区政府关于印发通州区

江苏省知识产权保护示范区建设工作方案（2022-2025年）的通知

南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区江苏省知识产权保护示范区建设工作方案（2022-2025年）》已经区人民政府第14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市通州区人民政府

2023年2月17日

（此件公开发布）

通州区江苏省知识产权保护示范区建设

工作方案（2022-2025年）

为扎实推进我区知识产权保护工作，深入贯彻习近平总书记关于加强知识产权保护工作的一系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》及省委、省政府《关于强化知识产权保护的实施意见》等文件精神，根据江苏省知识产权保护示范区创建要求，立足我区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》及国家、省、市“十四五”时期知识产权发展规划等文件精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以推动高质量发展为主题，探索建立高效的知识产权综合管理体制，进一步强化知识产权保护，激发全社会创新活力，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建制度完备、体系健全、环境优越的知识产权保护高地，为通州打造发展新高地、建设硬核首位区提供知识产权支撑。

二、工作目标

到2025年，通州区知识产权保护示范区全面建设完成，知识产权保护工作与通州优势产业发展深度融合，知识产权创造、运用、管理、服务能力大幅提升，为全区科技创新与保护效益同步显著提升提供支撑，全面推进知识产权保护机制创新，政策举措创新，为其他地区提供有效学习样本。

1. 体制机制建设更加完善。国家、省、市知识产权政策意见落地落实，知识产权管理体系和保护体系建设更加健全，司法保护、行政保护及协同保护严格公正、便捷高效。知识产权议事协调和联络员制度运行顺畅，全区知识产权战略实施和知识产权保护工作统筹协调能力进一步增强。知识产权保护工作投入进一步增长。

2. 保护生态环境明显优化。行政执法人员专业化、职业化水平进一步提升，执法监管现代化、智能化水平进一步提高。重点领域、重点产品执法保护进一步强化，假冒、侵权等违法行为及时得当处理，案件结案率达到95%以上，知识产权维权援助体系机制更加完善，知识产权保护工作绩效走在全省前列，全社会知识产权满意度超过85%。尊重和保护知识产权的良好氛围有效形成，知识产权保护意识明显增强，创新创业环境进一步优化。

3. 公共服务效能不断提升。知识产权保护载体布局更加合理，知识产权公共服务平台功能更为完备、服务更为优质，培育一批专业化、规模化、品牌化知识产权社会化服务机构。知识产权信息服务和市场化服务协调发展，知识产权信息数据开放共享，综合运用手段更加多元，公共服务满意度进一步提升。

4. 创新驱动作用日益凸显。知识产权制度促进科技创新、产业转型和经济社会高质量发展作用更加凸显，万人高价值发明专利拥有量达18件，万人作品著作权登记量达800件，在战略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域和重点产业领域形成一批高价值知识产权。知识产权转移转化进一步加快，专利密集型产业增加值占GDP比重达16%，版权产业增加值占GDP比重达8.6%，知识产权质押登记担保金额超20亿元。

三、重点任务

（一）强化知识产权保护整体部署，打造知识产权示范新高地

1. 推进知识产权保护顶层设计。坚持把知识产权制度设计作为谋篇布局之举来抓，贯彻落实知识产权强国、强省建设纲要，确保知识产权保护重要指示及《江苏省知识产权促进和保护条例》落地落实，制订具体措施并组织实施。强化知识产权工作整体部署，完善知识产权相关规划，推动知识产权战略重点与经济社会紧密衔接。〔牵头单位：区市场监管局（知识产权局），责任单位：区知识产权工作领导小组成员单位〕

2. 建立知识产权专题会议制度。将知识产权保护工作纳入党委政府重要议事日程，定期召开党委政府知识产权专题会议，全面贯彻国家、省、市知识产权决策部署，研究决定全区知识产权重大政策与决策，统筹推进全区知识产权执法和管理工作，协调解决全区知识产权工作重大问题，总结交流知识产权工作情况，研究制定知识产权工作规范性文件。〔牵头单位：区市场监管局（知识产权局），责任单位：区知识产权工作领导小组成员单位〕

3. 实施知识产权目标绩效管理。强化目标制定和任务分解，按照通州区知识产权强区建设规划目标，结合省市高质量发展考核和营商环境评价工作知识产权主要指标设置，厘清工作思路、明确工作目标，将知识产权保护绩效纳入辖区党委和政府绩效考核范畴，将知识产权强国、强省建设工作纳入辖区政府督查考核范围。〔牵头单位：区市场监管局（知识产权局），责任单位：区知识产权工作领导小组成员单位、南通高新区、各镇（街道）〕

（二）加强知识产权管理体系建设，推进知识产权管理体制改革

1. 完善区镇知识产权管理部门组织架构。区市场监管局知识产权科，配备3名知识产权管理人员；直属机构指挥中心配备3名以上知识产权行政执法人员；区文广旅局配备版权行政执法3人；南通高新区、各镇（街道），区市场监管局派出机构配备3-4名知识产权执法人员。知识产权工作经费纳入区财政统一预算，为全区知识产权保护履职提供经费保障。加强区镇知识产权管理部门沟通协作，将知识产权目标纳入地方政府科技、金融、人才、产业等统一规划，凝聚属地知识产权工作推动合力。定期召开会议，总结交流知识产权管理、执法等情况，研究部署下阶段知识产权工作任务，协调解决全区知识产权工作中的重大问题。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区文广旅局、南通高新区、各镇（街道）〕

2. 打造知识产权管理工作信息共享平台。加强知识产权信息资源共享，利用电子政务网络和信息共享公共基础设施，将南通高新区、各镇（街道）知识产权管理工作信息共享平台建设纳入电子政务建设规划，运用信息技术实现各管理部门之间信息互联互通，及时更新知识产权行政执法动态信息。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

3. 健全走访检查和驻点指导制度。加强基层走访检查及驻点指导，定期或不定期走访各派出机构，了解南通高新区、各镇（街道）知识产权管理工作开展的实际情况，及时发现和解决工作中存在的问题，指导和督促知识产权成果转化、侵权执法等各项工作。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区科技局、区文广旅局〕

（三）加大知识产权保护力度，净化知识产权保护环境

1. 完善知识产权联席会议制度。由区知识产权工作领导小组办公室策划组织每年召开2次工作联席会议，落实知识产权“全链条”保护工作，沟通解决在执法办案过程中遇到的渠道不畅、协作不力、法律认识不一致等共性问题，并就行政机关发布的新规定及最高检、最高法发布的最新司法解释进行沟通交流，明确相关规定，达成统一认识。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局、区文广旅局、区市场监管局（知识产权局）〕

2. 建立跨部门协同保护工作机制。构建完善知识产权行政保护、司法保护、社会共治协同保护机制，促进知识产权严保护、大保护格局形成。建立跨部门案件咨询制度，知识产权行政机关可就刑事案件立案追诉标准、证据的固定保全等问题咨询司法机关，司法机关可就案件办理中的专业性问题咨询行政机关，被咨询的机关应当认真研究，除疑难、复杂案件外，确保在7个工作日内予以答复。建立专家咨询库，由各专家对区市场监管局、区人民法院、区检察院等办理的疑难复杂知识产权案件在法律、程序的适用等方面提供专业咨询，对通州区知识产权保护工作的整体发展思路、方法、措施等方面进行研究，提供合理可行的意见和建议。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局、区文广旅局、区市场监管局（知识产权局）〕

3. 加大知识产权保护力度。开展区域联合保护，进一步加强公安、市监、版权等多部门协作，开展省市区联合执法，围绕重点领域、重点产品加强执法保护，形成打击侵犯知识产权的高压态势；以“双随机、一公开”抽查为契机，深入开展“铁拳”“蓝天”“剑网”等知识产权执法维权专项行动，持续加大违法违规打击力度，办案水平和案件质量进一步提升，办案量年均增幅超过5%。落实“两法衔接”机制，完善区域知识产权保护联动的对接机制，确定“两法衔接”工作的负责人和具体联络人员，建立“两法衔接”信息共享平台，加强案件线索通报、工作动态及信息推送，及时反馈和协调解决工作中存在的问题。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局、区文广旅局、区市场监管局（知识产权局）〕

4. 加强知识产权法治队伍建设。注重公检法办案队伍的专业化建设，选拔一批专业素质好、办案能力强的骨干加入办案团队，优化人员结构。强化知识产权执法能力建设，邀请行业内有经验的、权威的知识产权专家进行线下和线上相结合的培训，培训为期3年，每年一期。构建典型案例收集评估发布制度，建立各类研究交流平台，促进执法人员素质和能力提升，打造专业、精干、高效的知识产权执法队伍。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局、区文广旅局、区市场监管局（知识产权局）〕

5. 推进长三角、十二省市等执法协作机制落实。加强跨区域执法保护合作，促进执法信息共享，畅通各地区执法部门之间案件材料移送、证据信息传递、案件处理进程共享渠道。根据省市部署要求开展跨区域执法活动，进一步强化异地联动执法。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

（四）完善知识产权政策举措，提升知识产权管理效能

1. 加大知识产权专项经费投入力度。设立知识产权专项经费并纳入财政预算，进一步落实推进知识产权专项资金计划，用于促进本地知识产权创造、运用、保护、管理和服务效能全面提升。完善知识产权资助奖励办法，全面取消对知识产权申请阶段的资助，优化专项资金资助结构，建立知识产权保护专项经费增长机制，切实将中央、省、市对知识产权保护各项决策部署落到实处。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区财政局〕

2. 开展高价值专利培育专项计划。鼓励企业贯彻施行江苏省《高价值专利培育工作规范》，规范高价值专利培育，更好支撑科技自强自立。引导企业、高校院所、知识产权服务机构加强合作，联合组建高价值专利培育平台。围绕全区重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业开展协同创新、集成创造，打造一批创新水平高、权利状态稳定、保护范围宽、竞争优势强的高价值专利。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）〕

3. 建设商标品牌指导站。围绕地方经济发展规划及主导产业建设商标品牌指导站，按照“紧贴需求、精准服务、务实管用”的原则，找准产业、企业需求的共振点，以镇（街道）、产业园区、行业协会、专业市场、大型企业等为依托，设立商标品牌指导站，围绕商标注册、运用、管理、保护四大环节，指导市场主体增强商标意识、提升商标运用能力、健全商标管理制度、强化商标维权保护，打通知识产权服务“最后一公里”。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区家纺知识产权快速维权中心〕

4. 促进知识产权高质量创造。严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为和不以使用为目的的商标恶意注册行为，加强源头管控，促进质量提升。深入实施企业知识产权战略推进计划，研究制定知识产权战略规划，将知识产权战略纳入经营发展战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权增强竞争优势，实现创新水平、市场开拓、规模效益的全面提档升级。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

5. 开展知识产权分析评议。在重大科技项目、人才招商引进项目中引入知识产权分析评议机制，综合考量专利价值、风险管控以及团队意识等方面，通过评议掌握引进项目涉及专利、商标的布局情况，技术的先进性，实施可能面临的法律风险，项目团队成员的知识产权保护意识及风险防范意识，项目发展的可持续性等，并对后续知识产权工作给出必要提醒与方案建议。〔责任单位：区委组织部、区科技局、区市场监管局（知识产权局）〕

6. 推动知识产权高效益运用。积极发挥政策奖补、目标考核、协同合作三项工作机制优势，促进企业自主创新能力大幅提升，实现知识产权有效转化运用，推动知识产权质押融资工作迈上新台阶。整合财政、金融监管、银行、担保、评估等多方资源，构建“政府搭台、多方参与、利益共享、责任共担”协同合作机制，为企业质押融资提供全要素支撑、全过程指导。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区科技局、区地方金融监管局、南通高新区、各镇（街道）〕

（五）构建多元化解决机制，实现知识产权“大保护”

1. 健全多元化纠纷解决机制。强化区级知识产权纠纷人民调解委员会、区涉家纺行业知识产权纠纷人民调解委员会建设，着重加强知识产权纠纷调解人员能力培养。拓展仲裁、调解等多种维权渠道，针对知识产权行政执法、仲裁调解等开展区外专题调研至少2场，形成专门的成果报告，推动人民调解组织、知识产权维权援助机构、知识产权服务机构、律师事务所、行业协会开展知识产权纠纷调解，形成知识产权社会共治大保护格局。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区家纺知识产权快速维权中心〕

2. 开展知识产权纠纷调解司法确认。推进诉讼与非诉讼对接机制创新，开展知识产权纠纷行政调解司法确认，充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动作用，提升解决纠纷的整体效能。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区家纺知识产权快速维权中心〕

3. 推动知识产权诚信体系建设。加强知识产权信用监管，规划建设知识产权分级分类信用监管系统，建立知识产权侵权违法档案，推行知识产权执法信息公开，实施知识产权侵权失信行为联合惩戒，将知识产权信用状况与政府采购、项目招标、试点示范对象遴选、先进评选等有机结合，加大对知识产权失信行为的曝光和制裁力度。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

（六）加强知识产权保护载体建设，促进优化营商环境

1. 深化知识产权保护载体建设。推动区家纺知识产权快速维权中心提档升级，突出电子商务领域知识产权维权优势，开展外观设计专利权评价报告预审，实现知识产权快保护。提高预审质量，促进家纺领域工业品外观设计审查效率和审查质量双提升，更好发挥知识产权推动家纺产业高质量发展的支撑作用。推动“公检法司”驻点建设，进一步完善知识产权保护协作机制，打造知识产权保护“一件事”集成服务平台，对接省知识产权大数据平台，建设“一件事”集成服务网络系统和线下综合服务窗口，实现知识产权服务“一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务、一键式检索”等功能。〔责任单位：区家纺知识产权快速维权中心〕

2. 建设知识产权保护中心工作站。依托南通市知识产权保护中心，聚焦现代纺织、智能装备制造等重点产业，打通知识产权快审授权绿色通道。根据《江苏省知识产权促进和保护条例》“鼓励有关组织和个人对技术类科技成果技术价值、市场前景等进行知识产权申请前评估，提升知识产权质量”相关精神，探索开展专利申请前评估，提升发明专利申请质量。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

3. 建设知识产权综合服务平台。加快知识产权公共服务建设，为知识产权权利人、社会公众办理各类知识产权事务提供“一站式”服务，集中办理专利受理、商标受理、版权咨询、标准服务等多类业务，服务范围涵盖知识产权各个领域，满足企业创新创业的不同需求。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇〕

4. 建设重点产业知识产权运营平台。聚焦我区汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备“一主一新一智”三大产业，及现代家纺传统优势产业，以产业知识产权运营平台为载体，开展关键核心技术知识产权推广应用，推进专利供需精准对接，提高企业专利实施能力，为全区重点企业主体专利转化等提供专业支撑。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）〕

5. 加强知识产权维权援助。健全知识产权维权援助机制，设立专项资金，出台维权援助政策。制定风险预警和维权援助咨询服务顾问制度，为上市企业、外向型企业提供知识产权诊断和战略咨询服务，指导企业建立风险规避和纠纷应对机制。加强展会、重大活动维权援助驻点服务，推行知识产权公益服务，支持推动行业协会等社会组织建立维权援助机制，提供维权援助服务。深入推进知识产权纠纷诉调对接工作，打通知识产权纠纷诉源治理、多元调解通道，纠纷调解方式化解占比稳步提升，有效促进知识产权纠纷高效、快速办理。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区家纺知识产权快速维权中心〕

（七）提升知识产权服务能力，培育全链条式服务机构

1. 组建通州区产业知识产权联盟。加强知识产权产业信息资源整合和开放共享，提供及时、准确、全面的知识产权需求信息。组建通州区产业知识产权联盟，引导产业上下游企业构建专利池，推动专利技术在联盟内部共享，增强产业总体竞争力。全面提升企业知识产权创造、运用、保护能力，培育一批知识产权优势企业。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇〕

2. 打造优质服务机构集聚区。根据服务需求，培育发展知识产权代理、运营、评估、认证、鉴定、信息服务和法律等全链条服务机构，为市场各类主体提供专业支撑。探索设立服务机构落户奖、经营贡献奖，对新设立在本地区或对本地区地方经济发展有贡献的知识产权服务机构加大奖励力度。对经认定的知识产权交易平台建立年度交易激励制度。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇〕

3. 推行企业个性化定制服务。引进知识产权代理、信息、维权、金融及高端咨询等多元化的专业服务机构，完善知识产权服务供需对接机制。就通州区内不同发展阶段的企业，围绕知识产权“创、运、保、管”制定并落实个性化辅导服务方案。组织开展一批重点研发项目的专利实战演练活动，引领培育出一批高价值专利资产，并有效落实专利风险预警，降低产品市场投放过程中的被诉风险。强化品牌建设与保护，指导外向型企业在核心产品与服务上的海外商标布局与运用，扩大升级品牌影响力。引进以调查取证、维权保护为主营业务的知识产权维权服务机构，推行企业知识产权维权托管服务，引导知识产权服务机构为“入托”企业提供业务培训、植入专利管理、培养专职管理人员等专业服务。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

（八）开展专利导航和品牌培育，提升产业核心竞争力

1. 实施产业专利导航工程。提高我区“3+2”重点产业科技含量，建立高价值专利培育、专利导航产业发展工作机制，促进专利密集型产业在高价值专利培育、专利导航下实现升级发展，在若干个产业关键技术领域形成一批专利储备初具规模、专利质量整体较高、专利布局科学合理、专利结构明显优化、具有产业发展优势的专利组合，提升产业核心竞争力。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇〕

2. 开展品牌建设梯队培育。建立地理标志培育梯队库，制定培育计划。开展地理标志商标及保护产品专题培训，引导对区域地理标志挖掘。整合相关县志、农业志信息，时序推进地理标志商标及保护产品申报。对现有地理标志商标及保护产品，做好转化运用、扩大影响，以点带面推动区域整体培育建设。做好外向型、中小微企业商标战略、海外知识产权布局等指导服务，为全区品牌建设规划打好基础。〔牵头单位：区市场监管局（知识产权局），责任单位：区农业农村局、南通高新区、各镇（街道）〕

（九）其他特色工作

围绕通州家纺等优质产业，提升全区企业海外知识产权纠纷应对能力，推动海外纠纷应对指导服务持续下沉延展，创建商业秘密保护创新试点，维护企业合法权益。

1. 完善海外知识产权风险预警和应急机制。建立海外知识产权纠纷应对指导工作体系，构建海外纠纷协调解决机制，持续优化营商环境，维护中国企业海外合法权益，海外纠纷应对指导服务100家企业。强化海外知识产权纠纷信息收集与分析、指导案件办理、风险防控培训与宣传。申报国家海外知识产权纠纷应对指导中心南通家纺分中心，争取国家知识产权局支持。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区家纺知识产权快速维权中心〕

2. 实施知识产权保护明星企业培育计划。按照市场主导、政策引导的原则，以满足企业实际需求和个性化培育为导向，开展知识产权保护明星企业培育。全方位推进企业知识产权保护工作，形成一批知识产权创造、运用、保护、管理能力全面发展，知识产权综合竞争优势突出，具有行业影响力和示范标杆作用的企业，影响和带动一大批企业有效提升市场竞争优势。对通过知识产权保护明星企业培育形成示范特色、取得显著成效的企业，授予荣誉称号。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）〕

3. 创建商业秘密保护创新试点。加强商业秘密的全链条保护，构建政府统领、部门协同、行业自律、企业自主、社会共治“五位一体”的商业秘密保护工作格局。联合区域内中大型企业、行业内龙头企业，探索建立一系列商业秘密保护运行机制，重点健全商业秘密保护业务指导、宣传培训、协助维权等机制。遴选规模大、创新能力强、示范引领突出的企业作为商业秘密保护示范企业，在全区创新企业聚集区、工业园区实现商业秘密保护示范工程建设全覆盖。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）〕

4. 开展知识产权管理团队集训班。针对企业负责人、知识产权负责人、品牌及运营负责人、供应链管理、研发负责人、政府项目申报人员等开展不同主题的知识产权培训，并结合企业研发创新和市场开拓的实际需求，进一步开展知识产权进阶培训，提供贴合实务的知识产权管理方法，提升企业在市场竞争过程中专业人员的知识产权技能，充分发挥知识产权在创新驱动发展中的重要支撑作用。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

5. 开展知识产权保护宣传。加强知识产权文化建设，注重宣传手段、宣传方式创新。结合知识产权宣传日和宣传周，开展知识产权“进机关、进学校、进社区、进网络”活动，做好集中宣传。利用机场、高铁、公交站台等阵地，通过图文语音等方式，将知识产权保护宣传作为科普活动重要内容，广泛、深入、持续开展知识产权宣传。运用短视频等新媒体，讲好“知识产权保护”系列故事，努力营造尊重知识产权、保护知识产权、鼓励创新的社会氛围，提升社会共治影响力。〔责任单位：区知识产权工作领导小组成员单位、南通高新区、各镇（街道）〕

6. 开展示范区建设成效评估工作。开展示范区建设成效阶段性评估，围绕三年建设方案内容，定期组织专家开展建设绩效评估、年度工作推动情况评估等工作，确保评估工作的连贯性、延续性和专业性。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）〕

四、保障措施

1. 加强统筹协调。成立知识产权保护示范区建设工作领导小组，研究示范区建设的工作目标和主要任务，协调推进全区知识产权保护、创造、运用等工作。完善工作机制，加大资源投入，强化人才支持和条件保障，确保保护示范区高质量建设。

2. 加大投入力度。根据需要增加知识产权保护工作资金投入，完善激励知识产权事业发展的政策和举措，注重相关政策的协调配套，强化对知识产权创造、运用、保护、服务和管理全链条支持。

3. 强化监督考评。建立工作责任制，分解任务，明确目标，狠抓落实。各单位要按照任务分工和要求，结合实际制定具体推进方案和措施，将知识产权保护主要指标纳入经济社会发展主要评价指标体系，定期评估公布知识产权保护工作绩效。

区政府关于印发通州区江苏省知识产权保护示范区建设工作方案（2022-2025年）的通知.doc

图解:点击查看

解读:点击查看