政 府 工 作 报 告
——2021年1月12日在通州区
第十六届人民代表大会第五次会议上
代区长王少勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年工作总结和“十三五”回顾
过去一年是极不平凡的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕“1+4”工作体系，细化落实“六稳”“六保”任务，凝心聚力战疫情、稳经济、促发展，较好完成全年目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。预计实现地区生产总值1482亿元、同比（下同）增长5%；完成一般公共预算收入66.7亿元，增长3.5%。
一、疫情防控精准有力。见事早行动快。组建“一办十五组”指挥架构，第一时间调整防控策略，构建联防联控、群防群控工作格局。及时设置集中医学观察点，72小时完成定点收治医院改造。全力做好防疫物资和生活必需品应急保供，引导有条件企业紧急转产，为全市全省抗疫作出通州贡献。精准防全链控。推行“大数据+网格化+铁脚板”防控模式，组织党员干部、志愿者下沉一线，守牢入通大门、村居小门，构筑起守护生命的铜墙铁壁。严格落实“四早”要求[1]，创新采取“森林灭火隔断法”，迅速切断传播链，累计集中医学观察2092人，居家隔离3.5万人次，患者集中收治、康复清零。常态化不松劲。坚持“外防输入、内防反弹”，落细落实重点场所防控和重点人员管理，以“管得住”保障“放得开”。强化疾控力量配备，组建超600人疫情处置专业队伍，新设疾控分中心5家，建成核酸检测实验室5个。
二、经济运行企稳回升。抓项目扩投资。扎实开展“大项目突破年”活动，推行“链长制”招商[2]，建立“4+X”集中评审机制[3]，整合产业高质量发展引导基金，新签约重大项目31个。常态化开展项目季度集中开工活动，新开工重大项目22个，深南电路二期、展华电子等69个项目竣工投产。18个省市重大项目完成投资83亿元。恒科二期部分试生产，三期全面开工，总投资100亿元的四期项目正式签约。14个新基建、补短板项目列入上级盘子，争取政府债券额度12亿元。向上争取用地指标3445亩，盘活项目用地5467亩。优服务保主体。争分夺秒推动复工复产，打通产业链、供应链，4月底规上企业全部复工。精准落实各项减负降本政策，出台稳企业、保增长系列激励措施，拨付区本级扶持资金2.3亿元，减税降费超20亿元。常态化组织政银企对接，设立区属转贷服务机构，恒科新材料获银团贷款授信35亿元，制造业贷款增幅全市第一。规上工业增加值、规上工业应税销售分别增长6.2%、9%。工业用电量增长6.5%，全市领先。促消费稳外贸。举办“南通州·欢乐购”“苏韵乡情”休闲农业旅游（南通）专场等活动，发放消费券，加快市场复苏，新增限上批零住餐企业84家。新增规上服务业企业45家，应税销售增长25.2%，获评省农村电子商务示范区。出台稳外贸补充政策，支持企业转战跨境电商、线上参展，多措并举保订单、保履约、保市场，出口总额增长6.7%。
三、发展动能加速释放。创新活力不断增强。新认定国家高新技术企业102家，高新技术产业产值占比达39%。实施产学研合作项目152个，江海储能获省科学技术奖一等奖。高新区“双创”工作获省政府表彰。新增省市智能车间7个、星级“上云”企业21家。引进高层次人才71名，入选省“双创计划”9个，新增专业技术人才1.8万名。万人发明专利拥有量达43.98件，中国（南通）知识产权保护中心通过省级验收。3家企业获省市质量奖，海星电子获首批“江苏精品”认证。产业质态稳步提高。主导产业加速集聚，新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备三大产业产值增长15.4%。国家集成电路零部件产业园正式开园，半导体光电产业园顺利落户；大地电气等优质汽车零部件项目落户；四方科技等2家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。传统产业调优调强，策应江苏南通国际家纺产业园区建设，现代家纺走上区域协同发展轨道；建筑业施工总产值首次突破2000亿元大关，稳居全省前列。持续夯实乡村振兴基础，新（续）建规模农业项目168个，新建高标准农田2.9万亩，创成省粮食生产全程机械化示范区、省农产品质量安全示范区。重点改革统筹推进。系统集成“放管服”改革，49个跨部门事项实现“一件事一次办”，“不见面审批（服务）”事项占比达99.1%，同时上榜“中国最具投资潜力区域百强”“中国营商环境百强”。基层“三整合”改革[4]全面完成，村（社区）“两委”换届有序推进。实施农村集体资产股权抵押担保贷款、“政经分离”改革等试点，村级金融服务站实现全覆盖。深化国资国企改革，清查盘活闲置国有资产3027万元，出台区属国企采购、运营等管理办法，经营性利润提升34.9%。
四、城乡面貌不断改善。互联互通乘势突破。南通新机场二甲选址获批，沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁建成运营，交通枢纽地位更加凸显。轨交1号、2号线一期工程（通州段）双线贯通，宁通高速扩建、绕城高速通州段启动建设，通洋高速西亭互通连接线竣工通车。总投资40亿元的江海大道东延工程顺利开工。实施县道大中修16公里，新改建农路16公里、农桥27座。城市品质日益提升。金沙湾新区“四路一桥一公园一医院”[5]启动实施，面向未来的活力新城全面起势。城区更新步伐加快，高新区环境提升地块旧貌换新颜，江海、圆宏、金润大厦主体封顶，整治老旧小区2个。平潮滨江高铁新城开发建设全面展开，南通州外国语学校、港平路大桥等工程加快实施，南拓片区城市设计形成初步成果。新改建碧华路、银河西路等22条城区道路，完成市民广场、师范桥改造。竣工交付安置房134万平方米，铺设燃气管道60公里，新增城市绿地9.4万平方米。生态环境持续优化。打好污染防治攻坚战，深化“点位长制”[6]，狠抓城市扬尘、餐饮油烟等专项治理，重拳推进秸秆禁烧禁抛，PM2.5平均浓度降至31微克/立方米，空气优良天数比例85%。提标改造污水处理厂9座，新建村庄污水处理设施35个、污水管网26公里，消除农村黑臭河道102条，市考以上断面水质全部达Ⅲ类以上。扎实开展长江禁捕退捕，在全省率先实现重点水域“四清四无”[7]。关闭退出化工生产企业18家，完成率全市第一。再生资源利用项目开工，餐厨废弃物无害化处置中心建成投运。改造农村户厕4.1万座，三年行动圆满收官。创成全国首批节水型社会示范区，新增省生态文明建设示范镇村9个，刘桥镇通过国家卫生镇验收，石港镇睹史院村获“中国美丽休闲乡村”。
五、民生福祉日益增进。保障水平稳步提高。千方百计稳就业，公共人力资源市场建成开放，发放援企稳岗补贴1685万元，新增就业创业1.1万人，城镇登记失业率1.75%。被征地农民“刚性进保”，城乡低保、基础养老金等民生保障持续提标，基本医疗保险纳入市级统筹。退役军人“三基”建设[8]全面提升。健全防返贫长效机制，开展因病支出型贫困家庭救助，推行财政补充商业保险政策，强村加油站项目落地实施。公共服务更加均衡。民生支出占一般公共预算支出达77.4%，10件民生实事票决项目如期完成，将首次接受人大代表满意度测评。新建改建扩建学校7所，运盐河九年一贯制学校建成启用。中考均分居全市前列，高考本一上线率提高7.8个百分点。总投资13.8亿元的金沙湾医学综合体开工建设，2家卫生院新址启用。川姜、兴仁卫生院与市三甲医院共建紧密型医联体，区人民医院成为通大附属医院，平潮中心卫生院创成二级甲等综合医院。新增标准化居家养老服务站75家，完成24家养老机构消防审验。文广旅电视云平台建成，忠孝博物馆通过省级备案。社会治理纵深推进。建成区镇两级区域治理现代化指挥中心，政务数据交换平台投用，实现热线一站服务、数据一图总览、网格一体联动。“七五”普法圆满收官，村（社区）法律顾问全覆盖。以超常力度推进安全生产“一年小灶”[9]，深入开展“三年大灶”[10]，“小化工”、危化品专项整治扎实推进，全年事故起数、死亡人数均下降70%以上。全国农机事故应急处置演练、省农业领域安全生产现场会在我区举行。建成农村应急广播体系。有效应对“8·29”强降雨险情。强化信访积案化解攻坚，构建非诉讼纠纷解决平台网络。公安大数据指挥服务中心建成启用，新增智慧平安小区6个，公众安全感保持全省前列。
在全力推进经济社会高质量发展的同时，政府自身建设也取得新进展、实现新提升。一年来，我们坚持以省市系列巡视巡察为契机，切实提高政治站位，全面检视短板不足，狠抓问题整改落实。坚决纠正形式主义、官僚主义，大力推行开短会、发短文，“四不两直”、微调研成为政府工作新常态。注重重大事项合法性审查，优化行政决策流程，规范行政执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表议案建议378件、政协委员提案283件。多措并举化解政府性债务风险，债务规模和债务率“双下降”。坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设进一步加强。与此同时，积极支持群团组织发挥作用，扎实开展对口协作。第七次全国人口普查深入实施。民族宗教、对台侨务、档案、气象、地方志等工作进一步加强，慈善、助残、红十字、关心下一代等工作取得新业绩。
2020年全区经济社会发展逆势上扬，回暖向好，为“十三五”收官划上了圆满句号。“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段、全面推进“强富美高”新通州建设的重要五年。面对错综复杂的国内外形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们坚定不移贯彻新发展理念，全力抢抓历史机遇，主动应对困难挑战，锐意改革争创一流，谱写了通州高质量发展的崭新篇章。
“十三五”，我们始终坚持创新引领，经济质态持续优化。地区生产总值年均增长超百亿。高新技术企业总数实现翻番，实施产学研合作项目600个，高新区获评国家级知识产权示范园区。三次产业结构比例调整为4.3:50.2:45.5，战略性新兴产业产值占比达36.5%。建筑特级资质企业、鲁班奖总数全国领先。实施重大产业项目63个，完成投资634亿元，追加投资、裂变扩张的二期三期四期现象蔚然成风。
“十三五”，我们始终坚持统筹协调，城乡融合加速推进。兴东国际机场扩容升级，南通西站建成投用，新建铁路（高铁）53公里、高速22公里，区位交通实现历史性跨越。“一中心四片区”格局加速构建，城区建成区扩大到39.3平方公里。城东新区、银河新区人气商气加速集聚，老工业片区“退二进三”纵深推进，南山湖商圈成为城市新客厅。农村人居环境整治三年行动圆满收官，建成水美镇村27个、美丽宜居村庄160个，创成省“四好农村路”示范区。
“十三五”，我们始终坚持绿色发展，生态底色愈发鲜明。统筹推进蓝天碧水净土保卫战，PM2.5浓度累计下降32%、优良天数比例提高11.9个百分点，市考以上断面水质全面达标，城区黑臭水体全部消除。紧盯环境突出问题清单，深入开展“263”“三河三行业”“散乱污”整治等专项行动，淘汰污染企业115家，通灵桥、川姜等区域性环境顽疾得到根治，环保督察及“回头看”交办问题全部销号。实施生态文明工程130项，退出长江生产岸线1.5公里，获评省级绿色建筑示范区和全市首个省生态文明建设示范区。
“十三五”，我们始终坚持改革开放，发展后劲显著增强。供给侧结构性改革纵深推进。简政放权创业创新环境全省领先。坚持把园区作为经济发展主战场，深化“区镇分设”“一区多园”改革，南通高新区综合评价排名在国家级高新区中跃升10位，川姜镇被确定为省级经济发达镇。强化大企业培育，新增“四上”企业963家，上市企业总数全市第一。实际利用外资15亿美元，市场采购贸易、跨境电商蓬勃发展，外经工作稳居全市首位。
“十三五”，我们始终坚持共建共享，人民生活更加殷实。坚持每年兴办民生实事。新增城镇就业近4.6万人，城乡居民收入年均增长均超7.6%，14项民生保障标准接轨南通主城，建档立卡低收入户全部脱贫。新建改建扩建医院11家、学校40所，实施校安工程42.6万平方米。中高考屡刷佳绩。“智慧养老”覆盖率逐年提升。荣膺“中国曲艺之乡”。“扫黑除恶”纵深推进，城乡治理“一网统管”，蝉联全国文明城市。
各位代表，“十三五”，我们经受住了严峻考验，取得的成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府向全区人民、全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心、支持和参与通州发展的企业家、海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些困难和问题。主要表现在：经济下行压力持续加大，实体经济面临冲击；重特大项目储备偏少，主力平台支撑不够明显，资源利用绩效还有较大提升空间；城乡发展、民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不够均衡；本质安全、生态治理依然任重道远，风险防范能力有待进一步提升；政府自身建设仍需加强，抓落实还需久久为功等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
“十四五”指导思想和奋斗目标
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步期。市委对通州提出“经济总量保持全市第一，高新区全省排名挺进前十五”的要求，区委明确了“着力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区”的目标。分析宏观形势，“建设硬核区”我们有挑战更有机遇。当前，外部形势错综复杂，不稳定不确定因素明显增多。但中央作出“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的战略部署，为我们用好国际国内两个市场、两种资源，加速产业链补链强链、嵌入价值链中高端提供了难得的机遇。面对区域竞争，“建设硬核区”我们有压力更有动力。苏南的发展速度，周边的赶超势头，使我们争先进位面临巨大压力。但交汇叠加的国家战略、日益凸显的区位优势、团结奋进的干群队伍，让我们再次走进“天时地利人和”的历史窗口，拥有了追赶超越、比肩苏南的无穷动力。只有激发“狼性”基因、发扬“头狼”精神，始终以“争第一、创唯一”的劲头来对标审视、拼搏进取，把更多的不可能变成可能，才能在新一轮竞合发展中抢占先机、拔得头筹。秉承强劲增势，“建设硬核区”我们有基础更有信心。近年来，我们聚力推进产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园四大定位建设，突破了一批支撑长远的重大项目，培育了一批优势明显的产业集群，解决了一批制约发展的难点问题。通州的发展越来越符合新发展理念要求、越来越具备蓄势突破的现实条件。只要始终保持舍我其谁的担当、坚韧不拔的意志和勇往无前的冲劲，就一定能闯出一片新天地、实现一番新作为，昂首阔步迈向现代化新征程，再来一次高质量发展的“沧桑巨变”。
根据区委“十四五”规划的建议，今后五年我们将坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“经济总量保持全市第一，高新区全省排名挺进前十五”工作目标，按照“三个全方位”要求，深化“1+4”工作体系，全面、深入、系统抓好落实，着力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区，切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”通州担当，不断把“强富美高”新通州建设推向前进。
——突出转型提质，实现产业发展新突破。全面融入长三角产业布局，大力招引龙头型项目，培育专业特色园区，持续壮大“一主一新一智”产业集群。积极培育信息技术等知识密集型服务业，推动现代建筑、高端家纺向高附加值领域拓展。提升农业发展质效，增强现代化水平。到“十四五”末，确保对全市的贡献份额突破15%。
——突出创新驱动，集聚跨越发展新动能。发挥高新区创新主阵地作用，主动接受上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区辐射，策应南通创新区建设，加速集聚资源要素，推动科技创新与产业发展深度融合。突出专精特新企业培育，壮大高成长性科技企业集群，高新技术产业产值占比达50%，全社会研发投入占比达3%。
——突出绿色引领，巩固生态文明新优势。严把环保准入门槛，全面推行清洁生产。补齐“气水土”治理短板，精准推进生态修复，主要污染物排放总量持续大幅减少，PM2.5和臭氧浓度双控双减，巩固城乡黑臭水体治理成果。深化文明新风涵养，倡导低碳生活，打造美丽江苏通州样板。
——突出融合协调，提升城乡发展新面貌。拓展城市发展空间，围绕空铁枢纽规划建设，高品质推进金沙湾先行区和平潮滨江高铁新城开发建设，提升城市经济、人口密度，推动港产城一体化。抢抓重大交通工程建设契机，完善城乡路网体系，突出基础设施和功能配套，推进更高水平的新型城镇化。
——突出富民惠民，满足人民群众新期待。持续加大民生投入，扎实办好民生实事。加快纾解结构性就业矛盾，推动城乡居民收入持续稳定增长。完善多层次社保体系，养老、育幼、扶弱服务更加普惠精准、高效便捷。突出教育优质均衡发展，强化高质量卫生健康服务供给，推动公共服务向数字化、品质化不断延伸。
——突出系统高效，推动治理效能新提升。全面深化改革，提升政务服务精准度，打造“营商环境看通州”闪亮品牌。加快推进法治政府、诚信社会建设，积极发挥群团、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全防范化解重大风险体制机制，深化全要素网格化服务管理，坚持数字赋能治理，加快推进治理体系和治理能力现代化进程。
2021年工作安排
各位代表，2021年是“十四五”开局之年，也是本届政府履职收官之年，做好今年工作事关全局、意义重大。我们将按照省市区委全会部署，紧扣“强富美高”总目标，深化“1+4”工作体系，着力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区，确保“十四五”开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长6%以上，全社会研发投入占比2.5%以上；固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%以上；城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放完成市下达指标；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
一、在提质增效上再突破，全力打好项目建设攻坚战
坚持项目为王，质效优先，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，增强发展后劲，形成更多有爆发力的新增长点。
在项目招引上精准发力。招商方向更精准，聚焦主导产业，建立完善“要素资源库”“项目信息库”，打好招商“组合拳”，新注册重大项目25个以上，百亿级项目有新突破。招商力量更精干，突出拼抢意识，选优配强专职队伍，锻造信息灵敏、紧盯不放的“狼性”招商团队。招商管理更精细，完善招商精准考核、定向考核办法，定期亮成绩、晒问题、明奖惩。
在项目推进上精准发力。突出落地开工，完善重大项目决策论证和专班推进机制，有效衔接前方招商与后方服务，提高签约项目注册率、注册项目开工率。突出过程管理，优化挂钩联系、任务交办制度，新开工恒科四期等重大项目不少于25个，深南三期、中民筑友等项目竣工。突出转化达产，紧扣设备投入、产出效益等核心要素，强化跟踪服务，推动四方节能冷链等项目投产达效，项目转化达产率不断攀升。
在项目承载上精准发力。坚持把园区作为项目建设主战场，加快构建“1+2+N”产业承载体系，推动政策资源向主力平台集中，不断提升园区承载力、贡献率。高新区加快推进集成电路零部件产业园、半导体光电产业园等“区中园”建设，确保全省排名挺进前十五，力争跻身前十强。平潮、石港加强规划引导和基础设施配套，集聚优势资源，大力培育特色产业，积极争创省级开发园区。各镇（街道）立足自身特点，强化与高新区信息共享、产业联动，盘活低效用地，提高工业用地亩均产出。鼓励金沙等有条件的镇（街道）发展都市工业综合体，为优质中小项目、税源项目提供承载空间。盘活存量项目建设用地超5000亩。
二、在集群集聚上再突破，全力开辟产业发展新高地
立足优势特色，集聚要素资源，加快构建自主可控的现代产业体系，推动产业基础高级化、产业链现代化。
着力提升产业发展层次。大力培育“一主一新一智”主导产业，支持龙头企业产业链垂直整合，引进配套项目，战略性新兴产业产值占比提升5个百分点。现代家纺大力发展创意设计，加快营销模式创新和品牌塑造，线上线下销售突破1000亿元。引导建筑业向数字、绿色和装配式建造转型，支持参与国内外重大基础设施建设。加快发展智慧物流、信息技术服务等新业态，服务业增加值占比提升1个百分点。优化“稳外贸”措施，提升高新技术产品出口比重，进出口总额增长5%左右。
着力壮大优势企业集群。突出梯度培育，实施大企业培育计划，力争应税销售10亿级企业达20家，50亿、百亿级实现新突破。推进“个转企”“小升规”，确保新增规上工业企业100家、服务业企业50家。提升运行质效，支持技改扩能，实施超千万元技改项目100个。优化上市扶持政策，力争新增上市企业1家，报会2家。大力弘扬“坚苦自立、创新致远”通州企业家精神，引导企业家以张謇为楷模，增强家国情怀，扛起责任担当。
着力打造一流营商环境。优化政策供给，拓展减税降费成效，梳理惠企政策清单，推行“免申即享”[11]。深化“一件事”改革，集成“套餐式”审批服务，加快实现“一窗办”“联合办”。常态化开展企业家座谈会，推行重点企业“一对二”挂钩服务[12]，帮助解决实际问题，让理解、尊重、支持企业家成为价值坐标。强化金融保障，推动银行信贷服务提速降本，新增有效信贷投放150亿元。
三、在科技创新上再突破，全力锻造动能转换强引擎
深入实施创新驱动战略，推动创新链与产业链深度融合，打造“高峰”“高原”“高地”并存的“创新矩阵”。
培育充满活力的创新主体。全面落实加计扣除、加速折旧等扶持政策，引导企业加大研发投入，新增国家级工程技术研究中心1个、市级以上研发机构20家。深入实施科创型企业梯度培育计划，确保新认定高新技术企业100家以上、市级科创企业5家。深化政产学研协同创新，拓展“科技镇长团”工作内涵，实施产学研合作项目100个，技术合同成交额28亿元。坚持质量强区，扶持企业争创省、市质量奖各1家。
培育智慧涌动的创新平台。突出高新区创新主阵地，加快江海智汇园、江海圆梦谷等载体专业化、市场化运营，引培科技服务机构，提高科创企业孵化率。筹建汽车轻量化、储能等技术研发平台，扩建国家电机质检中心。发挥中国（南通）知识产权保护中心优势，强化知识产权创造、保护和运用，培育国家知识产权优势企业3家。完善科技金融服务体系，扩大“苏科贷”“科创贷”覆盖面，科技贷款余额超12亿元。
培育英才集聚的创新高地。出台“升级版”人才新政，深入实施“510英才计划”、通籍人才归雁计划，聚焦产业精准引才育才，集聚创新创业人才80名。高质量办好高洽会，完善科技金融扶持政策，促进创新人才、创业项目与金融资本更好融合。深化产业工人队伍改革，推行校企合作、现代学徒制，实施新时代“通州工匠”培育行动，新增高技能人才1500名。
四、在接轨融合上再突破，全力提升城市发展集聚度
发挥环抱主城优势，加快城市业态、功能向现代化主城跃升，提升城市能级，打造近悦远来的宜居宜业新城。
加快空间融合打造城市标杆。坚持规划引领，围绕新一轮国土空间规划修编，深化“多规合一”，划定“三区三线”[13]，为发展赢得更大空间。打造重点片区，聚力金沙湾先行区开发，完善基础配套，加快布局教育、文体、康养等项目；平潮滨江高铁新城坚持安置优先、配套同步，新城老街联动，打造沪通协同发展前沿门户。完善交通体系，全力保障北沿江高铁、绕城高速、江海大道东延等重大工程，新改建S226、新金西路等11条主次干道。
加快产城融合繁荣城市业态。加强楼宇经济引导，推动大企业、大集团设立研发中心、结算中心等功能性总部，楼宇入驻率超70%，新增税收超百万楼宇2座。发展特色商贸，顺应消费升级趋势，合理布局商业网点，培育消费新热点。发挥南通新机场、南通西站等交通枢纽优势，因地制宜发展现代物流、临空产业、高铁经济，努力把交通优势转化为城市发展动能。
加快功能融合提升城市品质。做美城市景观，高标准打造金乐公园，见缝插绿布点口袋公园，让城市四季有花、步步见景。完善城市设施，新建公交站亭25个，改造胜利桥公交停车场。铺设燃气管线47.8公里、供水管网82公里，新改建城市雨污管网14公里。推动城市有机更新，适时启动运盐河周边综合整治，加快棚户区、城中村改造。以“绣花”功夫推进城市管理精细化、智慧化，深入开展交通秩序、背街后巷、住宅物业等专项治理，让城市经得起远眺，耐得住细看。
五、在强村富民上再突破，全力打造乡村振兴示范区
牢牢把握乡村振兴战略20字方针，推动农业升级、农村进步、农民发展，打造乡村振兴市级示范村10个、先进村13个。
推动现代农业做优做强。优化产业结构，加快农产品集中区建设，大力引培农业龙头企业，新上千万元农业项目20个，争创省现代农业产业示范园。稳定生猪、粮食产能，新建提标高标准农田3.1万亩。实施农业品牌提升行动，加大通州好大米、葡萄等品牌营销力度，新增“两品一标”[14]6个，绿色优质农产品占比提高5个百分点。促进农文旅融合，大力发展乡村旅游、休闲农业，争创全国乡村休闲农业示范基地。
推动乡村建设提标提档。加强农村宅基地和住房建设管理，扎实开展乱占耕地建房专项整治。完善基础设施，实施1万户散居农户生活污水治理，新改建污水管网20公里、农村公厕42座。推进区域治水工程，疏浚农村河道111公里，治理黑臭水体31条。提档升级“四好农村路”15公里，新改建农桥29座。新增绿化面积2000亩。深入实施农村人居环境提升行动，开展被撤并集镇区环境整治，建成3个特色田园乡村、43个美丽宜居乡村。
推动农民口袋更鼓更实。紧盯建档立卡“不稳定人口”“边缘人口”，完善解决相对贫困长效机制，巩固脱贫成果。深化农村集体资产改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东。发展多种形式适度规模经营，完善一二三产利益联结机制，让更多农民在家门口致富。扎实开展“百企联百村、共走振兴路”行动，推动城市工商资本与农业农村资源联姻。50%以上村建设新型合作农场，建成强村加油站3个，确保村集体年收入均超55万元。
六、在常态长效上再突破，全力开创美丽通州新境界
深入践行生态优先、绿色发展理念，加强生态保护和修复，绘就“绿水长流、空气常新”的美丽通州。
坚持生产生活两手齐抓。大力推进绿色生产，严控高耗能、高污染行业产能，关停整治化工、印染等落后产能企业9家。立足“产业成链、物质循环”，推动企业循环式生产、园区循环化改造，新增绿色示范企业2家。积极倡导绿色生活，更新新能源公交车52辆，规范投放共享单车6000辆。深入推进生活垃圾分类，扩建城区固废转运中心。大力开展节约型机关、绿色学校创建。
坚持治理提升同步发力。以整治促改善，深入打好污染防治攻坚战，坚持降煤、控排、抑尘和秸秆禁烧禁抛多管齐下，空气质量优良天数比例超85%。深化河长制、断面长制，开展城市污水处理提质增效“333”行动[15]，保持市考以上断面达标率100%。推进土壤环境调查、风险评估和治理修复，压降农药、化肥使用量，补齐固废处置短板，管控土壤风险。以创建抓提升，新增省生态文明建设示范镇村6个，争创国家生态文明建设示范区。
坚持管理执法协同推进。严明红线，刚性落实“三线一单”[16]管控，强化工业资源集约利用评价结果运用，实行差别化约束政策。持续打好“增绿+治污+禁渔”组合拳，全力守护好长江生态岸线。严格执法，健全监管执法体系，加快构建水陆空立体、区镇村协同的监测监管网络。健全环保约谈、失信联合惩戒等机制，规范企业达标排放。深化执法亮剑行动，推动行政执法与刑事司法有效衔接，从严从重打击环境违法行为。
七、在普惠共享上再突破，全力增强人民群众获得感
坚持以人民为中心，优先保障和改善民生，推动经济发展与民生福祉互促并进、同步提升。
让民生保障更健全有力。全面落实稳就业、保就业政策，加大富民信贷支持力度和重点群体就业帮扶，新增创业就业1.2万人。突出应保尽保，深入推进参保扩面，社会保险参保缴费率超90%。完善各项民生待遇稳定增长机制。健全退役军人服务保障体系。强化低保动态管理，完善“急诊救助”快速响应机制[17]，提升“残疾人之家”运营水平。
让公共服务更优质均衡。启动4所学校建设，新增省优幼儿园2所。深化集团化办学，加强名特优教师培育，推动教育质量持续提升。抓好疫情常态化防控，突出“人物同防”，强化重点地区来人闭环管理，加大进口冷链食品等货物监管。加快金沙湾医学综合体建设。实施镇村卫生机构一体化管理，引培医卫人才80名。加快发展老龄事业，推进医养结合，提高护理型养老床位占比，完成经济困难老人居家适老化改造350户。繁荣精品文艺创作，围绕建党100周年、全面建成小康社会等重大主题，办好系列文化活动。大力弘扬张謇精神，修缮开放张謇故居、张氏宗祠、张公祠，让张謇精神在通州故里传承放大。
让社会环境更和谐有序。深入开展系列平安法治创建，高点启动“八五”普法。发挥协商议事平台作用，提升基层协商治理效能。完善矛盾纠纷多元化解机制，积极推行“阳光信访、责任信访、法治信访”，高质量建成非诉讼服务中心17个。深化“智慧通州”建设，强化数据归集共享、研判运用和联动指挥，发挥区域治理“最强大脑”实战功能。坚持总体国家安全观，落实风险防控“四项机制”[18]。严厉打击非法金融活动，有序化解政府性债务。健全扫黑除恶长效机制。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化重点领域隐患排查和安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品安全治理，坚决守护“舌尖上的安全”。健全应急预案和救援体系，提升各类灾害综合防治能力。
各位代表，我们将坚持把自身建设摆在首位，涵养风清气正的政治生态，全力打造“团结、务实、高效、担当、廉洁”的人民满意政府。
把团结作为动力之源。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决把党的领导落实到政府工作的各领域各环节，确保中央、省市和区委决策部署高效落实。持续优化“集体决策、协同攻坚”推进机制，大力营造心齐气顺、干劲十足的浓厚氛围。
把务实作为施政之基。大力践行“一线工作法”，发挥“铁脚板”优势，推动工作重心下移、力量下沉，打通服务群众最后一公里。深化法治政府建设，完善依法决策机制和法律顾问制度。自觉接受党内监督和区人大、区政协以及社会各界监督，办好人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案，持续提升政务公开规范化水平，让权力始终在阳光下运行。
把高效作为履职之要。强化时间观念、效率意识，进一步调优状态、调快节奏、调高标准，让“快速度、高效率”成为政府工作鲜明标识。推行重点工作项目化、清单式、销号制管理，以更严格的绩效考核和督查问责提升效能。持续推进基层扩权赋能、减负增效，高效配置资源，不断激活基层治理“神经末梢”。
把担当作为干事之责。铆足干劲冲劲，用行动书写担当，用实绩赢得点赞。坚持以民意标尺衡量作风短板，用心用情用力扎实办好票决民生实事等民生项目。精准运用“三项机制”，持续治理“庸懒散”，坚决打通“中梗阻”，切实为担当者担当、为尽责者负责。
把廉洁作为立身之本。压紧压实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，将全面从严治党融入全面从严治政始终。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题变异反弹，坚决破除形式主义、官僚主义。主动接受审计监督、司法监督，深化重点领域廉政风险防控，努力以政治好生态保障发展高质量。
各位代表，“十四五”的美好蓝图已经绘就。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，努力争当表率、争做示范、走在前列，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！
《政府工作报告》有关词语释义
1.“四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
2.“链长制”招商：围绕“一主一新一智”三大主导产业，组建三个招商工作领导小组，由区领导担任链长，开展专业化、精准化招商。
3.“4+X”集中评审机制：由区发改委、行政审批局、自然资源和规划局、投资服务中心共同参与在谈项目初审。
4. 基层“三整合”改革：以整合基层审批、服务、执法力量为切入口，推进镇（街道）综合配套改革。
5. 四路一桥一公园一医院：“四路”指金乐路、康富路、文昌路、金泰南路；“一桥”指金沙湾大桥；“一公园”指金乐公园；“一医院”指金沙湾医学综合体。
6. 点位长制：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。
7. 四清四无：“四清”指清船、清网、清江、清湖，“四无”指无捕捞渔船、无捕捞渔民、无捕捞网具、无捕捞生产。
8. “三基”建设：基层、基础、基本建设。
9. 一年小灶：指国务院对江苏省开展为期一年的安全生产专项整治。
10.三年大灶：指国务院在全国范围内开展为期三年的安全生产专项整治。
11.免申即享：对出台的惠企政策，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受。
12. “一对二”挂钩服务：区四套班子领导每人挂钩联系2家重点企业，及时了解企业生产经营情况，协调解决企业在生产经营和项目建设过程中存在的问题。
13. 三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线三条控制线。
14. 两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15. 城市污水处理提质增效“333”行动：“三消除”：消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”：整治工业企业排水、整治‘小散乱’排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”：提升城区污水处理能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。
16. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
17. “急诊救助”快速响应机制：对因遭遇意外事件、突发重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，启动紧急程序先行救助，待急难情况缓解或消除后补办救助手续。
18. 风险防控“四项机制”：采取风险研判、风险评估、风险防控协同、风险防控责任四项机制防范化解重大风险。