“十五五”时期，是全力争当全市高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章的关键时期。根据中央和省、市、区委关于“十五五”规划编制《建议》，依据《江苏省发展规划条例》，编制《南通市通州区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》设置15章54节，可分为总论、重大战略任务和规划实施保障三大板块。
一、总论部分
（一）继往开来，通州现代化建设取得新进展
1. 发展基础
综合实力稳中有进。“十四五”期末，预计（下同）全区地区生产总值年均增长5.7%，位居全市前列。人均地区生产总值14.8万元。完成一般公共预算收入81.1亿元。城乡居民人均可支配收入达5.8万元、年均增长6.1%，城乡居民收入比缩小至1.81:1。
产业层次不断提升。“十四五”期末，全部工业开票突破2000亿元、规模以上工业总产值超1600亿元，规模以上工业增加值增速连续三年领跑全市。人工智能、半导体、电子元器件等8条重点产业链产值占规模以上工业总产值比重达80%。“大金沙”繁荣发展计划落地实施。服务业增加值年均增长5.7%。
创新动能持续增强。“十四五”期末，全社会研发投入强度达3%。高新技术企业总数571家。省级以上专精特新企业净增183家、累计187家。新增制造业单项冠军企业2家。万人高价值发明专利拥有量达30件。新获评中国专利优秀奖3项、“江苏精品”认证10项，新增国际标准6项、国家标准40项。
改革开放增添活力。倾力打造“万事好通·周到有解”服务品牌，创新实施执法司法“白名单”制度。“涉诉双免保”机制、“多测合一”改革、“前期策划生成”服务模式等多项案例获全国、全省推广。累计完成外贸进出口总额1836亿元，实际利用外资超8亿美元。
城乡发展日趋协调。城镇开发边界拓展至165平方公里。通锡高速通州段、G40沪陕高速扩建工程通州段、江海大道东延、西站大道二期建成通车。乡村全面振兴扎实推进，新（改）建高标准农田18.08万亩，粮食综合产能连年增长。新增省宜居宜业和美乡村32个、省特色田园乡村4个。
绿色发展成效明显。新增国家级绿色工厂6家、省级绿色工厂15家。国家屋顶分布式光伏发展示范县通过省级评估。连续5年保持市考以上断面水质达标率及优III率100%，PM2.5平均浓度和优良天数比例位居全省前列。创成全市首个“国家生态文明建设示范区”，入选生态环境分区管控减污降碳协同试点“正面典型”。
民生福祉持续增强。新增城镇就业创业近6万人。获评国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）、全国家校共育示范区。儿童青少年近视防控服务认证获国家级试点。建成全市首家区级托育综合服务指导中心。紧密型县域医共体基本建成。村（社区）居家养老服务站实现全覆盖。获评南通首个“全国新时代好少年”和“中国曲艺牡丹奖”。“童声里的中国”持续唱响全国。
2. 发展环境
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是在接续奋斗中谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章的重要时期。
从国际形势看，世界百年变局加速演进，外部环境变化影响加深，新一轮科技革命和产业变革处于加速突破期，战略机遇和风险挑战并存。
从国内形势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
从区域形势看，长三角区域协同发展纵深推进，高铁、科创（产业）、水运三大“超级环线”经济加速崛起，要素流动、产业协同、市场联通日益紧密。
从通州自身看，“双机场”格局将带来交通格局的质变跃升，是引领通州“十五五”发展的最大变量。产业发展优势将进一步凸显，通州将在新一轮区域经济地理重塑中赢得先机。
3. 阶段特征
综合经济实力的跨越发展期，产业创新升级的加速突破期，城市功能品质的持续攀升期，人民美好生活的全面提质期。
（二）奋勇争先，谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章
1. 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快跨江融合、对外开放，突出科技创新和产业创新深度融合发展，持续筑牢实体经济根基，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力争当全市高质量发展排头兵，奋力谱写“强富美高”新通州现代化建设新篇章。
2. 发展目标
《纲要》从八个方面提出总体目标：综合经济实力全面跃升，科技创新能力大幅增强，深化改革开放稳步推进，城乡区域发展更趋协调，社会文明程度显著提高，人民生活品质不断改善，绿色发展转型持续提速，区域治理效能有效提升。
二、重大战略任务
《纲要》从产业强区、科技创新、扩大内需、深化改革、开放合作、城乡融合、乡村振兴、社会文明、民生保障、生态环境、民主法治、平安通州12个方面阐述主要任务和重大举措。
（一）坚持产业强区，着力构建现代化产业体系；
（二）强化科创引领，激活高质量发展新动能；
（三）持续扩大内需，增强经济增长拉动力；
（四）深化体制改革，增强高质量发展内生动力；
（五）加强内外链接，全面打造立体开放新格局；
（六）加强全域统筹，打造产城深度融合样板区；
（七）聚焦农业农村，绘就乡村振兴崭新画卷；
（八）树立文明新风，全力推进文化强区建设；
（九）增进民生福祉，满足人民美好生活向往；
（十）筑牢生态基底，加快建设美丽宜居通州；
（十一）深化民主法治，持续增强社会治理效能；
（十二）统筹发展和安全，建设更高水平平安通州。
三、规划实施保障
始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，充分调动一切积极因素和积极力量，扎扎实实推动“十五五”规划各项目标任务落到实处。