根据《南通市事故灾难类和自然灾害类应急预案管理办法》（通安委办〔2019〕123号）文件精神及我区有关专项应急预案编制要求，我委牵头编制了《通州区人防工程事故应急预案》（以下简称《预案》），相关情况说明如下：
一、编制《预案》的必要性
《预案》是国家、省市区应急预案体系的组成部分。为完善区级部门应急预案体系，应当尽快编制完成。
二、编制《预案》的重要性
按照管行业必须管安全的要求，必须明确人防工程事故应对具体办法，以应急预案的形式公布，指导各地、各部门落实安全管理措施，做好应急工作各项准备，发生事故后高效和有序处置，最大限度减少人员和财产损失，维护社会稳定。
三、《预案》的主要内容
《预案》共9个部分，其内容要点如下：
第一部分是总则。明确了编制《预案》的目的和依据、《预案》的适用范围、人防工程事故类别、人防工程事故等级和人防工程事故应急的基本原则。对于事故类别问题，注重对人防工程特点分析，分成三类：一是在建人防工程事故，包括护坡塌方、砸死砸伤；二是人防工程安全管理事故，包括雨水倒灌、火灾；三是人防工程超压事故，包括局部塌陷、工程损毁。事故等级是重点研究的问题，在按照国家规定的前提下，对人防工程事故造成损失与社会影响的可能性进行了分析，从而确定事故等级。
第二部分是组织机构及职责。包括建立区人防工程事故应急指挥部、建立现场指挥部、建立应急抢险救援队伍，明确了各地、各相关部门的职责，经过征求各单位的修改意见，完善了应急处置的工作要求。
第三部分是隐患监测与先期紧急处置。这是《预案》的主要特点，即“早发现、早报告、早控制、早解决”，立足于事故先期监测预防，先期紧急处置，防范事故发生，并对可能发生的事故做好应急准备，减少事故概率，减小事故等级，减轻事故损失。
第四部分是应急响应。包括启动预案、分级响应和现场应急结束，明确了应急状态下指挥机构组织应急处置行动的工作机制。
第五部分是信息发布与舆情控制。包括信息核实与发布、新闻报道与舆情引导，重点结合新时代信息传输快、渠道多的特点，从正面引导舆情，让社会知晓事故处置进展情况，接受媒体和舆论监督。
第六部分是总结评估与恢复重建。明确了事故调查的办法，事故处置的善后工作。
第七部分是保障措施。包括指挥系统技术保障、通信保障、抢险物资与装备保障、应急抢险救援队伍保障。
第八部分是宣传教育、培训和演练。
第九部分是附则。包括应急预案制定、修订、监督检查和责任追究、预案实施时间。
四、编制《预案》的过程
我委学习借鉴上级已公开的人防工程事故应急的经验做法，贯彻人防工程建设管理的法律法规和政策要求，结合通州区人防工程建设管理的实际需求与工作研究，编制了《预案》。经征求相关部门意见后，我委召开党组会研究审议，形成《预案》送审稿，拟按照相关要求呈报区政府办印发。
五、《预案》生效与执行
报经区政府同意后，《预案》生效。在区应急管理部门的指导下，区发改委牵头各地各相关部门按照《预案》的职责分工和具体要求，做好各项应急准备。