连日来，位于五接镇的象屿海装分段建造、涂装及总组生产线技术改造项目现场热火朝天。该项目由南通象屿海洋装备有限责任公司投建，计划总投资1.5亿元，项目建成后，预计年新增产值超10亿元，新增利税1亿元。

该项目顺利实施推进，得益于通州做好做活“土地文章”，激活发展新动能。

近年来，通州坚持以集中推进集约，以集聚促进节约，不断探索土地开发利用新模式，持续提升土地“含金量”。大力引导工业用地提质增效，围绕企业用地实际情况、投资需要、产业规划，坚持“一企一策、一地一策”，鼓励企业向地上、地下要空间，提高土地利用率。

量身定制 盘活闲置低效用地

南通象屿海洋装备有限责任公司在2016年收购原明德重工后，迅速重整上路，抢抓市场机遇，产品类型以63500DWT系列散货船为主，目前已经形成63500DWT散货船和中小型不锈钢化学品船两大品牌产品，并按照绿色低碳发展思路实施产品升级，设计研发了多种双燃料替代方案，与国内外的同类型船相比，性能表现优越。

2017年，象屿海装取得五接镇378亩工业用地土地使用权，其中西侧约40亩范围内土地利用率不高。“这些年公司发展规模不断扩大，亟须扩大产能，西侧闲置的40亩土地就要派上用场。”象屿海装行政基建科科长季永军介绍，今年，公司计划将这块土地拆旧建新，投资实施象屿海装分段建造、涂装及总组生产线技术改造项目。“确定了发展方向，公司与通州自然资源和规划局签订了工业用地提质增效补充协议，合理利用相关政策，有效增加计容建筑面积约5.4万平方米。”

项目落地，土地是保障。对存量工业用地进行优化提升，是推进项目早落地、早实施、早达产，推动地方经济发展的重要方式。通州围绕企业用地实际情况、投资需要、产业规划，坚持“一企一策、一地一策”，“量身定制”符合企业发展规律及产业发展方向的盘活土地计划，与企业签订工业用地提质增效补充协议，盘活闲置低效用地，提升土地利用效率和产出效益，着力实现“土地存量”向“发展增量”转变，全力为优质项目腾出发展空间，释放发展活力。

今年，该区已与12家企业签订补充协议，盘活存量面积627亩，新建厂房面积约21.17万平方米，提质后平均容积率约2.03。

产业集聚 高效利用土地资源

先锋都市创业园项目于2023年5月11日取得项目施工许可证后即开工建设，目前已有11栋厂房全面封顶，正在进行内外粉刷、消防安装工程等施工。创业园招商部营销经理刘晓波介绍：“按照规划，B区厂房将出售，未来将建成中小型轻工业企业聚集区；A区则租赁给汽车零部件、医药集团等高端行业企业，目前已有包装、食品、家纺等类型的22家企业入驻。”

产业能聚则聚，土地能省则省。紧缺的土地资源让自然资源管理部门更加注重引导产业集聚，努力让有限的土地发挥最大的价值。

2003年，江苏中新资源集团有限公司依法取得82.4亩国有土地使用权，经过多年发展，企业规模不断扩张，原有厂房面积小、外表破败，已无法满足企业发展需要。通州自然资源和规划局开发利用科科长施向蓉介绍，经通州自然资源和规划局、先锋街道和中新资源集团三方研讨，该宗土地以“南通先锋都市创业园高标准厂房项目”立项，原地面建筑全部拆除，拟规划建设12幢现代化生产厂房、1幢综合楼，建筑面积达16.9万平方米，容积率达2.97，远高于1.2的区域平均容积率。项目预计2025年3月30日可交付使用，达产后预计年销售收入20亿元。

通州还创新工业用地提质增效监管方式，要求属地政府与企业签订《投资发展监管协议》，根据现行的产业发展要求，重新约定投入产出等条款，将亩均产值、纳税金额等纳入合同，实现工业用地监管协议和补充协议的双重监督与监管，对提质增效项目实行建设、投产、达效全过程监管，全力推进项目建设，夯实高质量发展根基。

优质服务 让“寸土”生“寸金”

“以往从提交项目方案到项目取得建设工程规划许可证，大概需要一个多月的时间，这次只花了3个工作日，不仅得益于流程精简再造，前延服务首席规划师的贴心服务更是功不可没。”7月31日，在川姜镇融川金谷项目现场，负责人朱青峰对通州自然资源和规划局川姜所“靠前服务+全程帮办”模式及“前延服务首席规划师”的贴心服务给予高度评价。

融川金谷项目位于川姜镇石江公路东侧、镇南路北侧，是通州区属国有公司开发建设的高标准厂房项目。项目总用地面积200亩，规划新建25栋厂房及两栋配套用房。

前延服务首席规划师是2022年5月通州自然资源和规划局为保障工业项目顺利推进而创新开展的前期咨询服务。在项目尚未进入正式审批程序前，通州自然资源和规划局与属地政府积极沟通，采取上门服务等方式，为投资人、建设单位提供超前服务、专业化指导，利用好项目征地到土地出让这一段空窗期，主动上门辅导企业和属地政府申报规划设计方案、建设工程规划许可证等，提前做好拿地开工前的“案头工作”，便于投资人、建设单位做好审批前的各项准备工作，实现“拿地即开工”。

通州自然资源和规划局局长刘志凌介绍，截至目前，前延服务首席规划师已为该区45个工业项目提供了规划技术服务，大大方便了企业在项目前期规划方案阶段的研究工作。同时，利用前延规划服务的有效举措，促成了大量工业项目“拿地即开工”。近三年来，平均为每个申请“拿地即开工”的项目节约了报建时间约一个月。

记者鲍仁