各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处），区市场监管局各科、室（队、会、中心）、分局：
为进一步加强我区食品小作坊监管，提升小作坊食品质量安全水平，推动小作坊发展创优，有效防范食品安全风险，根据《江苏省食品小作坊整治提优工程实施方案（2020-2022年）》（苏食安办〔2020〕2号）、《关于转发市场监管总局<关于加强食品生产加工小作坊监管工作的指导意见>的通知》（苏市监食生函〔2020〕35号）和《关于实施南通市食品小作坊整治提优工程的通知》（苏食安办〔2020〕2号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。
一、总体要求
根据“四个最严”要求，贯彻国家、省、市各级市场监管部门关于加强食品加工小作坊监管工作的相关文件要求，严守食品安全底线。依靠政府及社会力量，推动监管方式适应大众创业要求，助力小作坊健康发展；运用市场机制倒逼食品小作坊规范生产加工行为，推动落实食品安全主体责任；加强隐患排查及风险整治，严厉打击“一非两超”等违法行为，坚决取缔食品生产加工“黑作坊”，实现小作坊食品安全和行业水平提升。
二、工作目标
按照“整改一批、取缔一批、提升一批、示范一批”要求，力争2022年底实现我区食品小作坊安全监管体系基本健全，信息化管理全面铺开；无证无照、环境脏乱差、食品质量低劣、“一非两超”等突出问题全面遏制，食品小作坊业主食品安全意识显著提高；食品小作坊安全信用体系基本建立，社会共治格局基本形成；与食品小作坊生产相适应的食品安全保障条件明显改善，一批“名特优”示范点有效建成，正面社会效益整体显现。
三、重点任务
（一）组织开展食品小作坊登记建档工作
1. 实行登记建档动态管理。扎实推进小作坊登记建档工作并实施动态管理，2020年底前小作坊建档率达到100%。小作坊档案应包括《南通市食品生产加工小作坊信息登记表》、《南通市食品小作坊食品安全自查要点表》、《南通市食品小作坊食品安全自查整改报告》、《食品小作坊现场监督检查表》（附件1）、产品监督抽检及行政处罚信息。摸排清楚辖区内未登记的食品加工小作坊，对2016年小作坊普查获得的名单进行销号管理；对已登记但已停产关闭的小作坊进行注销。确保2020年11月底，正常生产经营的小作坊实现全面登记。
2. 实施小作坊食品清单管理。由区市场监管部门根据《通州区食品小作坊登记管理品种目录》（附件2）进行小作坊登记准入。对乳制品、罐头制品；用勾兑工艺生产的酒类；保健食品；特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品；国家和省规定的禁止生产加工的其他食品实施“负面清单”管理，确保食品加工小作坊生产经营安全。
3. 构建诚信体系。完善食品小作坊信用信息征集、披露、使用制度，推进信用信息共享，实行联合惩戒。建立完善食品小作坊安全信用档案，做到一作坊一档，及时记录小作坊登记信息、监督检查信息、产品抽检结果、违法行为查处情况等，依法向社会公布并实时更新。积极宣传正面典型，曝光“黑作坊”，落实有奖举报制度，鼓励消费者对食品小作坊的不法行为进行投诉举报。
（二）督促落实主体责任
1. 落实小作坊食品安全主体责任。食品小作坊业主应当签署食品安全承诺书，要依据《关于进一步推进食品小作坊综合治理工作的通知》（通市监办发〔2019〕132号）要求，督促指导食品小作坊对食品安全状况进行自查，并在其生产加工场所醒目位置悬挂食品小作坊安全信息公示栏，主动向社会公开承诺依法从事食品生产加工活动。取得登记证的食品小作坊要做到“三净两明一禁”：人员着装干净、生产环境干净、设施设备干净；原辅料来源明、销售去向明；严禁“一非两超”现象。
2. 完善制度建设。食品小作坊应当建立并执行从业人员健康管理、卫生管理、进货查验、信息公示等制度，在生产加工场所醒目位置悬挂食品小作坊安全信息公示栏，公示营业执照、登记证、承诺书、食品添加剂使用等信息，自觉接受社会监督。
3.加强生产过程控制。食品小作坊应加强原辅料采购验收、配料投 料，以及生产加工、产品包装、贮存销售等关键环节控制。采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品应当查验相应的供货者资质和产品合格证明。
（三）落实监督管理责任
1. 加强日常监督检查。要依据《食品小作坊现场监督检查表》加强对小作坊的监督检查。肉制品、酒类等重点品种食品小作坊每年检查不少于2次，其他品种食品小作坊每年检查不少于1次。传统节假日及高温季节，可适当增加检查频次。如检查发现问题的，应当对整改情况进行核验。对肉制品小作坊检查应将“两证两章”票证索取情况、对酒类小作坊检查应将是否存在勾兑情况作为重点检查内容。进行网络销售的食品小作坊按照重点品种食品小作坊管理。
2. 加强标签标识管理。督促食品小作坊准确规范标识产品信息。食品小作坊产品应当按照《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》第十八条规定进行标识，超出第十八条要求的标识内容应当符合相关食品安全国家标准。
3. 开展排查整治行动。根据本地实际，建立食品小作坊风险隐患排查清单，组织开展食品小作坊风险隐患靶向性排查。针对问题隐患较为突出的小作坊食品，如白酒、食用植物油等品种集中开展专项整治。
4. 加大监督抽检力度。以食品安全舆情、日常监督检查和投诉举报情况为线索，加大对食品小作坊生产的地方特色食品、节庆食品、学校周边销售食品、旅游销售食品等重点品种的抽检力度，推动食品小作坊抽检全覆盖。对抽检中发现的问题及时处置，实现后处理率100%。
5. 查处违法违规行为。严厉打击食品加工小作坊生产不符合要求食品、使用过期、回收及非食品原料，超范围、超限量使用食品添加剂，制售假冒伪劣食品等违法行为。对于未进行登记备案的食品小作坊要责令其停止生产，督促其整改；对于拒不停产又不登记备案的小作坊，要坚决依法取缔。要综合运用多种监管方式，优化准入服务，扶优去劣，严厉打击制假“黑作坊”，涉嫌违法犯罪的移送公安机关。
（四）推动转型升级
1. 创新小作坊治理模式。要以豆制品、卤菜等重点行业小作坊为突破口，严格登记条件，加大整治提优推进力度，利用“南通市食品安全一票通管理平台”，实现全过程动态电子追溯。通过市场倒逼机制，让无证小作坊无生存立足之地。通过行业自律，引导重点行业自我提升。力争在2020年底，“一票通”在豆制品、卤菜等重点行业覆盖率分别达80%和50%，到2021年底，覆盖率达85%以上。
2. 扶持小作坊提档升级。鼓励食品小作坊运用现代食品工业理念，改进工艺，帮扶食品小作坊提档升级，扶持小作坊申请生产许可。同一地址同一生产线，杜绝既领登记证又领生产许可证情况。
3. 培育“名特优”小作坊。支持地方特色食品小作坊创优，开展“名特优”小作坊示范创建。到2021年底确保辖区内达到示范标准的小作坊不低于5%。到2022年底确保辖区内达到示范标准的小作坊不低于10%。
4. 鼓励建设集中加工区。各镇（区、园、街道）人民政府应加强统筹规划，建设、改造适合食品小作坊的集中加工区，完善基础及配套设施，采取优惠政策措施鼓励和支持食品小作坊进入集中加工区生产经营，区食安委相关成员单位加强配合。借力美丽乡村、特色田园乡村建设等政策优势，争取资金支持，推动小作坊优化重组，集中生产。
四、时间安排
（一）清理规范阶段（2020年5月-12月）。到2020年11月底，建档登记率达100%。实施生产“负面清单”管理，基本解决食品小作坊无证无照、环境脏乱差等问题。取缔不符合登记条件、列入生产“负面清单”内食品的小作坊，取缔“黑作坊”，记入信用档案。6月-10月期间，结合“塑化剂”专项整治，开展食用植物油、白酒食品小作坊专项治理，白酒小作坊必须采用固态法生产工艺，严禁用勾兑工艺生产白酒。2020年12月前实现食品小作坊年度抽检覆盖率40%以上。
（二）质量整顿阶段（2021年1月-12月）。以提升食品小作坊产品质量为重点，重点检查食品小作坊落实主体责任，原辅料采购验收、配料投料、生产加工、产品包装、储存销售等关键环节控制情况。分类梳理小作坊食品潜在风险或隐患。实现食品小作坊信息化监管全覆盖。2021年12月前食品小作坊年度抽检覆盖率70%以上。到2021年12月底，培育“名特优”食品小作坊不少于4家。
（三）全面提优阶段（2022年1月-12月）。2022年12月前实现食品小作坊年度抽检90%以上。推动食品小作坊转型升级，通过示范创建、区域集中加工等方式进一步提升小作坊食品安全保障水平。到2022年12月底，培育“名特优”食品小作坊不少于8家。鼓励开展食品小作坊集中加工区建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导。要充分认识食品小作坊在解决大众创业、保障民生方面的重要意义，将食品小作坊整治提优与美丽乡村建设相结合，加强组织领导，抓好任务落实，确保2022年各项工作目标圆满完成，推动我区食品小作坊行业水平整体提升。
（二）密切部门协作。区食安办将统筹解决好食品小作坊整治提优工程中遇到的重大问题，发挥联系协调作用，充分发挥“食安联创区”作用，通力合作，在摸排建档、监督检查、风险排查、宣传教育、示范创建等方面齐抓共管，行成合力。
（三）强化督导考核。食品小作坊整治提优工程是市食安办对我区食品安全工作考核的其中一部分，区食安办也将把此项工作纳入对各镇（区、园、街道）人民政府年度考评体系。区食安办将加强工作协调，及时研究工作推进中遇到的问题和矛盾，督促各部门按要求、按进度完成工作任务。区市场监管局各分局每年12月15日前，将整治提优工程的特色亮点工作及《江苏省食品小作坊整治提优工程汇总表》（附件3）上报科室。联系人：杨倩，电话：0513-86514365。