为了预防重特大安全事故，提高重特大事故应急处理能力，迅速控制事故发展，降低事故损失，妥善处理善后事宜，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院493号令》、《江苏省安全生产条例》、《危险化学品安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定，制定本预案。
一、应急救援范围
本预案应急救援范围为：发生在本街道境内，一次死亡3人及以上，一次重伤10人及以上，虽无人员伤亡但其直接经济损失在1000万及以上；其它性质严重、危险及影响重大的各类生产安全事故。
二、应急处理原则
事故应急处理遵循的原则有：预防为主、区域为主、分级管理、紧急处置原则；政府统一领导指挥，部门各自分工负责，局部利益服从全局利益原则；紧急抢救、安全抢救，以及单位自救和社会救援相结合的原则。
三、应急基础准备
包括领导、机构、队伍、设备、物资、通讯、资料、应急方案及演练等各方面的准备。
四、应急反应及应急预案启动程序
事故发生单位在启动预案实施救援的同时，向街道办事处和区应急指挥中心和主管部门报告，发生人员伤亡事故向就近医院和市、区急救中心120报告，火灾事故同时向119报警。街道办事处接到报告迅速启动应急预案，及时赶赴事故现场查明情况、实施救援，并及时向区应急指挥中心报告。报告或报警的内容包括：事故发生地点，时间，企业名称，事故类型，周边情况，需要支持的人员、设备、器材，交通路线，联络电话，联系人姓名等。
五、组织领导及职责
街道人民政府成立事故应急处置领导小组，组长由街道主任严勇同志担任，副组长由人大主席包汉彬同志担任，成员由街道党政班子成员及街道安委会成员单位负责人组成。应急处置领导小组下设办公室，负责日常工作，丁金澄任办公室主任。办公室设在街道安监所公室，电话：0513-86567005。
应急处置领导小组职责：制定修订应急预案；落实领导及组织系统，明确职责任务；组织应急预案演练；加强应急宣传教育；制定防范措施；落实各项准备工作。
以应急处置领导小组为基础，成立应急救援指挥中心，由应急处置领导小组组长担任总指挥，副组长任副总指挥。总指挥不在时，由副总指挥按序替补行使总指挥职权职责。应急救援指挥中心根据事故情况设立现场救援指挥部，并指定现场总指挥。
现场救援指挥部：现场指挥部总指挥由应急领导小组副组长或指挥中心副总指挥担任，成员由办公室及相关部门领导及抽调人员等组成。主要职责：组织专家及技术人员讨论、研究制定应急救援措施方案，报经指挥部审定后立即送达抢险救援小组实施；掌握事故应急救援情况，搜集整理事故信息材料，报经总指挥审定后报告和发布；预测事故发展变化趋势，研究制定对策措施；综合协调、安排和处理各组之间，上下之间、部门之间或区域之间的有关工作事项；实施指挥部交办的其他工作；负责通信联络和指令传达。
现场救援指挥部下设专业小组：
(一)抢险救护组：由公安、街道安监所、事故单位应急队、街道卫生院医生等人员组成，由丁金澄同志任组长。主要职责：实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施，查找、分析和处理危险目标，清查、搜寻和抢救伤害失踪人员，控制和稳定事故现场。
(二)技术组：按其事故类别，由相关人员组成。主要职责：调查、分析和确定设备、设施、物品及工艺技术主面的原因，预测事态趋向，制定抢险救援应急处理对策。
(三)警戒保卫组(或秩序维护组)：由派出所干警和事故单位内保人员组成，由派出所所长陆剑锋同志任组长。主要职责：负责现场警戒，维护现场及周边交通、治安秩序，疏散转移群众，保护事故现场、设备、物资，提取采集证据样本，监控有关责任人。
(四)后勤保障组：由街道安委会各成员单位、事故单位抽调人员组成，副街道长顾云海同志任组长。主要职责：及时组织、调度和供应救灾设备和物资，保证水电、通信、交通畅通，组织救灾资金，安排食宿接待及所需生活用品。
(五)善后处理组：由街道民政、工会、公安、劳动和社会保障、街道安委办抽调人员组成，街道党委副书记马迎霞同志任组长。主要职责：协调处理死者安葬、伤员救治，负责伤亡人员家属及相关人员安抚、安置、抚恤、补偿等方面的事宜，掌握思想动态，稳定思想情绪。
(六)事故调查组：按照调查处理权限规定由其调查处理资格主体牵头负责。主要职责：组织事故调查取证工作，查明事故原因、性质及责任，提交调查报告。事故调查组还可细分技术鉴定组、管理调查组和综合分析组。鉴定组由3-5人组成，负责了解事故概况、经过和直接原因调查分析，提交技术鉴定报告。管理调查组4-6人组成，负责对责任对象在安全生产领导组织、部署安排、检查督办、规章建设等方面履职情况进行调查，查明间接原因。综合分析组由3-5人组成，综合审核、整理和分析调查材料，写出调查报告按照程序报送审批。
(七)宣传报道组：由街道党政综合办公室负责，广播电视站等单位参加，按照审定程序，统一口径如实宣传报道事故救援及相关情况。
(八)环境监测组：发生影响环境的危险化学品事故、重特大火灾事故后，由环保、水利、卫生、畜牧、防疫等部门及事故单位组成，由环保助理严顺华负责，对大气、水体、土壤等环境影响进行监测、控制，确定危险区域、范围和危险物质的成份、浓度，正确评估影响程度，为指挥人员提供排除处理危险物质的安全技术措施。
应急领导小组成员单位职责：
(一)派出所：负责组织事故现场的安全警戒、人员疏散、交通管制、受害人员营救、火灾扑救、控制易燃、易爆、有毒物质泄漏的事故现场，事故得到控制后负责洗消工作现场及周围地区治安秩序维护。
(二)街道安委办：组织重特大危险源普查，为应急救援提供详细情况；组织供应必要的个人防护用品、用具，协助提供救援抢险的物质、材料，调集有关设备、器材、人员等，组织专家制定应急救援方案，组织事故后现场的保护和事故调查处理工作。
(三)街道财政所：负责应急救援经费保障。
(四)街道卫生院：负责制定重大危险目标存在的物质对人体伤害的抢救预案，负责组织医务人员和药品，抢救受伤人员，保障药品供应和医疗设备的使用，评定化学品对人体的危害程度，指导现场救护工作。
(五)街道民政办：负责伤亡人员的抚恤、救济发放，迅速启动突发灾害应急救援机制。
(六)水电部门：保障应急供水供电。
事故单位职制定应急救援预案报市安监局备案，积极快速全力组织自救，配合应急救援，提供相关情况，准备和提供必要的救援设备及工具、图纸及资料等。
六、应急救援经费保障
抢险应急救援所需费用由事故单位承担，不足部分由街道政府财政、民政、等有关部门筹集垫支，事故结束后按有关规定办理。应急救援服务机构的费用按照事故单位与其签定的《救护协议》的约定条款办理。
七、现场应急控制措施
涉危领域特别是高危领域的生产经营单位应该结合行业特点、规模状况、地情域情，制定系统周密、切实可行的应急技术方案或行动方案，对事故预防、危险排除和人员救护等方面的方法、步骤、程序及路线作出预先安排。事故发生后，事故单位和街道政府及时组织救援。必要时向区应急指挥中心报告，由其调集设备物资、专业队伍和医疗力量援助救援。
八、应急预案演练
生产经营单位每年应当定期组织1次以上的专项及综合演练，检验应急准备、设备器材、应急方案、组织指挥、应急反应等应急系统的可行性。政府及部门每年组织1-2次演练。
九、其他有关事项
(一)本预案从公布之日起实施，每年修改一次。生产经营单位每年对应急预案进行一次修订，使之不断充实和完善。
(二)应急救援人员应按时限、地点、穿带及准备要求，及时赶赴事故现场，听从指挥，服从安排，参与救援。
(三)应急救援人员必须忠于职守，高度负责，未经同意不得离岗，否则以违纪论处。
(四)应急救援所需车辆、设备、物资及人员，相关单位必须无条件服从指挥中心统一调配，不得设卡刁难、阻拦拒绝、抬高价格、各行其是。专业救援及其他社会救援组织必须服从指挥中心的统一指挥。
通州区先锋街道办事处
二0一六年二月十四日
