政 府 工 作 报 告
——2026年1月16日在区第十七届
人民代表大会第五次会议上
区长 吴瑕
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年工作总结和“十四五”回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，紧扣“争当全市高质量发展排头兵”目标任务，坚定信心、务实作为，中国式现代化通州新实践迈出坚实步伐。2025年地区生产总值预计（下同）增长6%左右；完成一般公共预算收入81.1亿元。
经济发展在应对挑战中稳步前进。经济态势持续向好。高效落实国家和省市系列政策，优化区级经济高质量发展政策体系，兑现惠企资金超2亿元，企业获得感显著提高。工业开票突破2000亿元大关，增长15%、全市第一。大力发展现代服务业，规上服务业重点行业营收增长19.1%、全市第一。争取“两重”“两新”[1]等政策资金支持2.1亿元，拉动投资7.6亿元。加力推进“智改数转网联”，实施千万元以上技改项目68个，新增国家5G工厂4家、省先进级智能工厂16家。营商环境不断优化。迭代更新“万事好通·周到有解”营商环境提优举措，发布惠企政策“码上见”电子书，新增“四上”企业222家。常态化开展“服务企业大走访”，定期召开企业家座谈会，高效解决各类企业诉求超500件。聚焦家纺行业发展前沿，打造“家纺可信数据空间”[2]，推动数据安全共享、协同利用。完善政银企对接机制，制造业贷款增长15.4%、全市第一。坚持包容审慎监管，推行“进一次门、查多件事”，检查频次同比下降30%。消费市场能级跃升。实施“大金沙”繁荣发展计划[3]，打造餐饮购物、观演旅游等多元消费场景，借力“苏超”激发消费活力，“通江达海·州立潮头”系列活动点燃城市激情。“以旧换新”“南通州·欢乐购”促消费政策持续提质扩面，带动社会消费品零售总额增长7%、全市第一，获评全国县域商业“领跑县”。支持“第四代住宅”等高品质楼盘开发，设立市民选房购房一站式房产超市，房地产市场平稳健康发展。
增长动能在改革创新中持续激发。项目引建稳中有进。深入开展“招商引资质效提升年”活动，创新建立“1+4”片区招商机制，在美国、德国设立招商窗口，全年举办各类主题招商活动260余场，新签约并注册重大项目42个，实际利用外资增长16.5%。优化重大项目全生命周期管理机制，落实“督战牌”工作模式，深南四期、乐尔环保等41个省市重大项目全部按期开工，安费诺三期、康源电路等47个重大项目竣工投产。创新实施“桩基先行”“一站办理”“环评排污合一”等举措，虹波、远川等28个项目实现“拿地即开工”。创新活力激跃迸发。新招引科创项目234个，净增高新技术企业58家，培育省潜在独角兽企业4家、瞪羚企业15家。江海电容器获评国家级制造业单项冠军，新增省级以上专精特新企业68家。华为南通数字经济协同创新基地建成投用，新签约产学研合作项目106个，入选省级科学技术奖3项。南通高新区与东南大学、南通大学达成深度合作。持续完善人才“引育用留”全链条，入选国家级人才计划31人、省“双创计划”个人（团队）11个。改革开放持续发力。聚焦高效办成一件事，集成改革事项拓展至46项，梳理形成65项镇级代办帮办清单。深入推进国有企业资源业务优化整合，有效盘活国有资产，国企发展活力与抗风险能力显著提升。高点定位川姜、平潮、石港、金沙等经济发达镇及二级载体平台建设，引导各板块因地制宜探索发展新路径。积极应对外贸形势变化，服务企业参展会、拓市场、抢订单，助力富加宜电子成功通过海关AEO认证[4]，外贸进出口总额增长35%、全市第一。
城乡面貌在统筹融合中有效提升。城市功能日趋完善。坚持规划引领，优化调整城镇开发边界1957亩，实现国土空间详细规划全覆盖。全力保障北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等重大交通工程，绕城高速全线通车，通吕运河通州段整治顺利竣工。新（改）建市政道路8条，扬子江大桥建成通车，开通“动态公交”，有效畅通城市交通微循环。持续提速城市更新，完成老旧小区改造10个、既有住宅加装电梯50台，通海路东侧片区项目稳步推进，改造提升农贸市场10家。扮靓“金角银边”，新增城市绿化面积4.2万平方米。乡村振兴提速增效。现代农业加快发展，新增省级农业龙头企业1家，新（改）建高标准农田5.1万亩，创成省级现代农业产业示范园。承办全国农田建设现场会，“万亩示范方”建设经验全国聚焦。乡村建设全面提档，新（改）建农村生态河道100.7公里、农路18公里、农桥13座，培育省宜居宜业和美乡村示范村18个。富民强村互促互进，村均集体经营性收入达135万元，金沙片区创新富民小集成改革[5]入选省农村综合性改革试点。生态环境持续优化。完成第三轮中央生态环境保护督察交办信访问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例83.8%，PM2.5平均浓度降至25微克/立方米、全省第二，市考以上断面水质优Ⅲ率持续保持100%，有效保障重点建设用地安全利用，受污染耕地安全率达100%。积极推进绿色制造体系建设，创成省级绿色工厂8家。
人民福祉在普惠共享中不断改善。社会保障更加精准。用心用情办好民生实事，财政民生支出占比达81.7%。新建成“家门口”就业服务站3个，城镇新增就业创业1.3万人，全体居民人均可支配收入增长5%。持续推动社会保险扩面提标，低保标准提高至885元/月，发放救助金与各类惠民补贴2.7亿元。突出“一老一小”服务保障，新增老年助餐点12个，完成居家适老化改造1414户，新增托育机构5家，发放育儿补贴4458万元。公共服务更加优质。改（扩）建学校2所，中高考成绩再攀新高，高质量通过全国学前教育普及普惠区省级评估，获评首批江苏省家校社协同育人“教联体”建设实验区。紧密型县域医共体建设稳步推进，金沙湾医学综合体、城南社区卫生服务中心全面竣工，区中医院创成三级中医医院，建成省级重点专科3个，新增省五级中医馆2家。文体惠民丰富多彩，成功举办区五运会，金沙湾文体中心体育馆建成启用，民俗文化大巡游、文旅嘉年华引爆全城热潮，非遗文化活动获央视报道。7部文艺作品荣获省级大奖。社会治理更加高效。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展“一件事”全链条治理，推行镇（街道）应急消防一体工作新模式，全市率先建立专属网格员制度，安全生产、道路交通事故数和亡人数均实现下降。食药监管保持高压，累计抽检7200余批次，问题整改率100%。深入开展区领导、“两代表一委员”联合接访活动，强化源头治理与积案攻坚，信访稳定工作质效显著提升。持续完善社会治安防控体系，依法严厉打击暴力犯罪、侵害妇女儿童权益、电诈网赌、非法金融等违法活动，群众安全感指标测评全市第一，社会大局保持和谐稳定。
在全力推进经济社会高质量发展过程中，我们加快转变政府职能、锤炼过硬作风、提升服务质量，政府自身建设展现出新气象新作为。一年来，我们持续深化对“两个确立”决定性意义的认识，坚决做到“两个维护”，严格落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步筑牢思想根基。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，从严从实查摆整改存在问题，营造严的氛围、树立正的风气，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。实施人民政府法律顾问工作规则，落实“三重一大”行政决策制度，全面清理规范性、政策性文件，动态更新行政许可事项清单，不断提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议397件、政协委员提案279件。深化“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动，坚持能力作风和营商环境两手抓，推动有为政府和有效市场协同发力。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，全面排查、系统施治，以“小切口”带动“大民生”。严格落实政府过“紧日子”各项制度，压降行政运行成本等支出1.2亿元。这一年，我们积极发展国防动员、民族宗教、对台侨务、档案、气象、地方志等事业，慈善、助残、红十字、关心下一代等工作取得新进展。
各位代表，2025年各项工作的完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。回顾过去，我们面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是世纪疫情考验，全区上下团结奋斗、开拓进取，真抓实干、攻坚克难，展现出较强的韧性和活力，经济社会实现了向新向优发展，“十四五”规划纲要确定的主要目标任务已基本完成，通州在开启全面建设社会主义现代化的新征程上实现了良好开局。
五年来，我们坚定不移兴产业、抓项目，综合实力大幅跃升。地区生产总值、一般公共预算收入年均分别增长5.9%和4.0%，省经济发达镇增至2家。规模以上工业企业突破千家，规上工业增加值连续42个月领跑全市，8条重点产业链[6]产值占比超八成。新增百亿级工业企业2家、主板上市企业2家、新三板挂牌企业5家。114个重大产业项目相继落户，固定资产投资总额达1724亿元。服务业增加值年均增长5.7%，社会消费品零售总额超2140亿元。高标准农田占比提升至85%，农业现代化水平显著提升。
五年来，我们坚定不移重创新、促发展，改革开放持续深化。累计引进科创项目608个，高新技术企业总数实现翻番，全社会研发投入强度达3%。建成国家企业技术中心1家，净增省级以上专精特新企业183家、单项冠军企业2家。主导国际标准3项、国家标准6项。万人高价值发明专利拥有量达31件，建成国家知识产权强县建设示范县。新引进高层次人才300名，建成博士后工作载体9家。全国首创“涉诉双免保”机制，创新实施执法司法“白名单”制度，国有资产清查利用经验全省推广，国企改革深化提升行动圆满收官。累计完成外贸进出口总额1836亿元，实际利用外资超8亿美元。
五年来，我们坚定不移强管理、提品质，城乡面貌加速蝶变。高质量完成国土空间分区规划编制，城镇开发边界拓展至165平方公里，中心城区城市功能日臻完善，平潮科技创新区、金沙湾片区城市框架加速成型，常住人口城镇化率超70%。有序推进城市更新，完成老旧小区改造31个。北沿江高铁、南通东站开工建设，南通西站年旅客运输量达370万人次。高速公路里程突破190公里，江海大道高架建成通车。建成区级市政道路29条，新增公共停车泊位2000余个。学习运用“千万工程”经验，“四好农村路”建设全省示范，宜居宜业和美乡村总数达32个。
五年来，我们坚定不移优生态、谋转型，绿色发展成效显著。PM2.5平均浓度下降6微克/立方米，年均空气质量优良天数311天，市考以上断面稳定保持优Ⅲ水质，区域治水面积覆盖780平方公里，土壤和噪声环境质量保持稳定，入选生态环境分区管控减污降碳协同国家级试点，创成全市首个“国家生态文明建设示范区”。建成沿江生态景观带13公里、农村生态河道330公里，新增城区绿化面积83.7万平方米，道路及河道绿化率超95%。国家屋顶分布式光伏发展示范县通过省级验收，并网发电量达21.8亿千瓦时，新增省级以上绿色工厂17家。
五年来，我们坚定不移惠民生、办实事，群众生活不断提质。累计投入542.6亿元用以改善民生，完成为民办实事项目52项。新增城镇就业创业近6万人，城乡收入比缩小至1.8:1。新（改、扩）建学校17所、医院7所，新增学位约1.4万个，创成国家级义务教育优质均衡发展区。建成全国首家“一站式”照护中心、“15分钟医保服务圈”省级示范点。完成247个退役军人服务中心（站）建设。居家养老服务站实现村（社区）全覆盖，每千人口托位数达5个。“童声里的中国”全球推广，中国曲艺牡丹奖花落通州、全市唯一。
各位代表！“十四五”的成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府和区委的坚强领导，在于区人大、区政协的监督支持，更饱含着全区人民、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府向全区人民、全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心、支持和参与通州发展的企业家、创业者、海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中仍然面临不少问题。主要表现在：外部环境不确定因素日益增多，经济高质量发展仍面临较大压力；重特大项目储备偏少，投资潜力释放需要持续发力，科技创新的成效还不够明显，资源利用效率还有较大提升空间；城区功能品质仍需优化，乡村全面振兴任重道远，公共服务与群众多样化、多层次需求还有差距；安全生产、城市运行、生态治理等领域存在的问题不容忽视；政府系统创新能力有待进一步加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决，让通州的发展信心更强、脚步更稳、底气更足。
“十五五”指导思想和奋斗目标
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要锚定“争当全市高质量发展排头兵”目标，激情再出发，实干谱新篇，推动中国式现代化通州新实践取得新的更大突破。未来五年，我们要以“识势”之智，在变局中把准航向，夯实发展底盘。面对外部环境深刻变化和国内需求结构转型，我国经济长期向好基本面依然坚实。我们要顺应以人工智能为代表的新一轮产业革命浪潮，在统筹落实短期“逆周期”调节和中长期“跨周期”布局中提升发展效能，在复杂变局中不断夯实长期向好的基础，推动通州高质量发展底盘更稳、韧性更强。我们要以“蓄势”之谋，在竞合中借力发力，构筑竞争优势。长三角一体化发展战略纵深推进，“八龙过江”重塑交通版图，南通新机场实质性推进，区域合作愈发紧密，竞争也将愈发激烈。我们要以敢为人先的锐气、开放协同的智慧，在深化跨江融合中锻造核心竞争力，在一体化变局中抢占制高点，真正把机遇优势转化为发展胜势。我们要以“成势”之魄，在大势中厚积薄发，谱写崭新篇章。得益于“十四五”期间的定力如磐、持续攻坚，通州新旧动能加速转换、城市能级有力跃升、高质量发展全面起势，完全有基础、有条件向着更高的目标昂首迈进。我们要增强战略谋划的前瞻性和行动落实的穿透力，在顺应大势中抢占先机，在久久为功中积厚成势，奋力推动通州发展实现从“蓄势”到“成势”的跨越，谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章。
“十五五”时期区政府工作的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快跨江融合、对外开放，突出科技创新和产业创新深度融合发展，持续筑牢实体经济根基，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力争当全市高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章。
——综合实力稳步攀升。地区生产总值达2600亿元，一般公共预算收入超100亿元，对全市贡献份额进一步提升。战略性新兴产业、现代服务业对经济增长的支撑作用持续增强，产业链现代化水平明显提高，规上工业总产值和现代服务业重点行业营业收入分别达到2500亿元和100亿元，社会消费品零售总额突破600亿元。
——创新动能持续增强。因地制宜发展新质生产力，区域创新体系整体效能明显提升，高水平创新主体持续壮大，高品质创新生态不断优化，科技创新引领高质量发展动能更加强劲。全社会研发投入强度达3.2%，高新技术企业数量突破1000家，省级以上专精特新企业突破250家。
——开放水平显著提升。融入服务全国统一大市场建设，“万事好通·周到有解”营商服务品牌持续擦亮，开放型经济取得新突破，跨江融合、区域一体化发展体制机制更加完善。实际利用外资扩量提质，跨境电商贸易额年均增长40%，外贸进出口总额突破1000亿元。
——城乡品质更趋优化。国家重大发展战略有效落实，内联外畅的交通体系更加完善。“一主城三片区”[7]城乡空间布局基本形成，现代化人民城市建设取得重要进展，乡村全面振兴扎实推进，基础设施现代化水平稳步提升。生态环境进一步改善，资源利用效率和节能减排水平明显提高，PM2.5年均浓度和断面水质达标率等指标不断改善。
——民生福祉厚植增进。社会就业更加充分更高质量，教育、养老、医疗等公共服务供给更优质更高效，全龄友好人口服务体系更加完善。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入增长和经济发展保持同步。“法治通州”“平安通州”建设持续提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力明显增强。
2026年奋斗目标和主要工作
各位代表，2026年是“十五五”开局之年，也是本届政府履职收官之年，做好今年工作事关全局、意义重大。我们将按照省市区委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，抢抓机遇、攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力争当全市高质量发展排头兵，实现“十五五”良好开局。
今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资稳中提质；外资外贸扩量提质；社会消费品零售总额增长5%左右；居民收入增长与经济增长同步。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
一、聚焦能级跃升，构筑现代产业新高地
坚持工业立区、产业强区，推动主导产业向新提质、向优增效，促进先进制造业和现代服务业深度融合，打造更具核心竞争力的现代化产业体系。
打造特色产业集群。深化重点产业链挂钩联系制度，坚持“一链一策”培育计划，全力抢占前沿新赛道。聚焦AI芯片载板、高速连接器等细分领域，以人工智能产业链为牵引，带动半导体、电子元器件产业聚链成群，确保新一代信息技术产业集群产值突破500亿。依托YKK AP、恒科新材料加快金属铸轧材料、化工新材料产业转型升级。紧盯光伏储能、智能装备产业链薄弱环节，提升关键零部件的自主生产能力。抢抓南通新机场建设战略机遇，深化航空航天产业规划布局研究。支持家纺产业迈向“数智化”新高地，不断向价值链高端攀升。推动建筑业向“绿色化、工业化、智能化”发展，巩固建筑业全省前列地位。
促进两业深度融合。发挥生产性服务业对先进制造业强支撑作用，围绕重点产业链，健全服务业精准招商体系，着力引进一批软件信息、研发设计、检验检测等业态。鼓励区内龙头企业剥离非核心服务业务，面向行业提供社会化服务，新增规上服务业企业40家。围绕企业发展需求，不断提高科技金融、人力资源、专业咨询等服务业水平。制度化举办企业对接活动，促进区内制造业企业与生产性服务业企业供需协同、深度融合。依托华为南通数字经济创新协同中心，加快新型基础设施布局，提升算力供给与服务水平。
优化环境育强企业。用好用足国家、省市扩内需、稳增长一系列政策措施，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续开展“服务企业大走访”，优化政务服务体系，深入推动更多“高效办成一件事”落地。强化包容审慎柔性执法，探索建立涉企“免罚轻罚”清单动态扩围机制。实施大企业培育计划，确保新增销售20亿级企业2家。大力推进“个转企”“小升规”，确保新增规上工业企业100家。以“AI+产业协同创新”为核心，用好工业互联网、大数据等新技术、新要素，建成省级以上智能工厂18家。做优“硅基绿洲”OPC社区[8]等新型载体，打造“单人成军”AI创业新生态。持续深化国有企业改革，进一步提升国有企业创新支撑力、产业带动力和市场竞争力。
提升产业承载平台。充分发挥南通高新区主力平台作用，聚焦“创新引领”与“辐射带动”，持续提升产业能级和创新浓度。用好“管委会+国有公司”开发模式，强化双向赋能，进一步提升二级载体平台发展活力，提高贡献份额。川姜镇聚焦“一城四园”发展格局，加快数码印花产业园建设，打造产城融合示范片区。平潮镇加强与上海普陀区合作共建，推动产创齐头并进、竞争力持续提升，打造跨江融合桥头堡。石港镇进一步明确产业主攻方向，着力招引带动效应强的优质项目，形成产业集聚效应。金沙街道深化与南通高新区协同发展，不断提高主城首位度、吸引力。
二、聚焦内生驱动，点燃科技创新强引擎
坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，全力打造长三角北翼具有影响力的创新高地。
壮大创新主体。深化跨区域创新协作，狠抓科技招商，主动对接长三角、大湾区等科创前沿地区，聚焦硬核科技，锁定“种子”企业，确保新招引科创项目250个以上。健全创新型企业梯次培育体系，新增评价入库科技型中小企业500家以上，高新技术企业总数超620家。鼓励企业深耕主业，持续向产业链高端攀升，新增专精特新企业25家，潜在独角兽和瞪羚企业培育取得新突破。支持产业链龙头企业联合高校院所共建创新联合体，实施产学研合作项目180个以上，全社会研发投入强度3%以上。
做强创新载体。深度融入长江口产业创新绿色发展协同区建设，重点依托上海交大南通先进技术研究院、华为南通数字经济协同创新中心等平台，加快建设一批聚焦主导产业的高能级研发创新中心。实施创新载体提质增效专项行动，强化江海智汇园、江海圆梦谷、鑫佳元等创新创业平台功能，启动富力创新港建设，打造产业创新的策源地和放大器。支持南通高新区与东南大学、南通大学开展“双高”合作[9]，共建高水平协同创新平台，加快科技成果转化。
融汇创新要素。健全科技金融服务体系，发挥政府创投基金引导撬动作用，加速吸引各类创投资本，着力打造全要素金融生态链，为各类创新企业提供更好金融服务。发挥科技镇长团产才融合作用，出台更有针对性的科创、人才政策，办好高洽会、创新创业大赛等活动，确保引进高层次创新创业人才（团队）60名（个），打造特色产业人才集聚区。完善“人才管家”服务，在人才房票、公寓保障、子女教育、医疗健康等方面提供集成化支持，营造近悦远来的人才发展环境。
三、聚焦有效需求，拓展内外循环新空间
坚持内需外贸双轮驱动，持续构建融合发展新格局，为高质量发展破解瓶颈制约，打开更广空间。
激发消费潜能。深入实施“大金沙”繁荣发展计划，完善城市商业体系规划。顺应青年发展型城市建设，积极引进首发、首店、首秀等多元消费场景，支持发展赛事经济、演艺经济、宠物经济等服务消费新业态，持续引领消费潮流。加快推进富力广场竣工开业，积极盘活上悦城和富都酒店，提档升级建设路、南山湖等核心商圈，让“时尚感”与“烟火气”在主城区共生共荣。用好消费品“以旧换新”政策，持续开展“南通州·欢乐购”及四季主题促消费活动，动态更新消费地图。
扩大有效投资。持续深化“赛马制”“1+4”片区招商机制，紧扣8条重点产业链延链补链强链，确保新签约并注册重大项目60个以上。用好对外招商窗口，加大外资招引力度，鼓励区内外资企业利润再投，实际利用外资1.5亿美元以上。优化重大产业项目服务机制，确保深南电路五期、江海特高压电容器等24个重大项目开工建设，尽快形成更多实物投资量和经济增量。提升领军企业带动作用，实施增资扩产、技改升级项目60个。紧抓国家政策机遇，全力争取超长期特别国债、专项债和中央预算内资金，统筹实施政府投资项目。
增强贸易韧性。统筹两大机场片区功能定位，强化与商飞、京东、顺丰等龙头企业深度合作，谋划建设辐射全域的临空经济先行区。纵深推进全国统一大市场建设，畅通出口转内销路径，培育一批内外贸优质企业。支持企业参加境内外综合展会，稳定优势产品出口，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，外贸进出口总额580亿元以上。持续深化“跨境电商+产业带+海外仓”协同发展，依托1688南通家纺选品中心与纤意坊直播基地，高标准推进电商产业园建设，打造具有区域影响力的电商集聚区，推动外贸新业态扩量提质。
四、聚焦功能品质，绘就美丽宜居新画卷
积极践行人民城市发展理念，紧扣群众所需所盼，坚持建管并重，做好城市管理，优化完善交通路网，加强生态环境保护，推动美丽通州更加可观可感。
加快城市更新步伐。有序推进通海路东侧片区项目，探索启动通丝联厂区、纺织新村等片区改造提升，建设完整社区[10]3个。完成华德天赐园等老旧小区改造，鼓励既有住宅加装电梯。新（改）建口袋公园2个，增绿补绿10万平方米，接续推进通吕运河两岸整治提升。打通“断头路”，新建扬子江路北延、湘江路北延，推进希望大桥建设，提高城市路网通达度。有序推动“好房子”建设，构建房地产发展新模式。紧盯居民小区、背街小巷、农贸市场等重点区域，强化违章搭建、餐饮油烟等问题整治，打造干净整洁、文明有序的城市面貌。
建强立体交通网络。全面融入长三角一体化等区域重大战略，持续加快同城化步伐。抢抓重大交通工程实施机遇，着力强化交通枢纽战略支撑，系统谋划南通新机场周边专项规划，开展主城区与通虞高速、南通州站等重大枢纽快速连接前期研究。完善综合交通路网体系，加快推进北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等项目。全线开工建设通扬线南通市区段航道整治工程。做好县乡道大中修、农村公路安全生命防护、桥梁维修加固等工程，全面提升出行体验。
筑牢生态保护基底。高标准推进污染防治攻坚，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。深化空气质量联防联控，确保PM2.5平均浓度持续下降。贯彻“三水统筹”[11]，系统推进污染防治、生态修复与资源保护，保障省考以上断面水质稳定优良。加强土壤污染源头预防与风险管控，提升固体废物收集、转运及处置能力，加快推进“无废城市”建设。落实长江大保护要求，推动重点行业绿色转型，促进生产生活生态和谐相融。全面推行垃圾分类，完善全链条管理体系，运用“技防”手段强化市容专项治理，提升环卫效能。
五、聚焦乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章
坚持以乡村全面振兴作为“三农”工作总抓手，因地制宜，精准施策，扎实推进农业农村现代化。
发展现代农业。夯实农业基础，推进高标准农田建设，粮食生产面积稳定在114万亩以上。培育壮大优质大米、绿色果蔬等重点优势产业。充分发挥省级现代农业产业示范园引领作用，优化“1+2”农业产业园区布局，建设精深加工、冷链物流、仓储集配等延链补链项目15个，加快推动创建国家现代农业产业园。大力发展智慧农业、生态循环农业、农业工厂等新业态，推进“通香味来”品牌实体化运营，农产品加工业营收135亿元。精心组织实施第四次全国农业普查。
建设宜居农村。学习运用“千万工程”经验，培育省级宜居宜业和美乡村10个，推动农村由“局部美”向“全域美”转变。扎实推进乡村建设和治理，新建农村生态河道20公里，巩固农贸市场、户厕改造成果，加强设施运维监管，提高农村生活垃圾、污水等治理成效，让广大农民充分共享改革发展成果。支持东社、十总实施全域土地综合整治[12]，优化土地空间布局、助推产业融合发展。深入推进移风易俗，深化殡葬改革，涵养文明乡风。
加快农民共富。坚持把促进“两个增收”作为推动乡村全面振兴的着力点和落脚点。接续实施“党建强村、双百倍增”工程，用好管好农村集体“三资”，强化资源盘活，确保村集体收入稳步增长。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。做大做强农文旅融合等新业态，加大合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育力度，搭建青年农民创业孵化平台，吸引更多“新农人”回乡就业创业，全年培育高素质农民300人以上。不断拓宽农民工资性、经营性、财产性收入渠道，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。
六、聚焦可感可及，书写民生幸福新答卷
积极应对人口变化趋势，坚持投资于物和投资于人紧密结合，让民生福祉更有温度、幸福生活更有质感。
健全社会保障体系。突出就业优先导向，更大范围推进就业供需对接匹配，新建省外劳务合作基地2家。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，全年新增就业创业1.4万人左右，打造新就业群体友好场景63个。聚焦“一老一小”需求，持续做好居家适老化改造，推动养老助餐服务提质增效，支持5家医疗机构拓展医养结合服务。落实落细生育支持政策，开展社区嵌入式托育试点，推动“托幼一体化”增点扩面。纵深推进全民参保，主动做好特殊困难群体探访关爱，困难群众精准救助率100%。大力发展红十字、慈善、志愿服务等公益事业，统筹抓好退役军人服务、妇女儿童权益、残疾人福利等保障工作。
完善公共服务供给。着力办好人民满意的教育，建立与学龄人口变化相协调的教育服务供给机制。推动教育资源优质均衡扩容提质，实施普通高中品质提升工程，扩大普通高中学位供给。深化名师（校长）培养“繁星计划”，深度推进集团化办学，巩固扩大“双减”成果，持续提升教育教学质量。持续深化“健康通州”建设，推动金沙湾医学综合体高水平运营，加快推进城西社区卫生服务中心建设、平潮中心卫生院异地新建等重点项目，积极争创全国基层中医药工作示范县。推动医疗、医保、医药协同发展和治理，深化紧密型县域医共体建设，加快优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局，健全分级诊疗制度，着力打造“家门口的好医院”。
繁荣文化体育事业。坚持文化惠民理念，鼓励优秀文艺作品创作，推出一批全国全省有影响的精品力作，彰显城市文化风采。打造全民阅读阵地，加快建设书香社会。高水平办好“童声里的中国”二十周年主题系列活动，不断提升品牌传播力和影响力。精心策划“民俗文化大巡游”“通江达海·州立潮头”艺术展演等活动，组织公益文化演出1000场以上，拓展更多商业演出场次，更好丰富群众精神文化生活。做实做优“南通州文旅嘉年华”旅游品牌，系统整合开沙岛旅游资源，谋划引入水上运动、骑行赛事等特色项目，打造高质量户外运动目的地。
七、聚焦底线思维，建设更高水平新家园
统筹推进高质量发展和高水平安全，加强和创新社会治理，有效防范化解各类风险隐患，夯实安全稳定基础。
完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化区领导、“两代表一委员”联合接访机制，推进信访法治化建设，推动重点领域信访发生量、积案数稳步下降。完善“一综多专”大调解体系，健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，持续提升化解质效。健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，全方位提升群众安全感、满意度，打造“全省县域最安全城市”。
守牢安全生产底线。深化安全生产“六化”建设，打好治本攻坚三年行动收官战，纵深推进电动自行车、城镇燃气、高层建筑消防等重点领域“一件事”全链条治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化安全专属网格员队伍建设，健全“网格+安全”监管模式，织密织牢基层消防和安全防线。加快应急指挥体系标准化、智能化建设，构建多元化、专业化应急救援力量体系，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件快速响应、高效处置能力。建设城市生命线“1+7+N”的区级监管系统，持续提高城市安全韧性。
防范化解重大风险。牢固树立总体国家安全观，坚决捍卫政治安全。全面落实意识形态（网络意识形态）工作责任制，健全舆情监测、研判、处置机制，营造清朗网络空间和社会舆论环境。全面加强金融监管，常态化开展非法金融活动排查整治，坚决守牢不发生系统性、区域性金融风险底线。牢固树立过“紧日子”思想，严格落实“三保”工作责任，扎实推进全口径债务监测预警。从严抓好食品药品监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
全面加强政府自身建设
各位代表，新的一年我们将坚定不移把加强政府自身建设作为重中之重，凝聚“众人拾柴火焰高”的心劲，形成一盘棋、拧成一股绳，推动政府治理体系和治理能力现代化水平取得更加显著的成效。
以政治忠诚凝心铸魂。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚守“两个维护”的思想根基，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中央和省市决策部署，坚决有力落实区委工作要求，以实绩实效深刻践行对党忠诚，彰显责任担当。
以法治建设护航发展。扎实推进法治政府建设，严格执行“三重一大”行政决策制度，增强合法性审查的制度刚性，提高专家论证质量。完善行政执法体制机制，着力实现行政执法水平普遍提升。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，深入推行政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切。
以实干作风诠释初心。持之以恒推动作风建设走深走实，干字当头，增强信心、迎难而上、奋发有为。树立和践行正确的政绩观，加强调查研究，更大力度推进实事利民、服务惠企，用心用情用力解决群众急难愁盼。加强干部能力建设，增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，练就驾驭各种复杂局面、防范化解风险的本领，让实干成为干部身上最鲜明的特征。
以廉洁奉公筑牢防线。扎实扛起全面从严治党的主体责任，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神。严控“三公”经费和一般性支出，厉行节约办一切事，把有限的财政资金花在刀刃上，让政府的“紧日子”变成百姓的“好日子”。加强对小微权力的规范管理，提升审计、财政监督实效，不断构建干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态。
各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心同德、善作善为，真抓实干、奋勇争先，确保“十五五”旗开得胜，为全力推进中国式现代化通州新实践而不懈奋斗！
《政府工作报告》有关词语释义
1.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，旨在通过财政资金定向投入与长期安排，将资源配置到关乎国家安全、民生保障与持续发展的关键领域，推动公共服务体系升级，增强经济韧性与可持续性；“两新”指“大规模设备更新”和“消费品以旧换新”政策。国家通过发行“超长期特别国债”为其提供资金保障，旨在从供给端（产业升级）和需求端（刺激消费）协同发力，推动产业升级、释放内需潜力，是当前稳定经济增长、培育新质生产力、实现绿色低碳发展的重要战略举措。
2.“家纺可信数据空间”：指以本地特色产业家纺为案例，为家纺行业量身打造的一个安全、可信、可控的数据协同共享生态系统。它利用区块链、隐私计算、数字身份认证等技术，将产业链上的设计师、面料商、制造商、品牌商、零售商乃至物流和消费者等各环节的数据连接起来，形成一个虚拟的“数据协作空间”。可以打破数据孤岛，保障各环节用户的数据安全，同时推动传统产业与新兴技术接轨，推动数字化转型。
3.“大金沙”繁荣发展计划：以通州主城区建成区为核心重点，统筹覆盖金沙街道、金新街道全域范围，辐射带动周边相关镇街，全面繁荣服务业消费业态，全力打造充满生机与吸引力的现代化新城区。
4.AEO认证：全称Authorized Economic Operator，译为经认证的经营者。AEO制度是世界海关组织倡导的，由海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行认证认可，并对通过认证的企业给予通关优惠便利的制度。
5.创新富民小集成改革：全省为推动农业农村领域体制机制创新、深化农村改革实施的重要举措。2025年初，江苏省农业农村厅、财政厅联合发文公布了2025年农村综合改革试验项目评定结果，我区金沙片区创新富民乡村产业发展机制小集成改革试验方案成功入选，为我区首次争取改革资金1000万元。
6.8条重点产业链：指我区重点推进的制造业产业链，具体为人工智能、光伏储能、半导体、电子元器件、金属铸轧材料、智能装备、高端家纺、新材料。
7. “一主城三片区”：以金新街道、金沙街道、兴东街道、先锋街道、西亭镇、二甲镇等为核心区域，打造中部主城高新核心功能区。以平潮镇为核心，联动五接镇、刘桥镇、兴仁镇，打造西部临站临港功能片区。以石港镇为核心，联动东社镇、十总镇等打造北部先进智造功能片区。以川姜镇为核心，打造南部家纺物贸功能片区。
8.OPC社区：面向人工智能赋能下的OPC（One Person Company，一人公司）创业者打造。该社区通过空间、政策、场景、工具、服务“五维联动”，为具备全栈能力的AI创业者提供从创意孵化到市场对接的全周期支持，助力“超级个体”成长为新质生产力的重要力量。
9.“双高”合作：高新技术产业开发区（高新区）与高等院校（高校）的深度合作模式，通过整合高校的科研、人才资源与高新区的产业、政策优势，推动科技成果转化和区域经济发展。
10.完整社区：居民适宜步行范围内，具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
11.“三水统筹”：在水生态环境保护中，对水资源、水环境、水生态进行系统性协调治理的理念，强调从单一治污转向整体修复，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的目标。
12.全域土地综合整治：以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。