为贯彻落实全市民营经济发展大会暨第三届通商大会精神，更好地服务民营经济发展，经研究，决定进一步规范市场监管行政执法行为，现将有关事项通知如下：

一、优化行政检查清单，提升监督检查效能

落实《市政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（通政发〔2019〕23号）要求，依托“双随机、一公开”监管工作平台，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时向社会公开抽查事项及检查结果。推行市场监管“一张表”，明确检查的对象、检查的依据、检查的内容及检查的方法，实现市场监管监督检查标准化。开展跨部门、跨领域的双随机抽查，进一步梳理完善检查清单，科学合理制定检查计划、整合优化检查事项，实行“进一次门，查多项事”，避免无计划检查、多部门重复检查，切实减轻企业迎查负担。

二、实行案件报备制度，前移执法指导关口

按照“处罚报备制”的要求，对涉及特殊对象、特定领域或者可能造成一定影响等案件，在按照业务条线的要求将案件录入相关信息系统外，要将《南通市市场监督管理行政案件报备表》（附件1）在规定的时限内，报送市局备案。市局收到报备信息后，根据案件性质和办理需要，由相关部门提供行政执法指导。

行政案件的报备对象包括：一是涉及特定主体的案件，主要是“5215”培育企业、20亿元以上的重特大项目主体、市委市政府表彰的民营企业、我市已经上市的企业（附件2）；二是拟处罚款50万元以上的案件；三是涉及医疗、教育、涉企收费等重点监管领域的价格案件；四是商业贿赂、传销直销、涉外知识产权等特定类型的案件；五是行政处罚可能造成较大社会影响的案件；六是案件承办部门认为需要报备的其他案件。

行政案件的报备分两个环节进行，分别为立案和作出处罚决定。除以上第二种情形外，其他报备案件均应在立案后5个工作日内报备。以上符合报备条件的案件，均应在作出行政处罚决定后5个工作日内报备。案件报备工作统一由稽查部门负责，各单位稽查部门将《南通市市场监督管理行政案件报备表》加盖单位公章后报送市局执法稽查处，联系人：刘波，电话：69818227。

三、深化包容审慎监管，推行宽严相济执法

进一步优化营商环境，落实企业容错机制，对违法行为或案件情形符合《江苏省市场监管领域轻微违法行为免于处罚规定》或《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》的，应当经排查不予立案或立案后作出免于处罚决定。按照包容审慎监管的原则和市场监管的实际需求，市局对南通市“免罚清单”进行扩容，形成2.0版 。同时，对故意违法、情节严重以及危及国家安全、公共安全和公民生命健康安全的违法行为，应严格按照处罚法定和过罚相当的原则，严厉惩处。

四、探索柔性执法模式，释放行政执法温度

市场监管行政执法要充分运用行政建议、警示告诫、约谈提醒等多种方式，加大对企业的行政指导力度，为违法行为人主动纠错创造机会，不断督促企业自觉守法护法，有效地提升行政执法效能。建立规范高效的信用修复机制，对企业因疏忽导致的失信行为，及时指导做好信用修复。

要重视执法人员职业道德和素质教育，着力提升执法人员业务能力和法治素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。行政执法活动必须由两名或两名以上执法人员实施，必须主动出示行政执法证件，注重文明用语和法律用语。行政执法过程要以纠正和预防违法行为，维护市场秩序健康稳定发展为目标，释放市场监管行政执法的温度，体现市场监管对民营企业的关怀。

五、推行法治体检机制，发挥法治监督作用

市局将探索建立并实施市场监管法治体检制度，通过自检、抽检、巡检等多种方式，全面衡量系统内各单位法治理念的确定、法治制度的建立、法治工作的开展、法治氛围的营造、法治环境的维护、法治效果的评价等要素，精准指出各单位在崇尚法治和依法行政工作中存在的问题，督促整改到位，从而推动市场监管法治建设的高质量发展，助力2020年基本实现法治政府的宏伟目标。

六、开展法治护企行动，打造市监普法品牌

严格落实“谁执法 谁普法”责任制，摒弃传统的重形式轻效果的普法形式，区分不同的行业和企业，针对特定的产品和服务，推行定制式普法、菜单式普法、体验式普法等精准普法模式，帮助企业自觉筑牢守法合规底线。挑选市场监管系统内的业务骨干、公职律师，邀请法律顾问、专家学者、行业能手等，组建市场监管“法治护企”志愿者队伍，为企业提供市场监管领域的咨询和维权等服务，进一步优化营商环境，助力我市经济社会高质量发展。

附件：1.南通市市场监督管理行政案件报备表

      2.“5215”培育企业、2016-2019年20亿元以上的重特大项目建设单位、市委市政府表彰的民营企业、我

        市已经上市的企业名单

南通市市场监督管理局办公室      

2020年4月9日             

附件1：

南通市市场监督管理行政案件报备表

报送单位（公章）：

当事人 信息	名 称
	地 址
	法定代表人
基 本 案 情
报备环节	□立案		□处罚决定
需要说明的问题

联系人：   联系电话：

年 月 日

附件2：

南通市“5215”工业大企业培育名单

中天科技集团有限公司、通富微电子股份有限公司、南通产业控股集团有限公司、罗莱生活科技股份有限公司、江苏恒科新材料有限公司、中国天楹股份有限公司、韩华新能源（启东）有限公司、南通中集集团、江苏联发纺织股份有限公司、江苏华峰超纤材料有限公司、招商局重工（江苏）有限公司、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、江苏文凤化纤集团有限公司、江苏陆地方舟新能源电动汽车有限公司、江苏铁锚玻璃股份有限公司、康迪电动汽车江苏有限公司、南通辉煌彩色钢板有限公司、江苏通光光缆有限公司、嘉吉粮油（南通）有限公司、欧贝黎新能源科技股份有限公司、江苏综艺集团、江苏弘盛新材料股份有限公司、江苏通能信息有限公司、江苏中联风能机械有限公司、国轩高科股份有限公司、江苏韩通船舶重工有限公司、江苏林洋能源股份有限公司、江苏润邦重工股份有限公司、南通回力橡胶有限公司、江苏海峰电力机械集团股份有限公司、南通江海电容器股份有限公司、江苏福克斯机械集团有限公司、南通醋酸纤维有限公司、南通振华重型装备制造有限公司、江苏力星通用钢球股份有限公司、江苏梦百合家居科技股份有限公司、南通中远川崎船舶工程有限公司、江苏华灿电讯股份有限公司、江苏甬金金属科技有限公司、创斯达科技集团（中国）有限责任公司、奥特佳新能源科技股份有限公司、江苏省华强纺织有限公司、南通星辰合成材料有限公司、南通振康焊接机电有限公司、江苏九鼎集团有限公司、南通荣威娱乐用品有限公司、江苏省如高高压电器有限公司、江苏九九久科技有限公司、南通东泰新能源设备有限公司、江苏海力风电设备科技有限公司。

2016-2019年20亿元以上的重特大项目建设单位

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南通市上市企业

江苏爱朋医疗科技股份有限公司、金通灵科技集团股份有限公司、江苏九鼎新材料股份有限公司、江苏力星通用钢球股份有限公司、江苏联发纺织股份有限公司、江苏林洋能源股份有限公司、中国鹏飞集团有限公司、江苏神通阀门股份有限公司、中国天楹股份有限公司、江苏通光电子线缆股份有限公司、江苏中天科技股份有限公司、金轮蓝海股份有限公司、罗莱生活科技股份有限公司、梦百合家居科技股份有限公司、南通醋酸化工股份有限公司、南通江海电容器股份有限公司、瑞慈医疗服务控股有限公司、江苏润邦重工股份有限公司、四方科技集团股份有限公司、通富微电子股份有限公司、亚振家居股份有限公司、江苏神马电力股份有限公司、精华制药集团股份有限公司、南通海星电子股份有限公司、中航航空高科技股份有限公司、江苏综艺股份有限公司、江苏中南建设集团股份有限公司、美年大健康产业控股股份有限公司、国轩高科股份有限公司、奥特佳新能源科技股份有限公司、中国华荣能源股份有限公司、文峰大世界连锁发展股份有限公司、南通锻压设备股份有限公司、强泰环保控股有限公司、江苏如通石油机械股份有限公司、美固科技控股集团有限公司、江苏捷捷微电子股份有限公司、荣威国际控股有限公司、深南金科股份有限公司、江苏通达动力科技股份有限公司、南通江山农药化工股份有限公司、江苏京源环保股份有限公司。

市委、市政府表彰的民营企业

中天科技集团有限公司、通富微电子股份有限公司、罗莱生活科技股份有限公司、中南控股集团有限公司、中国天楹股份有限公司、江苏联发纺织股份有限公司、江苏恒科新材料有限公司、江苏南通二建集团有限公司、梦百合家居科技股份有限公司、林森物流集团有限公司、江苏文凤化纤集团有限公司、南通荣威娱乐用品有限公司、江苏甬金金属科技有限公司、江苏韩通船舶重工有限公司、江苏华峰超纤材料有限公司、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、金太阳粮油股份有限公司、江苏狼山钢丝绳股份有限公司、江苏省苏中建设集团股份有限公司、南通化工轻工股份有限公司、中南控股集团有限公司、通州建总集团有限公司、江苏东成电动工具有限公司、南通四建集团有限公司、江苏九鼎集团有限公司、江苏南通三建集团股份有限公司、江苏文峰集团有限公司、龙信建设集团有限公司、南通江海电容器股份有限公司、江苏神通阀门股份有限公司、江苏力星通用钢球股份有限公司、南通海星电子股份有限公司、南通国盛智能科技集团股份有限公司、南通振康焊接机电有限公司、江苏神马电力股份有限公司、南通新帝克单丝科技股份有限公司、南通跃通数控设备有限公司、江苏海新船务重工有限公司、江苏中洋集团股份有限公司、江苏京海禽业集团有限公司、通光集团有限公司、紫罗兰家纺科技股份有限公司、金轮针布（江苏）有限公司、南通双弘纺织有限公司、南通力威机械有限公司、亚振家居股份有限公司、创斯达科技集团（中国）有限责任公司、南通海汇科技发展有限公司、广汇国际天然气贸易有限责任公司、如东县铁链厂有限公司、南通一德实业有限公司、南通百川新材料有限公司、南通醋酸化工股份有限公司、江苏三润服装集团股份有限公司、四方科技集团股份有限公司、南通美能得新能源科技股份有限公司、南通市通润汽车零部件有限公司、南通伟越电器有限公司、江苏铁锚玻璃股份有限公司、江苏九九久科技有限公司、南通辉煌彩色钢板有限公司、江苏海力风电设备科技股份有限公司、南通泰胜蓝岛海洋工程有限公司、江苏政田重工股份有限公司、启东姚记扑克实业有限公司、江苏鹏飞集团股份有限公司、亚太轻合金（南通）科技有限公司、江苏金洲粮油集团、江苏京源环保股份有限公司、南通润邦重机有限公司、新建特阔漂整（南通）有限公司、江苏林洋能源股份有限公司、江苏希诺实业有限公司、江苏如通石油机械股份有限公司、海安启弘纺织科技有限公司、南通新宙邦电子材料有限公司、江苏海宝电池科技有限公司、南通泰慕士服装有限公司、江苏瑞恩电气集团有限公司、南通杰克拜尼服帽有限公司、江苏如石机械股份有限公司、江苏容汇通用锂业股份有限公司、南通龙翔新材料科技股份有限公司、恒升化工有限公司、广东鸿图南通压铸有限公司、南通富力机电设备有限责任公司、大地电气股份有限公司、福融辉实业（江苏）有限公司、南通超达装备股份有限公司、南通冠东模塑股份有限公司、江苏生益特种材料有限公司、江苏当升材料科技有限公司、江苏汤臣汽车零部件有限公司、江苏福克斯电气集团有限公司、南通铁人运动用品有限公司、南通东邦纺织品有限公司、南通爱慕希机械股份有限公司、南通长江电器实业有限公司、江苏安惠生物科技有限公司、江苏威尔曼科技股份有限公司、江苏华灿电讯集团股份有限公司、江苏优普生物化学科技股份有限公司、江苏宇迪光学股份有限公司、南通回力橡胶有限公司、江苏海四达集团有限公司、江苏金太阳纺织科技股份有限公司、南通华信中央空调有限公司、南通富美服饰有限公司、江苏华存电子科技有限公司、南通至晟微电子技术有限公司、格诺思博生物科技南通有限公司、南通通州湾新材料科技有限公司、飞昂通讯科技南通有限公司、江苏尚飞光电科技股份有限公司、海迪科（南通）光电科技有限公司、格陆博科技有限公司、江苏秦烯新材料有限公司、江苏图研新材料科技有限公司、携程信息技术（南通）有限公司、海安腾龙物流有限公司、海门慧聚药业有限公司、江苏顺丰通讯服务有限公司、南通诺德瑞海洋工程研究院有限公司、江苏后浪会展服务有限公司、南通首屏信息技术有限公司、江苏权正检验检测有限公司、江苏濠汉信息技术有限公司、凌志软件如皋有限公司。