等郊野公园,启动南通二环高速、通扬运河改线沿途景观带研究,扮靓城市生态 “ 外环 ” 。
提升城市服务水平。 优化城市交通环境,加快停车设施建设,加强秩序管理,严查交通违法行为。规范城区市容环卫秩序,严格城管综合执法,建成美食广场,切实解决城市占道经营、乱停乱放等顽疾。增强社区服务功能,推动 “ 政社互动 ” 和社区 “ 减负增效 ” ,促进社区回归自治和服务本位。
推进特色镇村建设。 深化镇村规划布局调整,实现镇区控规、村庄规划全覆盖。市级中心镇完善功能配套,加快开发开放,逐步构建初具规模的城市形态。切实加强环南通周边集镇环境秩序管理。开展特色街区、村庄规划,推进新型社区发展,引领美丽乡村建设。
五、加快富民强村步伐,促进农业增效农民增收
坚持把增加农民收入作为富民增收的主攻方向,推进农业供给侧结构性改革,挖掘农业增效潜力,开辟农民增收新途径。
推动农业提质增效。 以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标,加快现代农业产业园区、农产品加工集中区建设。加大绿色优质农产品供给,推动八大优势产业调优品种、提高品质、提升品牌。积极培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。创新农村金融服务,扩大土地经营权抵押贷款规模。
壮大农村集体经济。 支持村集体通过溢出土地租赁、土地流转服务,增加稳定性收入。整合镇村资源、资金,投资建设标准厂房、农贸市场等集体物业项目,推动村集体抱团联合发展。加快经济薄弱村扶持项目建设,探索建立村集体经济发展基金,激发村集体经济发展动力。
拓宽农民增收渠道。 把创业富民作为最大潜力,健全农民创业服务体系,支持农民自主创业、转移就业。大力发展农村电子商务、休闲农业、乡村旅游和特色乡村经济,形成农民收入新的增长点。推进农村集体产权制度改革,深化土地股份合作社、富民合作社试点,拓展农民财产性收入渠道。
六、加快社会事业发展,促进共建共享民生改善
坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,持续加大民生事业投入,推动民生改善与经济发展良性互动,让人民群众有更多获得感和幸福感。
提升教育发展水平。 加快推进教育现代化建设,优化教育资源配置。推进高中课程改革。发展 “ 订单式 ” 职业教育。加快学前教育改革示范区建设。实施教育装备信息化工程,加快数字化校园建设,实现智能校园安保系统全覆盖。
完善现代医疗体系。 深化公立医院综合改革,完成新的区级公立医院规划设计。推动 1 家中心卫生院建成二级医院, 85% 以上的镇卫生院达到省示范卫生院标准。加快实施智慧卫生工程。积极对接上海优质医疗资源,让老百姓在家门口享受到更优质的诊疗服务。
繁荣文化体育事业。 扎实推进 “ 十百千万 ” 文化惠民工程。提高公共文化场馆利用效率,引导文化资源向基层倾斜,丰富文艺精品创作,提升公共文化服务水平。倡导全民阅读,积极开展科普活动。优化区体育中心运营管理,加强农村体育设施建设。
健全社会保障体系。 落实就业创业激励政策,缓解结构性就业供需矛盾。实施 “ 全民参保登记计划 ” ,稳步实施社保扩面提标,推进社会保险全覆盖。积极稳妥推进城乡居民基本医疗保险并轨衔接,合理提高筹资标准和报销比例。逐步提高被征地农民保障水平。
共建平安社会环境。 不断完善立体化、信息化社会治安防控体系,提升 “ 平安通州 ” 建设层次和水平。严格落实安全生产责任制,常态化开展安全生产大检查。实施食品药品监管信息化二期工程,构建食品安全追溯体系,创成国家食品安全城市。
加强政府自身建设
打造为民政府。 坚持问政于民、问计于民,集中民智、集思广益,从群众实践中总结经验、指导发展。全力办好 10 件 32 项民生实事,切实解决好群众最关心、最直接、最现实的重点问题。进一步发挥 “ 公众监督 ” 、 “12345 市民服务热线 ” 栏目作用,倾听民情民意,及时回应群众期盼。
打造务实政府。 大力弘扬求真务实作风,倡导政府系统干部讲真话、办实事,脚踏实地、苦干实干。健全激励和容错纠错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为创新者撑腰。坚持守土有责,强化行政问责,坚决纠正和严肃查处推诿扯皮、行政不作为、慢作为和乱作为,确保政令畅通,提高行政效能。
打造法治政府。 把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程,推进政府信息公开。完善行政决策的程序规则。坚持重大事项报告制度,主动推进政府信息公开,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步深化行政执法体制改革,落实行政执法责任制。
打造清廉政府。 加强惩防体系建设,深入落实党风廉政建设 “ 两个责任 ” 、中央 “ 八项规定 ” 和省市区委 “ 十项规定 ” 精神,切实履行政府廉政承诺。加大经济责任审计问责力度,强化项目资金与工程建设监督。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,以清正廉洁的政府形象取信于民。