关于印发通州区十总镇防汛防旱应急预案的通知-南通市通州区人民政府

各村居、各企事业单位、镇机关各部门：

《通州区十总镇防汛防旱应急预案》已经党政联席会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：十总镇防汛防旱应急抢险小组

通州区十总镇人民政府

2016 年6 月15 日

通州区十总镇防汛抗旱应急预案

为做好水、旱灾害的防范和处置，保证防汛抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水、旱灾害带来的损失，根据《水法》、《防洪法》等法律、法规规定，结合我镇实际，制定本预案。
    一、适用范围
    本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、水灾、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。
    二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本，减少国家和人民群众生命财产损失，在规定的防洪标准内，河道、管道、路涵排洪不阻水，公路、线路、通讯设施不中断，对超标准洪水要有安排、有准备，把保证人民生命安全放在首位，最大限度地减少洪涝灾害损失。

（二）基本原则

1 、立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2 、分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村居为主进行处置，并实行村居总支书记负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3 、科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状 , 科学调度 , 优化配置 , 保障安全。

4 、果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情 , 应迅速反应 , 及时启动应急预案 , 组织力量全力抢险救灾 , 尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥部

镇成立防汛抗旱指挥部，由镇长任总指挥，分管副镇长、人武部长任副总指挥，镇各大办公室、人武部、农业服务中心、村镇建设服务中心、社会事业中心、企业服务中心、安监所、派出所、民政办、水利站、综治办、司法所、财政所、国土资源所、供电所、广电站、城管队、中（小）学、卫生院、村居等负责人为成员；负责全镇防汛抗旱工作。指挥部下设防汛防旱办公室，办公室设在镇水利站。

（二）指挥部职责

贯彻执行国家和省、市、区防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实施统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。

（三）成员单位职责及责任人

1 、党政办：负责联络各成员单位，正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻报道，及上报信息工作。

2 、安监所：负责防汛抗旱部门、单位的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

3 、综治办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

4 、镇司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。

5 、供电所、广电站：负责全镇辖区内的线路巡查，发现安全隐患及时处理。

6 、水利站：协调、配合全镇防汛抗旱工作；组织、指导全镇防洪排涝、抗旱工程的建设和水毁水利工程的修复；负责水情和旱情的监测预报。

7 、镇派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

8 、民政办：负责危险居民住房人员的转移，组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

9 、财政所：组织实施全镇防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村镇提出的申请，会同镇防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

10 、国土资源所：指导并监督全镇地质灾害群测群防体系的建设与运行。

11 、农业服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；负责灾后恢复畜牧业生产和抗旱所需种苗、饲料等物资的组织供应与技术指导；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

12 、企业服务中心：负责全镇工厂、企业单位防汛工作。

13 、村镇建设服务中心：负责十总、骑岸、五总、二爻镇区以及集居点的防汛工作。

14 、卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向镇防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织医疗卫生单位和医疗卫生人员开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

15 、中（小）学：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。

16 、村居：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

17 、镇蹲点联系村干部：各蹲点联系村组长为各村居防汛防旱督查组组长，带领分工联系片机关干部到所在村组织防汛防旱工作。

18 、镇人武部：组织民兵、预备役投入抢险救灾工作。

所有成员单位的负责人为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。

四、预防和预警机制

（一）洪涝灾害预警

建立洪涝灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险水情征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。

（二）干旱灾害预警

镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、应急响应

（一）应急响应行动

1 、根据上级发出的应急响应级别，镇防指指挥长主持镇防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报区防指及相关领导，派工作组赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，由镇防指副指挥带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；镇防指成员单位按照职责分工，做好有关工作；镇防办随时将情况上报区防指。

2 、村居的主要领导应及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从镇防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3 、以属地为主的原则成立现场应急指挥部，及时组织防汛抗旱工作；镇防汛抗旱指挥机构及成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

1 、汛情灾害

当发生汛情灾害后，镇防指组织人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

2 、干旱灾害

加强旱情监测和抗旱工作的宣传，密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报镇防汛抗旱指挥部办公室，根据响应级别，由指挥长签署意见后，再上报区防汛抗旱指挥部。

六、预案的实施

预案启动后，镇防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。镇防指各成员单位及有关村根据职责分工，做好以下工作 :

（一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移等工作。镇人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门单位分别指导抢险救灾工作；镇民政办负责指导灾民安置和救济救助工作；镇综治办、人武部、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。镇综治办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障。镇财政所牵头，农业服务中心、民政办、国土资源所、村镇建设服务中心等单位负责镇级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持。

（四）医疗卫生保障。镇卫生院、农业服务中心等单位指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障。灾害发生的村配合镇政府负责抢险物资、交通工具、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查。民政办牵头，所有成员单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报镇防指。

（七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排相关水毁工程维修重建工作。

各村居、镇企事业单位应根据本预案，制定具体实施办法，并成立 20 人以上的抢险突击队，报镇防汛抗旱指挥部备案。

七、附则

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，镇防指报镇政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《防洪法》、《水法》、《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。

（二）本预案由镇政府负责解释，自印发之日起实施。

附件

十总镇防汛防旱应急抢险小组

第一组：组长张树新副组长葛惠林

成员：季杰成晓峰俞德胜陈新明周南山

沈杰唐帅马红新朱亚清刘朝阳

负责：十总居迎阳村二爻居志新村柏树墩村

新雁村双墩村于家坝村二爻街道

十总街道

第二组：组长张元鸿副组长李忠

成员：王建如朱月华亢豪鹏秦志刚丁亦善

周友俊沈霞江东辉杨超君刁晓风

曹鹏乐葛建锋

负责：张沙村骑岸居岸西村沧南居季庄村

骑北村骑岸街道

第三组：组长陈一峰副组长李忠尧

成员：杨新泉施云飞张训国马冲姚永新

徐炳成万蕊蕊张亮亮马锦成张玉娟

颜志扬崔倩楠刘峰李燕培张海燕

张黄鑫

负责：渡海亭村东场村育民村五总居上雁村

爱民村五总街道