根据《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（省政府令第26号），2005年9月1日至2013年11月30日之间我市被征地农民相关安置已纳入基本生活保障系统，养老年龄段现每月领取680元生活费。

2013年12月1日被征地农民相关安置则是根据《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府令第93号），按照保障标准“逐步提高”的原则，确保被征地农民生活水平不降低，并适时开展养老补助金提标工作，养老年龄段现每月领取825元生活费。

根据原先的相关政策，对于2005年9月1日前征用土地的农民，有的地区给予失地农民一次性领取了微薄的补偿金，也有的地区则把补偿金借给相关企业或政府，再由企业或政府以租金形式支付利息给失地农民，失地农民收益甚微，完全不能满足失地农民的基本生活。随着加上26号令或将和93号令的并轨，2005年9月1日后的失地农民的生活费标准逐步提高。然而，只有2005年9月1日之前的失地农民仍然维持着原有的低标准生活水平，这些失地农民希望提高生活水平（纳入失地保障系统）的呼声很高，甚至出现了进京集体上访等严重影响社会稳定的事件。因此，建议相关部门尽快出台相关政策，增加2005年9月1日前失地农民的收入（如：纳入失地保障系统），提高他们的生活水平，维护社会稳定，助力乡村振兴。

蒋超代表：

您提出的关于“尽快解决2005年9月1日前失地农民基本生活保障的建议”收悉，现答复如下：

我省正式建立被征地农民社会保障制度是从2005年9月1日省政府26号令开始的，当时称之为“被征地农民基本生活保障”，自2013年12月1日执行省政府93号令起，统一称为“被征地农民社会保障”，2022年3月1日起，省政府87号文对被征地农民社会保障办法又进行了进一步的完善。应该说这么多年来，我省被征地农民社会保障制度经历了一个“制度不断健全，政策不断完善”的过程，从开始的仅满足被征地农民基本生活保障，到逐步将被征地农民纳入城乡基本养老社会保障体系，被征地农民的保障程度，待遇水平也有一个逐渐提升的过程，不同阶段的被征地对象，适用的政策也不一样，前后的待遇水平和保障水平也都存在差异。

2005年9月1日前，即我省开始建立全省统一的被征地农民社会保障制度之前，各地在征用农用地的过程中，有劳动力安置的，有一次性给予货币补偿的，也有以租用形式支付土地租金的。据我们了解，这部分农民的诉求也不尽相同，有希望参照26号令、93号令享受被征地农民社会保障待遇的，也有希望仍然享受土地租金的，究其原因，都是从其自身的不同情况，谋求各自利益的最大化。鉴于这类群体历史情况的复杂多样，省里目前为止尚未有统一的政策和规定。我区高度重视这类人员的利益诉求，区政府有关领导多次召集自规、住建、交通、农业、人社、财政等部门召开专题座谈会，听取相关情况汇报，摸底汇总基本情况，协商和寻找妥善解决上述特定对象的路径和办法。当然，有效解决这一历史现实问题和矛盾，不是一蹴而就的，需要全面考虑历史的沿革，前后对象的平衡，经济社会发展的水平，财政的可承受力等，真正将好事办好，让绝大部分群众满意。

南通市通州区人民政府办公室

2022年9月10日