各村、各有关部门和单位：
根据国家、省、市、区关于重大事故隐患排查整治工作的部署要求，现将《全街道重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
南通市通州区先锋街道安全生产委员会
2023年5月29日
全街道重大事故隐患专项排查整治行动实施方案
根据国务院安委会《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》、省安委会《全省重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》市安委会《全市重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》和区安委会《全区重大事故隐患专项排查整治行动实施方案》要求，街道安委会决定从即日起在全街道部署开展重大事故隐患专项排查整治行动（以下简称“专项行动”），坚决防范遏制重特大事故发生，以高水平安全保障高质量发展。具体实施方案如下：
一 、专项行动主要内容
（一）严格企业主要负责人第一责任，带动全员安全生产岗位责任落实，提升企业隐患排查整改质量。
1．企业主要负责人是否带头学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展1次针对性的全员教育培训，对标对表部署开展自查自改，持续巩固“一图、两单、三卡”风险辨识管控措施，动态更新安全风险分布图和安全风险清单、管控清单。
2．专项行动期间，企业主要负责人是否每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1 次），是否根据需要聘请行业领域安全生产专家开展技术指导。
3．是否建立企业重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理，并按分级属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告。
4．是否严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；是否对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业、使用淘汰或危及安全的电气焊设备。
5．是否组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用或招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。
6．是否组织对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况开展1次全面排查，是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、管理职责不清等问题；是否将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题并督促整改。
7．是否建立并落实全员安全生产岗位责任制，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、岗位从业人员等全体从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，是否组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单。各类企业是否配备专兼职安全员，“九小场所”、工地集宿区、人员密集场所是否配备专兼职消防安全员，加强培训并统一佩戴明显标识。
8．是否建立并有效执行安全生产主体责任告知承诺、风险分级管控、事故隐患排查治理、应急救援、危险作业管理、发包（出租）管理等安全生产制度；是否对风险程度高的重大危险源、重要设施设备、重点生产经营场所，制定并落实专项管理制度；危大工程是否编制专项施工方案并根据需要组织专家论证。
9．是否深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故等教训，组织开展1次全员安全警示教育；是否针对国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患。
10．是否根据本行业领域事故特点，至少组织开展1 次事故应急救援预案和逃生演练（高危行业领域企业每半年至少组织1次）；全体从业人员是否熟知安全逃生出口（或避灾路线），提升应急避险意识。
（二）强化部门安全责任，狠抓监督检查和精准执法，提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。
1．街道综合行政执法局、政社局、农业农村和社会事业局、建设局、经发局、派出所、市监、供电、水利、消防救援站等有关部门和单位，要在2022年“百日攻坚”行动、冬季专项行动以及2023年风险专项整治巩固提升年行动中明确的重点整治内容基础上，对标对表本行业领域重大事故隐患现有判定标准，主动对接国家、省市相关专项行动方案，按照“重点突出、简洁管用”的要求，进一步明确细化、补充完善重点整治和检查事项，通知到行业内企业单位，从“条”上统筹推动各系统专项行动。部门负责同志要带头到企业开展重大事故隐患判定标准等宣传解读。
2．指导督促企业结合安全生产风险报告工作，深入开展规章制度和操作规程修订、安全教育和培训、应急救援演练等“八个一”活动，将企业依法依规开展风险辨识管控情况作为监督检查重点，引导企业积极培育自我改进、持续向好的安全发展内生动力。
3．集中开展监管执法人员专题培训，结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导监管执法人员明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，提高发现问题和解决问题的强烈意愿；重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准等，深入基层调查研究，提升发现问题和解决问题的能力水平。
4．突出危化品、交通运输（含道路、水上、铁路、民航）、工贸、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、文旅、电力、特种设备等重点行业领域，兼顾新业态、新领域，聚焦企业主体责任10项整治重点，有关行业领域主管部门要深入企业一线加强督促检查，负有安全监管职责的部门要精准严格执法，对发现的重大事故隐患紧盯不放，督促企业闭环整改到位，严禁以罚代管、罚而不管。建立安全监管执法责任倒查机制，严格实行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任，坚决整治监管执法“宽松软虚”。
5．实施分级分类监管执法，对企业自查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，严格执行“一案三查”规定，依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；对重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；对无证动火等安全生产严重违法违规行为，加大行刑衔接力度。要开展跨部门跨领域联合执法检查、联合信用监管，实施信息通报共享和部门协调联动，强化对涉及多部门、区域性违法违规行为的监管执法，加大“线上监测预警＋线下精准执法”力度，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。
6．积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉互查等方式提升监管执法效能。组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，主动服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。加大重大事故隐患通报曝光警示力度，在政务网站或主流媒体分期分批公布安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。
7．安全生产各专业委员会办公室年内组织召开全体会议不少于2次，每季度开展本行业领域安全生产工作形势分析、联合检查不少于1次。
（三）压实地方党委政府领导责任，统筹好发展和安全，提升安全生产工作水平。
1．深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，组织开展安全生产十五条硬措施的专题学习，推动在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，研究实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高地区本质安全水平。
2．党工委主要负责同志定期听取安全生产情况和专项行动进展情况汇报，研究解决重大问题；办事处主要负责同志亲自动员部署，定期听取汇报，推动专项行动落实；办事处其他负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促分管部门单位做好排查整治工作。街道安委会成员单位负责同志要深入企业宣讲专项行动方案。
3．督促企业深入开展重大事故隐患自查自改自报，并在企业自查基础上，严格按照“街道普查—区级复查—市级抽查”程序，至少完成一轮三级复查复核。
4．组织好6月份“安全生产月”活动，在主流媒体开设专题栏目，宣传专项行动中典型经验做法，加大重大事故隐患曝光力度。落实安全生产举报奖励，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报，对查实情况进行重奖。
5．推动基层安全监管机构队伍建设，大力配备专兼职技术检查员，提升重大事故隐患查处能力。督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，加大政府治理资金支持力度；完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶工作机制。
6．推动建立本区域重大事故隐患数据库，强化重大事故隐患挂牌督办，定期通报整治开展情况。将专项行动开展情况作为2023年度安全生产考核和巡查的重要内容；对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改、问题突出的地方，一律不得评为“优秀”。
二、 阶段安排
专项行动时间自即日起至今年年底，分四个阶段压茬推进。
（一）动员部署阶段（5月下旬前）。制定印发专项行动实施方案，召开专题会议进行动员部署。
（二）自查自改和集中治理阶段（6月上旬至10月上旬）。
企业对照重大事故隐患判定标准和重点整治事项，全面开展自查自改，建立重大事故隐患台账。各村、各有关部门和单位组织开展重大事故隐患集中治理，聚焦重大事故隐患、重点检查事项和第一责任人履职情况，深入企业一线开展精准检查执法，推动企业对重大事故隐患真查真改、主动报告、闭环整改。各村、各有关部门和单位结合汛期高温等季节特点，及时完善排查整治内容，组织开展专项督查。
（三）排查整治“回头看”阶段（10月中旬至11月底）。组织对企业自查自改和集中治理行动中发现的重大事故隐患整改情况进行“回头看”，对重点难点问题紧盯不放、督促整改到底；对行动开展不力、重大隐患整改不到位、问题突出的重点地区、重点领域开展专项督导巡查。
（四）巩固提升阶段（12月）。全面总结专项行动隐患整改情况、取得实际成效，系统梳理好经验、好做法，组织相互学习借鉴，不断完善安全生产制度措施，推动建立健全长效机制。
三、工作要求
（一）高度重视，加强统筹。成立以街道办事处曹元元任组长、李俊任常务副组长、其他班子成员任副组长，安委会成员单位主要负责同志为成员的安全生产重大事故隐患专项排查整治行动领导小组（见附件1）。各村、各有关部门和单位也要成立领导小组，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动；分管负责同志要抓好组织协调，班子成员要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”，形成专项行动工作合力。
（二）强化联动，提升效能。建立协调联动机制，及时通报检查计划，联合实施执法检查，减少检查频次，提高监管执法效能。请各村、各有关部门和单位于每月30日前将下月检查计划报送至街道安委办，街道安委办将在此基础上进行统筹，通过微信群发布每月联动检查计划建议。联合检查联络人：曹王亮，联系电话：86567005。
（三）定期调度，跟踪问效。督导组要将专项行动进展情况作为督导检查的重要内容，加强跟踪问效；街道安委办要加强统筹协调，建立调度通报、督办交办、警示约谈等工作机制，及时掌握工作进展，协调解决突出问题。请于5月31日前将专项行动方案和动员部署情况以及联络人，8月10日、12月10日前分别将专项行动阶段和总体开展情况报送街道安委会办公室；自6月份开始，每月26日前报送调度数据（调度表附后，首次报送时间为6月26日）。调度联络人：吴俊杰，联系电话：86567005。
附件：1. 先锋街道安全生产重大事故隐患专项排查整治行动领导小组成员名单
2. 全街道重大事故隐患专项排查整治行动调度表
附件1
先锋街道安全生产重大事故隐患专项排查整治
行动领导小组成员名单
组 长：曹元元党工委副书记、办事处主任
常务副组长：李 俊党工委政法委员
副组长：马建芳 办事处副主任
徐晓峰 办事处副主任
张振兵 办事处副主任
江 敏 办事处副主任
徐 翔 办事处副主任
葛建林 党工委宣传委员
臧 靓 党工委组织委员
杨建林 人武部长
曹跃华 党工委委员（挂职）、派出所所长
成 员：张 辉 经济发展局局长
葛云兰 政法和社会管理局局长
李金国 建设局局长
陈 林 农业农村和社会事业局局长
朱嵘吉 综合行政执法局副局长
曹王亮 安监局副局长
吴敏宏 生态环境办公室主任
周媛媛 宣传干事
李光荣 残联理事长
黄丽娟 农业农村和社会事业局副局长
施新春 水利站站长
帅任翔 统战干事
马 娇 组织员
张俊成 派出所副所长
仇鸣华 市场监督管理局分局长
李 兵 供电所所长
附件2
全街道重大事故隐患专项排查整治行动调度表
填报单位： 时间：2023年 月 日
总体 情况 |
1 |
企业自查发现的重大事故隐患（个） |
2 |
企业自查发现重大事故隐患中已完成整改的（个） |
||
3 |
部门检查发现的重大事故隐患（个） |
4 |
部门检查发现重大事故隐患中已完成整改的（个） |
|||
5 |
政府挂牌督办的重大事故隐患（个） |
6 |
挂牌督办重大事故隐患中已完成整改的（个） |
|||
对企业 自查自 改进行 抽查检 查情况 |
1 |
部门抽查检查的企业总数 （家） |
2 |
企业主要负责人未按要求亲自研究排查整治工作（家） |
||
3 |
企业主要负责人未带队检查 （家） |
4 |
企业未制定分管负责人职责清单（家） |
|||
5 |
企业未依法建立安全管理机构和配足安全管理人员 （家） |
6 |
电焊等特种作业岗位人员无证上岗作业（家） |
|||
7 |
外包外租安全管理混乱 （家） |
8 |
未按规定开展应急演练、员工不熟悉逃生出口（家） |
|||
部门 精准 严格 执法 情况 |
1 |
帮扶指导重点街村 （个次） |
2 |
帮扶指导重点企业（家次） |
||
3 |
行政处罚（次，万元） |
4 |
企业和企业主要负责人“一案双罚”（次） |
|||
5 |
移送司法机关（人） |
6 |
责令停产整顿（家） |
|||
7 |
曝光、约谈、联合惩戒企业 （家） |
8 |
公布典型执法案例（个），其中危险作业罪案例（个） |
|||
9 |
责任倒查追责问责（人） |
10 |
约谈通报有关村及部门 （次） |
|||
党工委 办事处 组织领 导情况 |
1 |
街道党工委办事处组织专题学习安全生产十五条硬措施（次） |
2 |
街道党工委办事处主要负责同志专题研究（次） |
||
3 |
办事处负责同志现场督导检查（次） |
4 |
街道安委会成员单位负责同志到企业宣讲（次） |
|||
5 |
举报奖励（万元，其中匿名举报查实奖励，万元） |
6 |
是否在区级主流媒体播放安全生产专题栏目 |
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7 |
街道配备专兼职技术检查员数量（人） |
8 |
组织开展考核巡查督导检查 （次） |
注：①街道安委办对各村工作进展情况进行月度调度。调度表自6月份开始上报，每月26日前上报截至当月底的累计情况。②各村汇总报送本辖区内相关数据，各有关部门和单位汇总报送街道本级相关数据。③调度表内容应围绕专项排查整治工作并对照方案具体要求如实填报， 特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本企业统一管理。
