各镇区园人民政府（管委会）、区人口和计划生育领导小组成员单位：
现将《通州区人口和计划生育事业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。
南通市通州区人口和计划生育领导小组
二0一二年十月二十九日
通州区人口和计划生育事业“十二五”发展规划
计划生育是我国的一项基本国策，达到人口与社会、经济、资源、环境协调发展，是全面构建社会主义和谐社会的重要目标，是经济社会可持续发展的重要保障。将人口发展纳入经济社会发展的大局，创新体制机制，统筹解决人口问题，是人口计生部门服从于、服务于基本现代化建设的新使命。根据区“十二五”规划编制工作要求，结合区情实际，特制定全区人口和计划生育事业“十二五”发展规划。
一、“十二五”人口和计划生育事业发展的坚实基础
“十一五”期间，我区人口计生各项工作成效显著，先后被省政府命名为“全省人口计生工作示范县（市）”，被省人口计生委确定为“江苏省婚育新风进万家活动项目市”。区人口计生委3次获得国家人口计生委等六部门联合颁发的“中国人口文化奖”，被评为“江苏省文明单位”、“省人口和计划生育先进集体”、“省人口和计划生育信息化建设先进单位”、“省人口和计划生育优质服务先进单位”、“省计划生育科技大练兵先进单位”、“省人口理论和科研工作先进集体”、“南通市违法生育专项治理先进集体”。
1、统筹解决人口问题体制机制取得新进展。始终坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，相关职能部门形成经常性协作配合机制。进一步完善人口计生目标管理考核评估体系，强化“一票否决”制度。先后出台奖扶特扶、企业持证退休职工一次性奖励、优生“三免”、计生困难家庭优先纳入农村低保、独生子女死亡家庭养老金提标等12项优先优惠的生育关怀政策。人口计生公共财政投入逐年提高，2010年人均经费达43.4元。
2、稳定低生育水平长效机制抓出新成效。充分利用各种宣传手段，广泛宣传人口形势、计生政策和避孕节育知识，引导群众树立科学文明进步的婚育观念。狠抓优质服务，切实搞好育龄妇女随访服务、RTI查治、宫颈癌筛查，提高长效措施落实率。抓紧违法生育专项治理，严处党员干部违法行为，完善社会抚养费征收管理。“十一五”期间年均计划生育率98.70%，人口自然变动持续12年负增长，出生人口性别比始终在正常值范围内，低生育水平继续保持稳定。
3、流动人口服务管理展现新亮点。组建区流动人口管理服务中心，建设流动人口信息交换平台，开展流动人口“五免”均等化服务（免费宣传培训、免费发放避孕药具、免费RTI查治、免费基本项目技术服务、免费孕前保健服务），5年共为2.5万名育龄妇女查验、办理婚育证明，为流入已婚育龄妇女免费孕前检查4832人次；首建“中国南通家纺城流动人口计划生育协会”，成为家纺城上千家企业的“流动人口之家”；被国家人口计生委确定为流动人口动态监测试点区，流动人口计生服务管理“一盘棋”格局基本形成。
4、利益导向政策体系务求新特色。完善奖励机制。认真执行奖扶特扶两项制度，对企业持证退休职工实行一次性奖励，区财政每年转移支付200万元到镇，用于支付独生子女父母奖励金，5年累计发放计生手术并发症人员生活补助201.6万元。完善救助机制。深入开展“亲情牵手”生育关怀行动，筹集资金150多万元用于计生困难家庭和困难计生干部慰问，为计生困难家庭改造危房，向独生子女死亡家庭赠送彩电，扶助计生困难家庭发展致富项目。完善保险机制。政府埋单累计为独生子女死亡家庭110人办理养老保险，3万多人参加了计生系列保险。
5、计生优质服务体系达到新标准。世代服务全覆盖。区镇两级筹集资金1500多万元，通过统一规划设计，全区建成20个区、镇世代服务中心和264个村（居）世代服务室，健全了以“区站为龙头、镇站为骨干、村室为基础”的计划生育技术服务网络，实现世代服务体系三级全覆盖。优质服务上水平。区计生指导站配备了全套美国维士染色体分析系统、TORCH检测设备和高标准的孕前保健实验室，为符合生育政策、计划怀孕的农村夫妇开展免费孕前优生健康检查。全区出生缺陷发生率从2001年的10.96‰降至2010年的4.34‰。避孕节育知情选择率和随访服务率基本稳定在98％以上。
6、依法行政与行风建设创出新路径。规范行政权力运行。“十一五”期间，全区累计审批计划生育行政许可事项近5000例，审核行政确认事项逾万例，审定行政征收事项近千例，均未出现差错。稳步推进网上审批。实现行政许可和行政确认事项网上审批及过程监控，确保权力在阳光下运行。人口计生工作群众满意率始终保持在95%以上。
7、新农村新家庭建设展现新风采。深入实施“新农村新家庭”建设“十百”工程，2008年南通市在我区石港镇召开人口文化广覆盖现场会。努力在“融入”、“结合”、“渗透”上下功夫，将新农村新家庭计划与婚育新风进万家活动、关爱女孩行动以及文明镇村、小康标兵户评选有机结合，建成区级人口文化广场1个，镇级人口文化园18个，实现区、镇人口文化园全覆盖。扎实推进 “五有”示范镇创建，将此工作纳入全区农业农村重点工作考核内容，金沙镇、骑岸镇被评为南通市“五有”示范镇，5个村被评为南通市“五有”示范村。
8、信息化建设取得新成绩。信息化建设基础扎实。“十一五”期间，两次对区镇两级信息化设备更新换代。全区19个镇级统计人员全部取得统计中级从业资格证和计算机操作中级证书，13个镇统计人员取得中级统计职称。2009年，区财政增补117.2万元专项经费，借助通州党政信息平台建成了《江苏省人口和计划生育综合信息平台》、《江苏省人口管理信息系统》，将数据库覆盖所有镇（区），两个系统主要数据项完整率达98%以上。
9、人口计生机构队伍得到新加强。抓好人员配备。镇级机构改革中保留了“人口与计划生育办公室”和“计划生育服务站”牌子，人口计生干部增编5人。镇人口计生干部队伍结构更加合理，计生助理平均年龄38.2岁，均为大专以上学历；计生服务站人员平均年龄33.6岁，大专以上学历达90％。创新用人制度。采用公开招聘、择优录用办法，配优配强区、镇、村三级人口计生干部和村（居）民小组信息员，优化了人口计生工作队伍。
二、人口计生事业发展的阶段性特点及面临的挑战
“十一五”期间，我区人口和计划生育各项工作取得新进展，但面临“十二五”，人口和计划生育工作也存在不少新情况、新问题，主要表现在：
1、稳定低生育水平任务仍然艰巨。随着城市化进程的加快，人口流量不断增加，管理难度逐步加大。大量独生子女进入婚育年龄，政策内生育率将会出现回升趋势。部分群众生活观念与现行生育政策还有一定差距，非婚生育、名人超生等现象还时有发生。因此，任何外部环境的不利影响，政策的偏差和工作的失误，都可能导致生育水平的反弹。
2、人口结构性问题逐渐凸显。长期以来有效的计划生育工作在使人口数量得到控制的同时，也产生了大量的独生子女家庭，人口家庭结构发生急剧变化，导致家庭规模过度收缩，由此引发的劳动力短缺、婚姻挤压、生源、兵源等问题越来越多。人口老龄化现象十分突出，现有60岁及以上人口27.65万人，占总人口的22.3%，给经济发展、产业结构、养老模式以及社会保障机制的运行带来一系列影响。这些必须引起全社会和各有关部门的共同关注和重视。
3、以独生子女家庭奖励扶助为主体的社会保障制度面临着严峻挑战。近年来，国家、省和南通市先后出台了许多奖励扶助政策。随着独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭的奖励、持独生子女证退休职工一次性奖励金等计生奖励政策的兑现，让实行计划生育的干部群众更多地分享到改革发展的成果，享受到实实在在的好处，增强了群众实行计划生育的积极性和自觉性，但也给有限的地方财政带来越来越多的压力。如何有效兑现逐年大幅递增的奖励政策问题，需要探索健全一个长效机制。
4、在新的社会背景和社会形态下，人口与计划生育工作机制面临着较大局限。一是流动人口服务管理质量有待进一步提高；二是人口计生事业发展的法制体系不够完善，依靠法律来推动人口计生事业发展的力度还不够；三是人口计生工作队伍的结构性矛盾较为突出，传统的人口计生工作网络优势在部分地区有所削弱，人口计生工作队伍数量偏少、年龄老化、知识结构单一、文化层次不高等状况，与新时期人口计生部门职能拓展和职能转变的新要求相比还有较大差距；四是计划生育事业发展中带来的新情况、新问题较多，如多年来计划生育手术积累的并发症病人的治疗与照顾问题、独生子女病残或夭折后形成的计划生育“空巢”、特困户生活和养老保障问题等，这些问题已经成为政府必须高度重视和有效解决的重大现实问题。
三、“十二五”人口和计划生育事业发展的基本思路
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，着力推进人口计生工作思路和方法的转变，推进人口管理体制机制综合改革，推进人口计生基本公共服务均等化，更加注重利益导向、服务关怀、宣传倡导和家庭发展能力建设，进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，不断提高人口计生工作内涵质量，促进全区人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为打造“三创之都、大桥新城、幸福通州”创造良好的人口环境。
（二）主要目标
“十二五”期间，全区人口和计划生育工作主要预期目标：到2015年末，全区总人口保持在125万左右，出生政策符合率98%以上，出生人口性别比继续保持在100:106左右的正常水平；提高出生人口素质，免费孕前优生健康检查人群覆盖率90%以上，新生儿出生人口缺陷发生率低于8‰；以“世代服务”品牌建设为主导，推进城乡发展一体化和公共服务均等化，人口和家庭公共服务机构覆盖率95%以上，家庭健康服务达标率90%以上，流动人口服务管理率95%以上；加强人口宏观管理与决策信息系统、人口与计划生育综合业务应用系统及便民服务系统建设和应用，信息化建设指数95%以上；人口计生队伍建设达标率95%以上；各项奖励优惠政策全面兑现；人均人口和计生事业经费投入达到省定标准。
（三）工作重点
1、深入推进“阳光计生行动”，依法维护群众权益。一要加强长效机制的建立。要对各项规章制度进行清理、修订和完善，实现以制度管人，按制度办事，确保工作的规范化、科学化、效能化。二要提升工作效率。要以深化便民维权活动为重点推动公共服务均等化，树立高效服务、廉洁服务的效能观念，增强工作的计划性、协调性和时效性，提升为群众服务的能力，提高为群众服务的效率。三要加强考核监督。制订并完善“阳光计生行动”考核办法，修订出台《行政执法内部监督制度》、《行政执法公示制度》、《错案责任追究制度》、《机关工作人员行政过错责任追究制》、《首问负责制》等一系列计划生育行政执法规范，健全考核监督机制，确保“阳光计生行动”规范持久地开展下去，确保基本国策的执行力和公信力，确保计划生育群众得到实惠。四要全面开展人口和计划生育便民维权活动，简化群众办理各项证明、审批的程序，改善服务态度和服务质量，建立完善信访工作长效机制，继续走进“999民生热线”为群众答疑解惑。
2、着力构建优质服务体系，推进城乡发展一体化和公共服务均等化。以创建国家和省级计划生育示范站为抓手，着力推进优质服务体系优质安全高效运行。一要推进计划生育服务机构从单纯的技术服务机构向公共服务机构的转型转轨。不断完善以区、镇两级人口计生服务机构为主体，村、社区多形式服务体系配套的城乡服务网络，积极探索实现人口计划生育、优生优育、生殖健康基本公共服务均等化的途径和措施，确保城乡居民享受均等的避孕节育、生殖健康、家庭保健基本公共服务。二要继续开展国家与省级计划生育优质服务先进单位、计划生育优质服务示范站创建活动。要在实现优质服务体系建设全覆盖基础上实现服务质量和效益双提升，到2015年底，区级服务站和80%以上乡镇服务站要建设成为本地区开展计划生育服务的优质资源。“十二五”期间，服务量年均增幅超过20％，服务收入年均增幅超过10%，群众满意率达到90%以上。三要大力实施幸福家庭建设工程。根据城乡居民多元化、差别化的需求，开展以孕前优生促进、科学育儿指导、青春期健康援助、避孕节育服务、生殖健康筛查、不孕不育防治、老年健康保健、家庭营养指导为主要内容的家庭健康促进计划。服务内容覆盖生命全过程，服务对象面向全人口，从针对个体逐步走向家庭，使广大群众普遍享有优质的避孕节育、优生优育、生殖健康和家庭保健服务。四要努力打造优质服务新亮点。重点塑造和放大“世代服务”品牌效应，提升服务能力和服务水平。从“大人口”的角度，统筹协调宣传、卫生、民政、财政、劳动社保、妇联、科协、保险公司等相关部门，建立“政府主导、部门协调、社会支持、群众参与”的社会化干预模式，全面推进出生人口素质促进、孕前保健与孕前指导行动计划，全面实现技术服务台帐电子化。
3、切实强化区域及部门协作，建立流动人口计划生育服务管理新机制。认真贯彻国务院《流动人口计划生育工作条例》，完善流动人口计划生育服务管理制度。建立流动人口计划生育统一管理、优质服务“一盘棋”新体制，健全“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作新机制，逐步实现城乡之间、常住人口与流动人口之间服务均等化。加强区域之间及与公安、统计、劳动保障、卫生等部门的协作，加快全员流动人口信息系统建设，完善流动人口信息采集和登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
4、积极打造人口文化新品牌，宣传倡导婚育新风。积极探索建设新型人口文化的新思路、新方法，争创全国新农村新家庭计划示范县（区）。一是坚持走打造“品牌”路线，全面提升人口文化建设水平。将人口文化建设纳入全区经济文化发展的总体规划统筹安排，积极探索富有浓郁地方特色、鲜明时代特征的人口文化新品牌，努力形成一镇一品、百花齐放、丰富多彩的人口文化建设格局，为全市人口文化建设创出一流的示范样板。二是扎实开展人口文化活动，继续广泛深入开展婚育新风进万家活动，引导广大群众树立人与自然和谐、人口与经济社会协调发展的观念。大力宣传人口计生法律法规和政策知识，引导广大群众依法生育、文明生育，人口计生知识普及率在95%以上。加强人口理论的学习和宣传。各级党校人口理论教育规范化、制度化，党政领导人口理论学习普及率达95%以上。中等以上学校普遍开展人口国情、基本国策和青春期、性健康教育，在校学生接受教育普及率达90%以上。通过开展新农村新家庭计划示范县（市、区）创建活动，使新农村新家庭计划落实到镇村，走进千家万户，扎扎实实地推进。三是大力加强三项建设，为宣教工作总体水平提升提供保障。着力加强宣传阵地建设，结合世代服务中心建设，优化人口文化氛围，建好功能齐全、配套完善的人口学校，抓好人口文化图书角建设，切实发挥好作用。着力加强舆论环境建设，全面提升“人口文化园”、“人口文化宣传街（路）”建设水平。四是提升人口文化宣传品位，为各项工作的开展提供舆论支持。加大媒体宣传力度，提高媒体宣传效果。加大入户宣传力度，结合群众文化需求，按照易于接受、渗透力强、宣传效果好的原则，创新制作一批内容丰富、形式新颖、群众喜闻乐见的入户宣传品，增强计划生育宣传渗透力。加大集中宣传力度，充分利用元旦、春节、元宵节、世界人口日、协会活动日等重大节庆宣传契机，组织开展好形式多样、影响力强的集中宣传活动，增强宣传教育的感染力。
5、不断完善利益导向机制，构建“和谐计生”。逐步完善政府投入为主、社会救助为辅，社会保障为主、济危救困为辅，惠及所有实行计划生育对象，并与经济发展基本同步增长的计划生育利益导向机制。一是落实各项法定奖励。根据区、镇两级财政分级负担的原则，确保“十二五”期间独生子女父母奖励金兑现率达100%。进一步规范“两项扶助制度”的执行，建立健全持证退休职工一次性奖励金长效发放管理机制，简化发放手续，畅通发放渠道。二是尽快出台对城镇实行计划生育的无业人员的奖励政策，消除计划生育奖励政策的盲区，使改革的成果惠及所有计划生育家庭。三是切实落实好计划生育手术并发症病人生活待遇，努力提高并发症病人生活补助标准。四是完善救助机制，采取各种政策倾斜措施，帮助计划生育户特别是计划生育贫困户增加经济收入，解决他们的现实困难，提高他们的社会经济地位，扩大“亲情牵手”零距离服务行动的品牌效应。
6、大力实施“金人工程”，加快人口计生信息化建设。立足“数字人口”，以全员人口统筹管理信息系统（简称“金人工程”）为依托，打造服务经济社会发展、服务政府社会管理和公共服务的基础性人口信息平台。一要积极推动建立由政府主导、多部门共享的“人口基础信息数据库”。立足于统筹解决人口问题，按照“大人口格局”，由政府主导，信息办牵头，协调人口计生、公安、民政、卫生、人力资源与社会保障等部门，破除部门壁垒，建立标准统一、分工明确、无障碍的人口信息交换与共享机制。二要全面打造数字化世代服务中心。加大生殖健康/技术服务系统、服务技术和病例信息管理系统、药具管理信息系统、远程诊疗支持系统、心理咨询系统、宣教查询系统等应用系统的推广和应用，初步建成数字化网络化工作平台，实现与本级或上级人口计生管理部门育龄人口信息共享。三要进一步推动网络到村全覆盖，积极开发建设人口计生移动信息平台，实现信息化工作网络全覆盖，并提供方便、快捷的信息采集、录入、查询、变更工作方式，提高工作效率。四要进一步优化门户网站建设。以通州人口网为平台，不断完善网站功能，切实保障信息安全，坚持“以服务对象为中心”，加强政策法规宣传和生殖健康知识咨询，深入推行政务公开与群众监督，积极推进计划生育行政事务网上办理，为社会公众提供多层面、立体化服务。
四、“十二五”人口和计划生育事业发展的保障措施
1、加强组织领导。继续把做好人口和计划生育工作摆到可持续发展战略的首要位置，做到责任到位，措施到位，投入到位。发挥人口和计划生育领导小组的作用，协调有关部门、有关方面共同做好人口计生工作。以人口协调发展先进县（市、区）、“统筹人口服务管理”先导县（市、区）创建活动来不断推进体制机制的改革创新。继续从严实行人口和计划生育目标管理责任制。把计划生育工作好坏作为考核各级政府和各部门主要领导干部政绩的一项重要指标，把计划生育责任制的落实情况作为衡量党政领导干部政绩和选拔奖惩的重要内容，坚决落实“一票否决”制度。
2、加大经费投入。中央8号文件规定：“人口和计划生育工作是一项具有显著社会效益的公益事业，对人口和计划生育工作的投入属于国家经济社会发展的基础性投入。”要把人口和计划生育经费纳入政府财政预算，依法落实法定奖励、免费技术服务和社会保障等所需经费，并不断提高投入的总体水平，年增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度，到2015年末，人口与计划生育人均财政投入要在“十一五”末的基础上翻一番。
3、强化队伍建设。“十二五”期间，区人口计生委的干部学历大专以上的达到100%，其中本科以上的达到85%以上；镇人口计生干部学历大专以上的达到90%以上，其中本科以上的达到60%以上，技术服务人员中具有执业助理医师及以上任职资格的达到省定标准；村级计生专干学历高中（中专）以上的达到100%，大专以上的达到50%以上。加强队伍职业化建设，组织“一证三师”等职业资格考试，进一步提高人口计生干部队伍专业水准；加强岗位培训，继续深入开展人口计生系统岗位大练兵活动，进一步提高人口计生干部队伍业务素质；加强党风廉政建设和行风建设，建立健全岗位责任制、政绩考核制和过错追究制度，深入开展行风评议，积极建立健全行风建设的长效机制，努力提高人口计生干部队伍的整体素质。
