9月28日下午，区行政审批局（政务服务管理办公室）在行政中心第十会议室召开“通州这十年”喜迎二十大——行政审批改革专场新闻发布会。南通报业传媒集团、南通广电传媒集团、通州日报、通州电视台、通州电台、南通州、通州发布、通州政府网等多个媒体应邀出席，相关负责同志共同回答记者提问。
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主持人（王铁峰）：各位记者朋友，大家下午好！欢迎出席“通州这十年”喜迎二十大系列主题新闻发布会。为展示通州十年全区行政审批改革，喜迎党的二十大胜利召开，今天我们邀请到通州区行政审批局（政务服务管理办公室）局长李焱明先生、副局长葛振军先生、副局长司红林先生。请他们介绍党的十八大以来，通州“放管服”改革、行政审批制度改革、优化营商环境等发展情况，并就大家关注的问题进行现场解答。首先，我们请李焱明局长作介绍。
李焱明：媒体界的各位朋友，大家下午好！
首先，我谨代表通州区行政审批局（政务服务管理办公室），衷心感谢大家长期以来对我区行政审批改革和政务服务工作的关心和支持！
2015年10月，我区开展相对集中行政许可权改革试点，设立区行政审批局。2019年3月，区行政审批局与原公共资源交易管理办公室合并，挂区政务服务管理办公室牌子。这些年，在区委、区政府的正确领导下，区行政审批局深入学习贯彻党的十八大、十九大及十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，以相对集中行政许可权改革为抓手，主动担当、攻坚克难、创新作为，不断深化“放管服”改革，推进政务服务体系标准化建设，规范公共资源交易监管，促进全区政务服务水平大幅提高，行政审批效能加速提升，营商环境持续优化，为不断开创“强富美高”新通州现代化建设新局面贡献积极力量。追溯行政审批改革的十年，是深化行政管理体制改革，转变职能积极打造“服务型政府”的十年，也是践行新发展理念、立足新发展阶段，推动政务服务高质量发展，不断提升人民群众幸福感、获得感的十年。
这十年，审批环节简而再简，审批服务全面提速增效。创新推出“五联”审批模式。全面推行证照联办、联合评价、联合审图、联合踏勘、联合验收，打造“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”，实现19个经营许可事项与营业执照联办，评估评价环节总体时间压缩了65%以上，图审初审时限由过去最长90个工作日缩短至首审7个工作日以内，验收时间由3个月缩短至15个工作日以内。企业开办半日办结。设置企业开办“一站式”集成服务专区，整合“政务+金融+公共服务”事项，对各环节实行分钟制精细化管理，首套公章刻制政府买单，企业开办由原来的7个环节、跑7个部门、耗时17个工作日，缩减为“一窗通办”“全程网办”“半日办结”。优化工程建设项目审批全流程。推行工程建设项目并联审批服务模式，设计了30～45个工作日并联审批全流程，办理材料及办理结果全流程共享，一般工业项目从立项到施工许可由24个环节精简为8个环节，做到一般工业项目办理时间不超过35个工作日，办理建筑工程施工许可证由法定7天缩减至0.5～1个工作日。
这十年，“放管服”改革纵深推进，全区营商环境持续优化。涉企服务水平显著提升。放宽“登记经营场所限制”，推行市场主体住所登记承诺制，实行“一址多照”“一照多址”，推行“集群登记”，降低市场主体设立及扩大的门槛。积极落实市场主体歇业制度，推行企业注销简易办理。落实“证照分离”改革，破解企业“准入不准营”的堵点痛点。深化“证照联办”改革，在企业开办“一件事”基础上，稳步推进开办便利店“一件事”、开药店“一件事”等“一件事一次办”，巩固“先照后证”改革成果。项目投资服务周到有解。组建项目审批“前延”服务专班，从项目招商等前期论证阶段开始，提前介入、靠前服务，对项目产业政策、行业准入、环境保护、安全生产等方面，提供辅助决策、批前指导等个性化服务。成立以政务服务代办中心为主体，覆盖区、镇、村（社区）三级的代办帮办服务体系，为企业提供各审批环节事项的代办帮办服务，着力实现“有事找代办、繁事都好办”。工程建设项目审批制度改革成效显现。对工程建设项目审批流程的“立项用地规划许可”“工程建设许可”“施工许可”“竣工验收”四个阶段的事项实行一次性告知、全流程跟踪服务。对重点工程提供“模拟审批”、施工许可“不见面”审批、竣工备案审批网上流转“全流程”服务。启动实施核发施工许可证“工程质监安监手续后置”等改革举措，设置市政公用服务报装“一站式”窗口。积极探索“预先审、容缺办、承诺制”审批服务模式，推进“拿地即开工”，开展社会投资低风险项目审批监管简易管理等一系列工程审批制度改革举措。一个工程建设项目从需要跑20多个部门、办100多个手续精简到“一窗受理”“不见面”审批，工程建设项目审批制度改革有效推动由碎片化部门管理向综合管理转变，有效激发了市场活力，提升全区营商环境竞争力。公共资源交易市场健康有序。深化“互联网+”交易，建设工程、政府集中采购、土地使用权挂牌以及产权交易等四大类项目实现100%电子化交易。推行交易服务事项“一网通办”，公共资源交易信息实现从电脑端到掌上移动端的无缝连接。深化公共资源交易一站式线上金融服务平台建设，为交易主体量身定制中标贷、政采贷、投标保证金电子保函、履约保函等多元化产品，缓解企业资金压力。建设公共资源交易电子监察系统，积极推进“评定分离”、专家会审、招标文件预公示等多种方式，进一步打造“依法透明、廉洁高效”的阳光交易环境。
这十年，线上线下互联互通，政务服务更加周到便捷。政务服务网上平台更加便利。推广使用“南通市市县一体化平台”，通过江苏省政务服务网通州旗舰店，全区实现1514项权利事项可在线查询、办理。依托长三角政务服务“一网通办”专窗系统，实现与上海市、浙江省、安徽省高频事项一网通办，打造长三角地区“零距离”受理审批服务。“跨域通办”事项扩容升级。以全程网办、直接通办、代收代办等方式实现“通城通办”事项37项。通过自助服务终端，可实现上海、浙江、山东等18个省份69个事项“跨省通办”。“不见面审批（服务）”惠企便民。全面梳理区级行政权力事项，提出4大方面16项具体改革举措，目前全区98%以上事项可实现“不见面审批（服务）”。2018年底，在全市率先对外运行24小时便民自助服务区，办理业务涉及6个部门18个窗口近20个服务事项，年均自助办件7万余件，实现了政务服务从8小时向全天候、“全年无休假”服务的跨越。“一件事”改革落地见效。推进“一件事一次办”改革服务，线下大厅设置“一件事”窗口，平台上线“南通一件事”模块，通过“一件事”改革，已将多个部门、多个环节整合成“我要开理发店”“我要开超市”等91项套餐式“一件事”。三级政务服务体系标准化建设不断完善。推进经济发达镇及高新区赋权工作，实现“区域全程通办”模式。协调更多政务服务事项进驻区级政务服务大厅，努力让“一扇门”内可为群众办理更多事，加快综合窗口设置，实现更多事项“一窗受理，集成服务”。指导全区14个镇（街道）232个村（社区）打造便捷、高效、规范的区镇村三级标准化政务服务体系，努力实现政务服务“就近办、马上办、一次办”。
十载砥砺前行，十年春华秋实。进入新发展阶段，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委区政府的坚强领导下，在全区人民的监督支持下，更好服务市场主体创新发展，更快提升项目投资建设审批便利度，更大范围内拓展“跨域通办”能力，聚焦“数字审批”“一号一网一窗”等智能化建设，开拓创新、锐意进取，奋力打造通州市场化、法治化、国际化一流营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
主持人（王铁峰）：下面我们进入问答环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。
南通报业传媒集团：市场主体是社会经济的细胞。请问十年来我区在服务市场主体准入方面有哪些改革举措，取得了哪些成效？
王铁峰：谢谢你的提问。2012年以来，在深化放管服改革和行政审批制度改革的大背景下，我区市场主体登记机关充分发挥自身职能，持续推进全链通办、证照联办、惠企优办，着力营造便捷高效的市场准入环境。市场主体数量实现大幅增长，企业数量从2012年底的0.61万户增长到今年9月的3.53万户，企业投资总额从2012年底的916.25亿元增长到今年9月的2906.17亿元，个体工商户数量从2012年底的3.54万户增长到今年9月的12.05万户；市场主体准入实现“零成本”登记，已取消营业执照登记费、注册资本验资费等收费项目，面向新办企业推行了首套印章政府买单和免费快递送证照服务。
十年来，我们持续推进“全链通办”，一站式服务实现企业开办集成化。十年前，企业开办一般需要跑7个部门，耗时17个工作日。如今，线下在区政务服务大厅三楼开辟企业开办一站式集成服务专区，整合企业登记、公章刻制备案、银行开户、税务登记、医保、社保、公积金登记等7个环节，纳入专区办理，实现“一站服务、半日办结”；线上依托开办企业全链通平台，实现企业开办所有环节网上全程不见面办理。同时，对企业开办各环节实行“分钟制”精细化管理，要求企业登记即时办、公章刻制40分钟办结、银行开户60分钟办结、税票申领30分钟办结、社保登记20分钟办结、公积金缴存登记10分钟办结、医保登记20分钟办结，全流程办件总时限控制在3小时内。
十年来，我们持续推进“证照联办”，一件事办结实现准入准营同步化。2015年底，我区实施相对集中行政许可权改革，将市场准入领域原先隶属于6个区级机关19个职能科室的46个审批事项，划归行政审批局行使，实现一枚印章管审批。紧扣“证照联办”导向，我局设置食品、药品药械、医疗卫生、商务、文广、安监等多个“证照联办”窗口，进一步精简环节、缩减材料和时限，实行“一并告知、一窗受理、内部流转、同步审批、统一发证”审批模式。同时，积极向外拓展“证照联办”领域，根据群众需求跨部门办理一件事，办事群众只需跑1个部门1个窗口即可办结一件事。以开药店一件事为例，对药品经营许可、第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械经营备案、仅销售预包装食品备案等事项实行一件事办理，改革后，群众办事由原来跑3个部门到现在只需跑1个窗口，申请材料由原来88项精简至16项，办理时限由累计94个法定工作日压减至1个工作日。
十年来，我们持续推进“惠企优办”，一揽子改革实现商事登记便民化。一是推行注册资本登记制度改革，2014年推行实行注册资本认缴登记制，企业年检制度改为企业年报公示制度。二是推行“先照后证”“多证合一”改革。2015年实行“三证合一、一照一码”登记模式；2016年实行先照后证改革，市场主体从事工商登记后置审批事项的，直接先申请营业执照，再领取相关许可文件、证件后从事经营活动；2018年在“三证合一”基础上实行“多证合一”改革。三是推行“证照分离”改革。先后于2017年启动和2021年深化实施“证照分离”改革，相关许可事项实现了取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务、压减审批时限等改革举措。四是今年我们推行了“一照多址”“集群登记”“股权转让一次办”和市场主体歇业“一件事”等多项改革举措，有效回应了企业群众对登记机关的新需求新期盼。
南通广电传媒集团：建设项目审批是营商环境建设非常重要的方面，国家、省里均出台了相关工程建设项目审批改革文件，请问对工程审批中的施工许可事项的审批，在深化改革实践中采取了那些举措，取得哪些明显成效？
葛振军：谢谢你对工程建设项目审批改革的关注。区行政审批局成立以来，认真贯彻落实国家“放管服”改革精神，按照省市关于工程审批制度改革的要求，先后出台了《通州区工程建设项目审批制度改革实施方案》、《通州区建设工程施工图联合审查实施意见（试行）》、《通州区重点建设项目模拟审批服务试行办法》、《通州区工程建设项目审批“前延”服务工作方案》、《通州区建设项目行政审批“预先审、容缺办、承诺制”工作方案》、《通州区社会投资低风险项目审批服务简易管理实施方案》，通过联合审图、并联审批、前延服务、容缺预审、模拟审批等改革，实现了社会投资类建设工程审批环节由改革前的24个减少到现在的8个，依托南通市工程建设项目审批政务服务网实施信息共享，审批材料由改革前的150多件压缩到现在的30件左右，审批时间从3到6个月压缩到现在的1个月以内，实现了社会投资类项目拿地即开工。依托江苏政务服务网，实施工程建设项目审批网上流转标准化，审批环节、审批材料、审批时限公开化，推行网上申报、受理、审批“全流程不见面”办理服务模式，优流程、简环节、减材料、减时间、减成本，全力打造高标准、高品质、更便捷的审批服务环境，实现项目服务的规范化、便捷化、优质化，在这里我重点讲讲我局建设工程施工许可改革措施及成效。
1.审批环节更优。工程审批制度改革前，办理施工许可需办理施工图、抗震、人防、消防、防雷设计审查，办理施工合同、监理合同备案，质监、安监手续。工程审批制度改革后，取消抗震、防雷设计审查，将施工图、消防、人防设计联合审查，取消施工合同监理合同备案、实施质量安全措施承诺制，将施工许可、施工合同信息归集、质监、安监和现场踏勘实行并联审批；核发施工许可证时建设单位只需提供保证落实工程质量和安全措施的承诺书，即可核发施工许可证，质监安监部门凭施工许可手续介入后续监管，单施工许可阶段就减少了审批环节6个。
2.审批材料更简。工程审批制度改革后，依托江苏政务服务网，实现全程电子化申报、不见面审批、CA电子签章、资料信息共享，施工许可与质监安监并联审批后，施工许可申报材料由用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、现场勘验报告等20份减少为6份；2021年2月实施“工程质监安监手续后置”改革举措，施工许可申报材料进一步减少至4件，申报材料减少80%。
3.审批速度更快。2014年10月，《建筑工程施工许可管理办法》颁布实施，核发施工许可证法定审批时限为15个工作日，2018年8月施工许可管理办法重新修正，法定审批时限调整为7个工作日；区行政审批局将承诺审批时间由7个工作日调整为3个工作日；实际审批时间由3个工作日缩短为0.5-1个工作日，办理时间压缩了约80%，大大提升了审批效率。
4.审批方式更便捷。2017年9月份前，建设单位申报施工许可，需线下提供建设项目纸质资料，审批部门线下审核核发纸质施工许可证正副本；2017年9月份以后，审批部门依托南通市工程建设项目审批政务服务网实行线上办理线上发放施工许可电子证照，实现全流程不见面审批，建设单位自主申报，自行获取施工许可电子证照。
通州日报：请问，近年来行政审批局（区政务办）在推进区、镇、村三级政务服务体系建设上做了哪些工作？
司红林：谢谢你的提问。近年来，通州区行政审批局（区政务办）紧紧围绕国家、省、市、区“放管服”改革新形势和企业群众新期盼，始终把打造一流政务服务环境作为一项重点工作抓紧抓实，依托政务服务“一张网”和各级实体政务服务大厅，力争加快建成“标准统一、运行高效、上下联动、服务一体”的区镇村三级政务服务体系。
2020年9月制定印发了《关于进一步推进全区镇（村）政务服务机构规范化建设的通知》，就镇（街道）为民服务中心的机构设置、功能定位、服务场所、设施设备、服务模式、管理规范等方面提出了六个统一的要求，《通知》为“三整合”改革中为民服务中心的建设摹画了蓝本。
2021年3月编制印发了《通州区基层为民（便民）服务中心标准化建设指导手册》，供各基层为民（便民）服务中心对照执行。手册具体细致地从业务建设标准化、队伍建设标准化、大厅建设标准化三个方面指导推进基层政务服务标准化建设。引导、推动各镇街通过原址升级改造、异地新建搬迁等方式，因地制宜提高基层政务服务部门的软硬件建设水平，为基层企业群众提供更舒适的服务场所。
2022年8月制定印发了《通州区基层便民服务中心（站）文明服务规范》，进一步加大对便民服务中心（站）推进“三化”工作的业务指导。《规范》从服务用语、服务态度、服务礼仪、工作纪律等方面对窗口人员进行约束，进一步规范基层政务服务行为。
2022年8月起开展全区政务服务机构定期效能评估。通过实地暗访、电话暗访、线上核查、服务对象评议等形式，对区政务服务中心及分中心、各镇街村居便民服务中心（站）进行每月一次的服务效能综合评估，并进行全区通报。针对评估中发现的问题区政务办第一时间向相关部门和镇街进行了通报，敦促整改、力促提升。
此外，区政务办一直致力于积极推进区镇村三级“互联网+政务服务”体系建设要求。结合一窗受理、一网通办目标，不断探索创新基层 “互联网+政务服务”建设工作。梳理编制了镇级政务服务事项网上业务流程，协调区级赋权部门将相关赋权事项的办理权限推送至各镇，目前我区镇级公共服务事项清单政务服务网上均可上线查看。下阶段我区将逐步开发镇级业务事项在线办理功能，让群众可以在线办理镇级政务服务事项。同时加强与相关部门的沟通协调，协助镇街便民服务中心窗口设置，推动更多条线部门、民生事项进驻便民服务中心，进一步提高应进必进水平。
通州电视台：请问，通州区近年来是如何深入推进“放管服”改革工作的？
司红林：谢谢你对“放管服”改革工作的关注。近年来，区行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极贯彻落实国家、省、市“放管服”改革各项决策部署，全面深化线上“一网通办”和线下“一门受理”，在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进“放管服”改革，努力做到“改革质量更高、改革动力更强、改革成效更优”，为推进区域治理体系和治理能力现代化、建设“强富美高”新通州贡献力量。
一是加强统筹谋划和协调推进。2019年8月，组建区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组和办公室，拟定协调小组工作规则、协调小组办公室工作细则和协调小组各专题组工作细则，牵头研定深化“放管服”改革和政务服务管理的全区综合考核办法细则与条目，搭建全区行政审批改革配套制度体系。充分发挥区协调办统筹协调、督促检查的作用，坚持协调办例会制度、改革工作专报制度、工作推进考评制度，协调推进全区政府职能转变和“放管服”改革，加强政策指导，及时与区发改委、市监局、住建局、自然资源和规划局等政府职能部门会商研究解决改革发展中出现的矛盾和问题。
二是深化“一件事一次办”改革工作。2019年底以来我区按照市协调办《关于做好南通市标准化“一件事一次办”改革相关工作的通知》要求，对四批“一件事”工作进行了部署，指导相关科室和部门单位把“一件事”情形分类、改革成效、关联事项提示、规范申请材料、办理流程、办理期限、办理条件、办理方式等20多类要素形成完整的服务标准，组织相关部门制定完善适合本地区本部门实际操作的服务标准。通过优化“一窗综办”结构，运用南通市县一体化平台“一件事”线上智能审批系统，实行线上“一次登录、一网通办”，实现了“最多跑一次”“不见面审批”的政务服务成效，大大提高了政务服务效率。目前，全区“一件事”套餐工作量已能完成近千余项服务事项。通过“一件事”改革，实现“一件事、一窗办、一次办”，切实提升政务服务标准化规范化便利化水平，增强企业和群众改革的获得感、满意度，为通州打造更加高效、便捷、优质的营商环境注入了新鲜的活力。
三是深化工程建设项目审批制度改革。根据国家、省、市工程建设项目审批制度改革工作部署要求，认真贯彻落实上级工改办的方针政策，积极推进全区工程建设项目审批制度改革工作，结合通州区工改工作实际推进情况，对全区工程建设项目审批制度改革在“加强组织力量、全面网上运行、实行告知承诺、设置综合窗口以及强化督查考核”等项内容上细化工作任务，协调涉改单位持续做好全区工程建设项目审批制度改革成果优化固化工作，完善优化工程审批管理系统，积极探索项目审批“拿地即开工”“多证齐发”等改革举措。
四是建立健全审管衔接机制。先后出台了《企业设立实行“单一窗口”工作方案》、《相对集中行政许可权建设项目“集中审批”实施方案》、《关于建立相对集中行政许可权事项行政审批与监管协调联动工作机制的通知》等配套改革政策，探索建立了审管联动信息交流、重点项目专项审查、联络员等制度，切实加强相对集中行政许可后续监管工作，各涉改部门对集中事项的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管措施等进行全面梳理，形成本部门“相对集中行政审批事项后续监管办法”，从而确保“审管同步、一批就管”，切实巩固相对集中行政许可权改革成果。
主持人（王铁峰）：谢谢各位发布人，谢谢各位记者，由于时间的关系，今天的发布会就到这里，感谢大家对通州区行政审批和政务服务工作一如既往的关注、关心和支持。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家的出席。
