政 府 工 作 报 告
——2022年1月11日在区第十七届
人民代表大会第一次会议上
区长 王少勇
各位代表：
现在，我代表区第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任职以来的五年，是通州发展史上深刻变革、取得重大突破的五年，是有效应对挑战、实现跨越发展的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记系列重要讲话及对江苏工作重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，坚持党的全面领导，全力推进产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园“四大定位”建设，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，创造了通州历史上又一个快速发展的黄金期。全区地区生产总值连跨5个百亿级台阶，较五年前增长40.9%。位居全国高质量发展百强区第15位、中国社会治理百强县（市、区）第2位。这五年，重大项目强势突破，产业腹地能级攀升。新引进瑞典宜家、深南电路、京东航空等世界500强、国企央企重大产业项目15个，累计投资近740亿元。实施重大产业项目78个，项目建设呈现多期叠加、链式引进新格局。被认定为国家新型工业化产业示范基地、全国产业集群区域品牌建设试点地区。这五年，改革创新强劲破题，创新智谷活力迸发。国家、省市专精特新“小巨人”企业累计达55家。高新技术企业324家，总数实现翻番，高新技术产业产值占比达41.9%。建成省创新型试点区，简政放权创业创新环境评价全省领先，全市唯一入选中国最具投资潜力区域百强和中国营商环境百强区。这五年，城乡建设强力推进，城市绿洲魅力彰显。南山湖商圈成为城市新客厅，金沙湾新区、银河新区、平潮滨江高铁新城乘势崛起，人气商气加速集聚。沪苏通长江公铁大桥、机场大道、江海大道东延高架等重大工程相继建成通车，综合交通枢纽地位更加凸显。新建公园、小游园16个，人均公共绿地超12.2平方米，生态环境质量创新世纪最好水平，环境保护成为普遍自觉，在全市率先创成国家生态文明建设示范区。这五年，社会事业强基固本，幸福家园和美呈现。集中财力优先补好民生短板，累计实施民生实事项目50件114项，解决了一批教育医疗、社会保障、交通出行等群众关心的热点难点问题，财政民生支出占比达82%。新改扩建医院8家、学校31所。省级卫生镇实现全覆盖。新增城镇就业5.7万人，城乡居民收入年均增长均超8.6%，14项民生保障标准接轨南通主城。人均期望寿命逾83岁，高于全市平均水平。蝉联全国文明城市、国家卫生城市。全市唯一上榜中国幸福百强区。
五年来，我们重点抓好六个方面工作。
一、坚持稳中求进，开创高质量发展新局面。市场主体运行稳健。扎实做好“六稳”“六保”工作，精准制定高质量发展及稳增长促发展系列政策。深入实施工业大企业梯度培育计划，开展重点企业挂钩联系和“服务百企百日行动”，上市及新三板挂牌企业累计达18家，总数全市领先。大力推进“小升规”“个转企”，新增“四上”企业[1]超1000家，应税销售超50亿企业4家、百亿级企业1家，形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的喜人局面。三驾马车齐头并进。把稳中求进的支撑点放在扩大有效投入上，积极应对经济下行压力，精准研判，高效服务，固定资产投资年均增长8.8%。实际利用外资累计14.4亿美元。繁荣城市商圈，推动文旅体融合，新增限额以上批零住餐企业352家，社会消费品零售总额突破400亿元，旅游业收入增幅全市领先，“假日经济”成为消费新热点。市场采购贸易、跨境电商试点加快推进，建成省级公共海外仓2个，外贸进出口年均增长7%，获批省首批跨境电子商务产业园和国家外贸转型升级基地。三次产业协同发展。工业经济量质齐升，新增省星级上云企业[2]67家，获评省制造业创新转型成效明显地区。现代服务业全面提速，服务业增加值年均增长7.1%，建成省市服务业集聚区6家、国家4A级景区1家，南山湖水街入选首批省级旅游休闲街区。高效农业稳步实施，培育农业龙头企业18家，建成家庭农场387家、农民专业合作社664家。骑岸大方柿被认定为国家农产品地理标志产品。三次产业结构演进为4.2:50.2:45.6。
二、突出项目引领，构建产业集聚新高地。重大项目相继落户。推行“链长制”招商，优聘招商大使，打好“组合拳”，新注册重大产业项目超100个。建立“任务交办、协调会办、跟踪督办”项目推进机制，62个项目列入省市级重大项目。恒科新材料屡刷项目建设新高度，累计投资230.8亿元，一二期产能叠加释放，三四期项目加速推进。主导产业不断壮大。全力推动新兴产业集聚和传统产业转型，积极构建“3+2”产业体系。新兴产业聚合裂变，“一主一新一智”三大产业集聚规上企业近200家，产值占比超36%。国家集成电路零部件产业园开园，汽车及零部件、智能装备产业跨越百亿级台阶。传统产业转型蝶变，现代家纺与创意设计、电子商务、智慧物流深度融合，迈向产业链中高端，年交易额超千亿元。现代建筑加速向绿色智能和轨道交通领域转型，大力开拓“一带一路”海外市场，鲁班奖累计达62项，总数全国领先，特级资质企业达6家，年施工总产值2190亿元，其中境外施工产值1.5亿美元，全市第一，“通州铁军”走向全球。要素支撑集约高效。坚持把园区作为经济主战场，举全区之力做大做强南通高新区，构建“一区多园”发展格局，南通高新区赋权扩能成效渐显，综合评价排名在国家级高新区中跃升8位。系统组织政银企对接，设立转贷服务机构，新增贷款950亿元，获评全省金融生态优秀县（区）。落实能耗“双控”要求，工业企业度电产值、度电销售明显提升。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，落实重点项目精准保障和联审机制，推进新增用地指标配置精准化、项目化，争取点供、单独选址指标1.2万亩。加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活存量闲置土地1.4万亩，获省国土资源节约集约利用进步奖。
三、注重创新提质，激活跨越发展新动能。创新主体蓬勃发展。全面落实加计扣除等扶持政策，加快推进“揭榜挂帅”[3]攻坚计划，引导企业加大研发投入，全社会研发投入占比达2.69%。深入推进产学研“十百千”工程，实施产学研合作项目755项，技术合同成交额突破80亿元。新认定首台（套）重大装备38个，江海储能、甬金科技获省科学技术奖一等奖，沃太能源等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”。新获省长质量奖（提名奖）6项，海星电子、江海电容器、金太阳纺织获“江苏精品”认证，中国驰名商标总数达18个、全市第一，质量工作获省政府督查激励。有效发明专利净增3000余件。创新平台提档升级。南通高新区获评省优秀双创示范基地。江海智汇园、江海圆梦谷入驻“双创”企业、科技性服务型企业超200家，获评国家级科技企业孵化器、国家级众创空间。新增市级以上工程技术研究中心81家，规上企业研发机构实现全覆盖。组建中国（南通）知识产权保护中心，家纺快速维权中心被授予国家知识产权登记办理点，智能装备、现代纺织等领域专利授权周期大幅缩短。创新生态持续优化。高规格成立科创委，推行科技人才新政，设立驻英国、德国海外人才工作站，引进高层次创新创业人才368名，入选省“双创计划”75人，获评省人才工作先进区。完善科技金融服务体系，设立产业高质量发展引导基金，“苏科贷”“科创贷”累计放贷9.5亿元，连续五年获评省“苏科贷”合作优秀地区。深化“放管服”改革，89个跨部门事项实现“一件事一次办”，政务服务“跨市通办”成为新亮点。
四、狠抓城乡统筹，提升宜居宜业新品质。枢纽地位加速凸显。累计投入224亿元，实施重点城建项目344个，城镇化率达64.6%，常住人口实现净流入。兴东国际机场新航站楼、南通西站、盐通高铁、宁启铁路二期、锡通高速北接线建成运营，新增铁路里程53公里，南通新机场、北沿江高铁、轨道交通1号线东延前期工作顺利启动，“双铁时代”呼之欲出。绕城高速、宁通高速扩建全线开工，G345东绕城北段、平海公路快速化、机场大道建成通车，区位交通实现历史性跨越。城市功能加速提升。加快城市有机更新，大力推进“退二进三”，高新区环境提升片区旧貌换新颜。累计整治老旧小区28个。高标准建设师范桥、金沙湾大桥，新改建新金路、银河路等主次干道35条。优化城市慢行系统，新增公共停车位超9000个，规范布局共享单车，市民出行更加便利。新建竖石河公园、海棠园等游园绿地，修缮张公祠，基本建成级配合理、类型丰富的城市公园体系。完成征迁872万平方米，新建安置房3.5万套，实现征迁速度和群众满意度双提升。城市“微治理”行动圆满收官，基本消除城区内涝积水隐患。乡村振兴加速推进。兴仁镇徐庄村、先锋街道花园村入选全国、全省乡村振兴典型案例，相关做法获央视点赞。新改建高标准农田19.3万亩，粮食生产全程机械化率达97.7%，创成全国主要农作物生产全程机械化示范区、省农产品质量安全示范区。新改建农村公路150公里、农桥60座，打响“路通八方？州聚万家”农路品牌，获评省首批“四好农村路”示范区。深入开展既有建筑安全隐患排查整治，改造农村危房919户。实施农村集体资产股权抵押担保贷款、“政经分离”改革试点，村级金融服务站实现全覆盖。村集体收入稳步提高，全面消除市级经济薄弱村。农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村厕所革命取得成效，建成水美村庄28个、美丽宜居村庄200个，东社镇东平村、五接镇开沙村创成省特色田园乡村，石港镇睹史院村获“中国美丽休闲乡村”。
五、聚力攻坚会战，展现美丽通州新面貌。环境整治成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展“263”“三河三行业”“散乱污”专项整治行动，关停并转涉污企业353家，通灵桥区域环境顽疾得到根治，川姜“大会战”“利剑行动”接连告捷。中央、省环保督察及“回头看”交办问题全部销号，省级以上环境信访量下降超50%。全面落实“共抓大保护，不搞大开发”部署要求，退出长江生产岸线1.5公里，在全省率先实现重点水域“四清四无” [4]，长江禁捕退捕工作获省通报表扬。加快推进城市污水处理提质增效“333”行动[5]，持续治理农村生活污水，深入实施“点位长制”“河长制”，狠抓城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，多措并举推进秸秆“两禁一用”，空气质量优良天数比例上升14个百分点，PM2.5年均浓度[6]下降40%；劣V类河道和城区黑臭水体全面消除；农业废弃物回收率达95%，土壤环境质量持续巩固提升。环保设施日益完善。新改建污水管网134公里，疏浚河道460公里，20个区域治水自动化控导建筑和15个水质自动监测站投入运行。完成大气治理项目863个，建成全市首个镇级全覆盖空气预警监测网络。设立秸秆现代化综合利用加工点9处，一般工业固废综合处置利用率达95.5%。益民水处理生态湿地入选省十大生态安全缓冲区典型案例。整合成立区水务集团，创成全国首批节水型社会示范区。监管体系逐步健全。在全市率先成立镇级环保办，推动环境监管向基层延伸。完善生态补偿和环境损害赔偿磋商机制，落实差别化环境政策。“三线一单”减污降碳协同管控[7]获生态环境部省内唯一试点。建立跨区域联合河长制联动机制，有效解决交界区域管护难题。保持铁腕治污高压态势，推行“大环保”综合执法，推进环境公益诉讼和执法亮剑行动，查处环境违法案件超1200件，守护碧水蓝天净土。
六、倾力改善民生，树立民生福祉新标杆。社会保障提标扩面。坚持把稳就业放在首位，加大援企稳岗、技能培训力度，累计发放就业补贴1亿元，城镇登记失业率控制在2%以内。突出创业带动就业，精准对接“用工”“就业”需求，城乡居民人均可支配收入增速双双跑赢GDP。社会保障体系日益完善，被征地农民“刚性进保”，城乡基本养老保险和居民基本医疗保险参保率达98%以上，城乡居民基础养老金、企业职工基本养老金分别增长139%、28%。城乡低保标准提高到每月750元，城乡社会救助实现一体化。退役军人“三基”建设全面提升，建立三级服务保障体系，实现省双拥模范城市“八连冠”。高质量完成脱贫攻坚任务。公共服务普惠均衡。扩大优质教育资源供给，新增学位近8000个，石港中学恢复高中办学，南山湖小学、运盐河学校建成投用。大力推行集团化办学，基础教育全市领先，学校美育工作全国示范。通州中专创成省现代化示范性职业学校。深入推进健康通州建设，区第六人民医院、第七人民医院、兴仁卫生院、骑岸卫生院等新址建成启用。区人民医院创成三级乙等综合性医院，中医院获评全国基层中医药服务先进单位。医疗门诊费用实现长三角地区跨省异地结算。组建“一办十八组”指挥架构，构建联防联控、群防群控工作格局，新冠肺炎疫情防控有力有序。养老服务体系不断完善，村（社区）居家养老服务站实现全覆盖，政府购买居家养老上门服务水平显著提升，老年友善医疗机构覆盖率达90%。大力实施文体惠民工程，深入推进书香通州建设，“每天阅读一小时”成为生活新时尚，一批原创文艺精品登上全国全省舞台，荣膺“中国曲艺之乡”，获评全国群众体育先进单位。社会治理扎实有效。构建“大数据+网格化+铁脚板”治理模式，区域治理现代化指挥中心实现全覆盖，推行“一支队伍管执法”，创成省首批现代社区治理创新试验区。区镇村三级公共法律服务体系通过国家级标准化验收。深化国资国企改革，建立风险防控“四项机制”[8]，债务风险实现转色降级。完善极端天气应急预案，有效应对台风、强降雨险情。安全生产事故起数、死亡人数均有效压降，安全生产形势总体稳定。强化信访积案化解攻坚，构建非诉讼纠纷解决平台网络。扎实开展国防动员、扫黑除恶、普法宣传、食药监管等工作，创成省级食品安全示范区，公众安全感保持全省前列。
五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，涵养政治生态，全力打造“团结、务实、高效、担当、廉洁”的人民满意政府。大力弘扬“崇尚实干、狠抓落实”工作作风，进一步调优状态、调快节奏、调高标准，推行重点工作定期会商、难点问题专班推进，紧急事项即知即办，“紧张快干”成为政府工作鲜明标识。强化法律意识和法治观念，注重重大事项合法性审查，优化行政决策流程，规范行政执法行为。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，全力办好人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。在全市率先推行政务公开负面清单，政府门户网站建设全省领先。严格落实中央八项规定及实施细则精神，切实履行全面从严治党主体责任，完善抓早抓小预防机制，政府系统党风廉政建设持续增强。与此同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口协作。民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、红十字、助残护残、关心下一代等工作取得新业绩。
各位代表！2021年是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。一年里，我们紧紧围绕“1+4”工作体系，锚定“拼第一”目标，全力拼搏，加压奋进，加快建设硬核区，全区经济社会呈现稳中加固、稳中向好态势，预计（下同）全年实现地区生产总值1610亿元，增长9.2%左右；一般公共预算收入76.7亿元，增长15%，增幅全市第一，地方税收64亿元，增长19.2%，增幅全市第一；规上工业应税销售达1080亿元，增长22%；高质量发展在全市月度评估中持续位居前列。项目建设深入实施。大力开展“大项目突破年”活动，持续推进产业链招商、资本招商、特色园区招商等多维招商模式，全年新签约、新开工重大项目分别为33个和17个，鑫佳元光电新材料及元器件等项目开工建设，生益科技等项目竣工达产。创新动能持续增强。召开创新发展大会，在全市率先建立“高企培育种子库”，科技型中小企业入库508家，全市第一。实施产学研合作项目160项，新增省级企业工程技术研究中心8家，技术合同成交额全市第一，工业企业研发投入增幅全省第一。城乡统筹加快推进。金沙湾片区基础配套持续完善，滨江高铁新城核心区初具规模。建成乡村振兴示范村8个、先进村6个。新建高标准农田2.6万亩。空气质量改善幅度全市第一；市考以上断面水质达标率和优Ⅲ率实现“双100%”，进入全省第一方阵。民生福祉有效提升。新增城镇就业1.1万人。“双减”工作成效明显，创成全国家校共育示范区、全省首批幼小衔接实验区。精准落实“外防输入”各项措施，新冠肺炎疫情防控形势总体平稳。建成区核酸检测基地和人民医院方舱实验室，开展全员核酸检测实战演练。“互联网+智慧养老”服务人数达5.9万人，长期照护保险实现全覆盖。
各位代表，五年来，我们有效应对经济下行压力，打赢“三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，在“大战大考”中交出了优异答卷。成绩来之不易，这得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助，得益于历届班子打下的良好基础。特别是在抗击新冠肺炎疫情面前，全区人民同舟共济、守望相助，用辛勤和汗水，筑牢“防火墙”、织密“防控网”，铸就起一道护佑生命的钢铁长城。在此我谨代表区人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤耕耘、无私奉献的全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持参与通州建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，对照上级要求和人民群众更高期待，政府工作还有一些差距和不足。主要表现在：产业集聚度和产业层次仍需提升，创新驱动有待持续发力；绿色发展、本质安全水平与高质量发展要求还有差距；城乡建设、教育医疗等公共服务供给还不够均衡，民生保障和社会治理领域还有一些短板，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
今后五年的指导思想和奋斗目标
各位代表，未来五年是全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是通州打造新高地、建设硬核区、跑赢新赛程的战略机遇期。根据市第十三次党代会和区第十三次党代会部署安排，新一届区政府将坚决扛起使命担当，奋力抓好落地见效。立足新时代历史方位，迫切需要我们在百年变局中抢抓机遇、乘势而上。当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不稳定性不确定性明显增加。但大变局蕴含新机遇，随着“双循环”加速构建、“一体化”纵深推进、RCEP[9]正式生效，将促进产业链、供应链更加畅通，我们应该看到支撑通州高质量发展的基础条件没有改变，必须以逆周期斗志攻坚克难，牢牢把握跨周期调节历史机遇，在“危”与“机”的转化中把握大势、未雨绸缪，在“时”与“势”的转化中登高望远、蓄势突破。对标高质量发展要求，迫切需要我们在区域竞争中激流勇进、担当实干。市委描绘了“一枢纽五城市”[10]的美好蓝图，赋予通州建设“产业创新高地”定位；区委明确了“实现一个跨越、争做两个示范、确保三个提升”[11]的目标任务和加快打造“产业创新高地、城乡融合标杆、民生幸福典范”的使命追求。我们必须明晰路径、肩扛责任，拿出“强攻”劲头、“智取”谋略，全力争当高质量发展“领头羊”。展望现代化美好愿景，迫切需要我们在奋勇开拓中逐梦前行、走在前列。经过40多年改革开放的深厚积淀和历届班子打下的良好基础，通州经济能级不断提升，城乡环境更加优化，发展质态日益向好。我们要在高起点上坚定前行，以而今迈步从头越、翻篇归零再出发的豪情，接续奋斗，多做率先、多站排头、多当标杆，加快打造新高地、建设硬核区，奋力书写三大光荣使命的通州答卷。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总书记对江苏工作重要指示精神，按照中央、省市和区委部署要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革创新，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实抓好“六稳”“六保”工作，不断优化“1+4”工作体系，打造产业创新高地、城乡融合标杆、民生幸福典范，加快建设硬核区，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章。
今后五年，我们将进一步昂扬斗志、奋勇争先，努力在六个方面实现更大突破、取得更大成效。
着力构建现代产业体系。大力实施产业倍增计划，促进数字与实体经济深度融合，推动“一主一新一智”三大产业补链强链，产值占比超60%。现代家纺、现代建筑加速迈入中高端，服务业比重稳步提高，农业实现基本现代化。地区生产总值跨越2000亿元大关，经济总量力争全市第一。
着力壮大创新驱动引擎。全面融入沿江科创带建设，形成以高层次创新园区、高效率成果转化、高水平人才支撑为核心的创新体系。南通高新区创成国家级创新型园区。各类创新主体蓬勃发展，高新技术产业产值占比达50%以上，“产业创新高地”初具规模，加快建设长三角重要的创新策源地。
着力打造城乡融合标杆。重大基础设施加快推进，综合交通枢纽地位更加凸显。全面推进乡村振兴，公共配套不断向镇村延伸拓展，农村人居环境进一步改善。注重历史传承和特色塑造，以百倍用心雕琢“近悦远来”的精彩城市，让城市随处可以遇见惊喜，加快打造“人民城市”的通州样本。
着力厚植绿色发展底色。污染防治取得更大突破，空气、水体、土壤质量保持全市前列。碳达峰碳中和迈出关键步伐，产业“含绿量”加速提升，可持续绿色低碳发展体系初步形成。城镇绿化覆盖率达45%，人均绿化面积达13.5平方米，国家生态文明建设示范区名片更加闪亮，美丽通州建设成果更加显著。
着力塑造民生幸福典范。坚持在发展中保障和改善民生，引领“民生七有”[12]加快走向“民生七优”[13]，共同富裕基础进一步夯实。就业更加全面充分，劳动报酬占地区生产总值比重超过50%，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
着力提升社会治理效能。法治通州、平安通州建设纵深推进，社会信用体系更加完善，政府治理、社会调节、居民自治良性互动。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力持续增强，本质安全水平显著提升，经济发展行稳致远、社会大局和谐稳定。
2022年工作安排
各位代表，今年是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”发展、现代化建设的关键之年，也是新一届政府履职开局之年，做好全年工作意义重大。我们将按照中央、省市和区委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进、以进促稳，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续深化“1+4”工作体系，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展走在前列。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%以上，全社会研发投入占比达2.75%；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步；单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量降幅达到市定目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
一、坚持产业强区，推动实体经济行稳致远。坚守实体经济根本，注重在提质量中扩总量，在打基础中增后劲。凝心聚力加快企业培育。实施工业倍增三年行动计划，打造“百亿领航、十亿带动、亿元支撑”的优质企业集群，新增规上工业企业超150家、应税销售超10亿企业5家。支持企业深耕细分领域，培育国家制造业单项冠军示范企业1家、省级以上专精特新“小巨人”企业4家。完善企业上市激励政策，“一对一”挂钩服务，新增上市及新三板挂牌企业3家、报会3家、入轨企业4家以上。把加快推进数字产业化、产业数字化作为主攻方向，加强关键数字技术创新应用，深入推进产业智能化改造和数字化转型，提升通州制造核心竞争力，新增省智能制造示范车间（工厂）3家。弘扬新时代企业家精神，实施“出青胜蓝”创二代培育工程，打造基业长青的“百年老店”。全力以赴打造产业地标。坚定不移壮大“一主一新一智”三大产业，构建“龙头带动、配套跟进、整链融合”的集群式发展格局。坚持数字赋能、时尚赋能，提升现代家纺品牌影响力，打造世界级特色产业集群。以绿色智能为导向，支持现代建筑多元开拓市场，持续提升“通州铁军”享誉度。抢抓RCEP生效机遇，优化“稳外贸”举措，提升高新技术产品出口比重，推动外贸向优质优价、优进优出转变。推动现代金融、科技服务、文化创意等生产性服务业繁荣发展，服务业增加值占比提升1个百分点。追求卓越优化营商环境。大力开展营商环境提升年活动，深化暖企服务，帮助企业减负解难，推动“有效市场”“有为政府”协同发力。深化“一件事”改革，推行“拿地即开工”“准入即准营”审批，更大范围实现“一网通办”“一窗服务”。主动回应市场主体诉求，精准推送惠企政策，常态化开展政银企对接，新增有效信贷150亿元。
二、坚持项目为王，积蓄区域竞争强劲动能。把项目建设作为“头版头条”，深入开展招商引资突破年活动。全力提升项目招引质量。围绕产业链，细化产业全景图和招商线路图研究，推动主导产业上下游集聚，提升项目对接精准度。完善招商项目季度会办机制，统筹调度资源，协调解决问题，推动高质量项目信息落地落实，新注册重大产业项目30个以上。优化招商督查考核体系，突出经济部门产业招商责任，更好发挥南通高新区主力平台作用，持续激发争先进位、比学赶超的良好氛围。全力提升项目推进效率。完善重大项目挂钩联系和专班推进机制，力争全年新开工重大项目30个以上，15个项目列入省市重大项目计划。把“落地投产”作为抓项目最大逻辑，紧盯关键环节，强化跟踪服务和要素协调，推动中科仪、富创精密制造等项目竣工，项目转化达产率提升超10个百分点。全力提升项目承载水平。坚持把“一区多园”作为重要载体，推动产业高效集聚、资源高效利用、载体优化升级，南通高新区经济贡献率和综合排名再上新台阶。平潮、石港加强规划引导和基础设施配套，大力培育特色产业，推动产城融合。各镇（街道）立足自身特点，强化科技型、税源型项目招引，形成与南通高新区信息共享、产业联动发展格局。坚持“亩均论英雄”，清理盘活各类存量低效用地超2500亩。
三、坚持创新引领，激发转型升级第一动力。突出创新核心地位，加快打造“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态。持续激发创新主体活力。发挥科创政策激励作用，加快科技型小微企业孵化、小升高、准独角兽企业[14]培育，新认定高新技术企业100家以上。深化产学研协同创新，鼓励组建创新联合体，实施产学研合作项目160项，技术合同成交额超55亿元。加强知识产权创造、保护和运用，培育国家知识产权优势企业3家，万人发明专利拥有量53件。大力推进质量强区，争创省长质量奖、市长质量奖、“江苏精品”各1个。持续提升创新载体效益。对接沿江科创带建设，推动创新要素高效集聚，打造科技成果转化重要承载地。高标准运营江海智汇园、江海圆梦谷等创新载体，打造集技术转移、科技金融、成果展示和孵化加速于一体的创新综合体，创新载体入驻率超80%。围绕产业链布局创新链，筹建芯片设计、检测等公共服务平台，提升现代家纺、现代建筑、船舶海工产业研究院运营水平，推动新兴产业拔节生长、传统产业枝繁叶茂。持续打造创新人才高地。完善科创委运行机制，优化人才激励政策，新引进各类创新创业人才（团队）80名以上。精准对接企业用工需求，开展“点单式”技能培训，加快新时代产业工人队伍建设改革，培育更多能工巧匠，新增各类高技能人才1500名。发挥科技镇长团优势，持续提升人才支持、产业嫁接水平。完善科技金融服务体系，扩大“苏科贷”“科创贷”惠及面，新增科创贷款6000万元以上，为更多成长型科创企业金融赋能。
四、坚持接轨融合，提升城市发展品质能级。以系统思维统筹抓好城市规划、建设、管理三大环节，精心勾画、精雕细琢，让城市彰显美的追求、高的颜值。更高标准优化城市空间。深度融入长三角一体化，完善国土空间分区规划，做好空间留白，让城市建设多留赞叹，不留遗憾。聚力金沙湾新区开发，统筹布局市政、公共服务设施，着力提升区域形象。加快平潮片区建设，推进西站大道高架、G40西站互通等工程，着力打造高铁门户。保障南通新机场、北沿江高铁等重大交通基础设施建设，加快推进绕城高速、S226等干线路网，启动通吕运河、新江海河航道改造提升工程，全力构建内畅外联的“公铁空水”立体交通枢纽。更高水平推动城市建设。以江海大道东延高架通车为契机，加快与主城双向融合，统筹布局城市生态业态、风格风貌、家具小品，全方位打造“一街一景”，增强城市吸引力。建设金乐公园，贯通主要河道景观绿化带，让城市人水相亲，市民畅享“生态福利”。开工建设通州大桥、扬子江大桥，铺设燃气管线65.3公里、供水管网47.5公里。加快安置房建设，推进老旧小区改造，鼓励既有住宅加装电梯。繁荣城市经济，以敬畏之心保护城市历史遗存、老树大树，保留老风貌，赋予新活力，让城市更有烟火气、幸福感。更高要求做好城市管理。依托大数据赋能城市治理，加快打造城市“最强大脑”，完善网格化管理体系，更好为城市把脉会诊，让城市更安全更具韧性。推行城市管理柔性执法新模式，增强执法素养，规范文明执法。优化公共空间停车管理，新增公共停车泊位500个。加快构建垃圾分类收集处置及循环利用闭环体系，新增“三定一督”[15]小区41个。实施住宅小区物业提升行动，争创省市级物业管理示范小区3个，提升民生温度。
五、坚持富民强村，加快乡村全面振兴步伐。牢牢把握“三农”工作重心的历史性转移，全面推进乡村振兴。在提升农业质效上下功夫。大力引培现代农业龙头企业，新增千万元以上农业项目27个，创建省现代农业产业示范园。坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，新增高标准农田3.2万亩。加大“通州好大米”等品牌营销力度，培育鲜花果蔬等特色农产品品牌，新增“两品一标”5个。在推动乡村建设上创特色。坚持因村制宜、特色传承，打造可观可感的乡村振兴示范典型。加快“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，强化农村宅基地和住房建设管理。提档升级“四好农村路”15公里，建设农桥20座，实施1.7万户散居农户生活污水治理项目。完善农村河道长效管护机制，建成美丽宜居乡村17个、省级特色田园乡村2个，展现“鱼米之乡”时代风貌。在促进农民富裕上做文章。探索资产经营、资源开发等集体经济发展新路子，村集体年收入村村超60万元。稳步推进农村土地“三权分置”改革，加快集体经营性建设用地入市试点。推动乡村振兴普惠金融整村授信全覆盖。加强现代职业农民培训，大力培育新型农业经营主体，推广订单农业等利益联结模式，让更多农民分享产业增值收益。
六、坚持绿色低碳，塑造美丽通州颜值气质。深入打好污染防治攻坚战，推进生产、生活、生态融合共生，以发展“含绿量”体现发展高质量。在环境整治上攻坚发力。抓好各级环保督察、巡察巡视及“回头看”交办问题整改，确保问题动态清零。全面压实“点位长制”，深化大气污染防治，提高秸秆“两禁一用”水平，确保空气优良天数比例持续上升，让蓝天成为常态。加快现代化水网建设步伐，深化落实“河长制”“断面长制”，提升城区水环境，疏浚等级河道74公里，新建生态河道30公里，保持市考以上断面水质优Ⅲ比例100%，让碧水成为风景。深化土壤污染治理，完善危废全生命周期监管，提升固废处置能力和资源化利用水平，让净土成为宝贵资源。在绿色转型上加快步伐。强化“三线一单”减污降碳协同管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快企业循环式、节能化改造，新增绿色工厂2家。开展屋顶分布式光伏开发试点，更新新能源公交车34辆，新建公共新能源充电桩67个，让简约适度、绿色低碳成为生活常态。在优化机制上久久为功。织密生态环境监管网，完善全过程监管和双向反馈机制。坚定不移推进长江大保护，加快沪苏通大桥生态公园和沿江生态景观带建设，深入打好“十年禁渔”持久战。大力开展国土绿化行动，提升生态碳汇[16]能力，新增植树造林3950亩、绿化面积41万平方米，建成省绿美村庄5个。深入推行排污许可和生态损害赔偿制度，用好执法监管、司法惩处两把利剑，为后续发展留下生态空间。
七、坚持共建共享，提高人民群众生活水平。持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕，努力使发展成果更多更公平惠及全区人民。完善共同富裕民生保障。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，有效缓解结构性就业矛盾，新增自主创业2000人、城镇就业1.2万人，保障更多劳动者通过辛勤劳动提高收入水平。完善民生待遇稳定增长机制，持续“扩中”“提低”[17]。突出应保尽保，深入推进参保扩面，城乡基本养老保险参保率超98%。统筹社会福利、慈善、助残、医疗救助等工作，坚决兜牢基本民生底线。优化共同富裕服务供给。启动金沙湾学校建设，建成古沙小学、牡丹江路幼儿园。加快创建高品质示范高中，深入落实“双减”政策，认真办好每一所学校。深化健康通州行动，加快金沙湾医学综合体建设。完善普惠托育服务体系，推动新生育政策落地见效。完善养老服务政策体系，保障“智能时代”老年人生活便利，实现老有颐养、老有所乐、老有所为。强化共同富裕文明支撑。深入开展文明创建，挖掘凡人善举，倡导“人情新风”，让崇德向善在通州大地蔚然成风。加快文化强区建设，完善现代公共文化服务体系，办好“通州之夜”等文体惠民活动。精心组织喜迎党的二十大等重大主题宣传庆祝活动。大力弘扬“自信、包容、求实、创造”通州城市精神，传承张謇奋斗基因，引导人人起而行之、创新创业、追逐梦想，让每个人成为共同富裕的参与者、受益者。
各位代表，民生实事映照为民初心。今年区政府将加快推进2个惠民实事项目。同时，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，梳理形成了12个民生实事项目提请本次大会票决。项目确定后，区政府将以高度负责的态度、实实在在的成效，兑现承诺、造福于民。
八、坚持安全发展，维护社会大局和谐稳定。牢固树立安全发展理念，全力防范和化解各类风险，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。慎终如始抓牢疫情防控。坚持“外防输入，内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，全力抓好新冠疫情常态化防控。突出平战结合，强化应急储备，全方位提升应急处置能力，深入推进爱国卫生运动，筑牢公共卫生防线。如履薄冰抓牢安全生产。完善安全生产责任体系，严格落实“三管三必须”要求，抓实企业主体责任。坚持以极端负责、较真碰硬的态度抓安全，深入推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点领域隐患排查整改，坚决遏制较大以上和有影响的公共安全生产事件。严格落实食品药品、特种设备、产品质量安全责任制。完善极端天气监测预警机制，常态化开展应急演练，高水平创建省级安全发展示范城市。毫不放松抓牢风险防范。坚持总体国家安全观，推进治理体系和治理能力现代化。加快国资国企改革，稳妥化解政府隐性债务风险隐患。完善立体化、智能化社会治安防控体系。推动媒体深度融合，壮大主流思想舆论，不断提升管网治网能力。扎实开展信访突出问题攻坚化解行动，把群众诉求回应好、解决好、落实好。
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终心系民生、肩扛责任，持之以恒转作风、提效能，加快建设人民满意的服务型政府。
筑牢绝对忠诚之心。始终把政治建设摆在首位，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决把党的领导落实到政府工作全过程各领域，以坚定有力行动确保政令畅通、令行禁止。
夯实施政为民之基。深入开展机关作风建设提升年行动，厚植为民情怀，用心用情办好民生实事。深化法治政府建设，完善备案审查、法律顾问制度，畅通民意渠道，提高依法行政、科学决策水平。自觉接受党内监督、区人大、区政协以及社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。
激发干事创业之志。树牢争先进位意识，主动将工作放到全国全省的“大坐标”中对标审视，比学赶超，加压奋进，走出“舒适区”、敢涉“深水区”、勇闯“无人区”。更大力度“精文减会”，让基层干部有更多精力抓发展、谋民生。用好用活“三项机制”，旗帜鲜明为改革创新者撑腰，为担当落实者护航。
恪守清正廉洁之本。自觉扛起全面从严治党主体责任，坚决贯彻执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”、转作风、防反弹。强化财政监管、审计监督，提高预算绩效管理水平，将更多财力集中到民生领域。牢牢守住廉政底线，坚决惩治各类腐败和侵害群众利益问题，持续涵养风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗创造奇迹，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以功成不必在我的胸怀、功成必定有我的担当，接续奋斗，勇攀高峰，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
《政府工作报告》有关词语释义
1．“四上”企业：规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业、资质以上建筑业企业和有开发项目的房地产企业。
2．省星级上云企业：企业上云指通过高速互联网，获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务。由省工信厅制定五星、四星、三星级“上云”企业分级分类标准，定期组织开展评定。
3．“揭榜挂帅”：以科研成果兑现科研经费投入的体制，由政府组织面向全社会开放、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。
4．“四清四无”：清船、清网、清江、清湖；无捕捞渔船、无捕捞渔民、无捕捞网具、无捕捞生产。
5．城市污水处理提质增效“333”行动：“三消除”：消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”：整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”：提升城区污水处理能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。
6．PM2.5年均浓度：PM2.5指直径小于或等于2.5μm的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。年均浓度指一年内的平均值。
7．“三线一单”减污降碳协同管控：将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管理，立足减污降碳协同，逐步建立与“双碳”目标相适应的生态环境分区管控体系。
8．风险防控“四项机制”：采取风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制防范化解重大风险。
9．RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》的英文简称，2012年由东盟发起，中国、日本、韩国等15方成员制定，是亚太地区规模最大、最重要的自由贸易协定。该协定于2022年1月1日正式生效。
10．“一枢纽五城市”：市第十三次党代会提出，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽、更高水平国家创新型城市、深层次推动长三角一体化发展标杆城市、全国富有江海特色的海洋中心城市、彰显生态之美的低碳花园城市、宜居宜业幸福城市。
11．“实现一个跨越、争做两个示范、确保三个提升”：区第十三次党代会提出，经济总量跨越2000亿元大关，在产业集聚和创新发展上争做示范、在跨江融合和城乡一体发展上争做示范，人民群众获得感不断提升、社会文明程度不断提升、区域治理效能不断提升。
12．“民生七有”：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。
13．“民生七优”：幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。
14．准独角兽企业：估值在1亿美元以上，发展速度快、相对稀少，有希望在较短时期（3年内）成长为独角兽公司的企业。
15．“三定一督”：垃圾分类投放定时、定点、定人督导。
16．生态碳汇：通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。
17．“扩中”“提低”：扩大中等收入群体，提高低收入群体收入。