区政府关于印发通州区国家知识产权强县建设示范县工作方案

（2022-2025年）的通知

南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）》已经区人民政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市通州区人民政府

2022年11月14日

（此件公开发布）

通州区国家知识产权强县建设示范县

工作方案（2022-2025年）

为大力实施国家知识产权战略，深入贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《江苏省“十四五”知识产权发展规划》《江苏省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》，充分发挥知识产权在我区经济高质量发展中的作用，根据《国家知识产权局关于确定国家知识产权强县建设试点示范县和国家级知识产权强国建设试点示范园区的通知》（国知发运函字〔2022〕131号）文件要求，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以率先基本建成知识产权强区为目标，以强化知识产权保护与运用为主攻方向，大力提升知识产权创造质量、运用效益、管理水平、保护效能和服务能力，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，实现知识产权治理体系和治理能力现代化走在全国前列，为通州建成长三角一体化沪苏通强支点城市“硬核区”提供强大知识产权支撑。

二、基本原则

1. 坚持党的领导。把加强党的领导贯穿到知识产权工作各方面和全过程，认真贯彻落实习近平总书记对知识产权工作作出的一系列重要指示，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实好中央、省、市对知识产权工作的决策部署。

2. 坚持改革创新。大力弘扬与时俱进、锐意进取、勤于探索、勇于实践的改革创新精神，深化知识产权领域改革，构建完善适应新发展阶段的知识产权体制机制，更好发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，为高质量发展持续注入新动能。

3. 坚持质量优先。把握稳中求进、以质为先总基调，深刻领会“两个转变”重要涵义，并积极推动知识产权“两个转变”快速实现。深入实施专利质量提升工程、商标品牌战略规划，积极构建知识产权高质量发展的指标体系、考核体系、评价体系和监督体系；以质量为导向，推动完善政策制定，激励知识产权高质量创造、高水平保护和高效益运用。

4. 坚持严格保护。认真践行保护知识产权就是保护创新的理念，围绕政府最关注、企业最期望、群众最需要的重点和难点，严格依法保护知识产权，切实维护社会公平正义和权利人合法权益，构建“严、大、快、同”知识产权保护格局，打通知识产权保护全链条，建设制度完备、体系健全、环境优越的知识产权保护新高地。

5. 坚持争先进位。强化战略引领、统筹规划，突出重点领域和重大需求，推动知识产权与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展。围绕“五区五高”目标，对标更高目标、更高标准、更高水平，推动知识产权各项工作争先进位、开拓创新，积极打造更多全省全国率先领先。

三、主要目标

到2025年，知识产权产出质量显著提升。知识产权产出主要指标进入全省第一方阵，万人高价值发明专利拥有量达18件，新增海外专利授权30件，马德里商标注册量累计达70件，万人作品著作权登记量达800件，在战略性新兴产业、先进制造业等关键技术领域和重点产业领域形成一批高价值知识产权。

知识产权运用能力大幅增强。建成区级重点产业知识产权运营平台，为知识产权供需对接提供专业支撑。知识产权转移转化进一步加快，知识产权许可转让贸易额明显增长。专利密集型产业增加值占GDP比重达16%，版权产业增加值占GDP比重达8.6%，知识产权质押登记担保金额突破20亿元。

知识产权保护环境明显优化。构建行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权立体保护体系，形成“严、大、快、同”的知识产权保护格局。建成省级知识产权保护示范区，新增省级“正版正货”示范街区和行业2个。假冒、侵权等违法行为及时得当处理，案件结案率达到90%以上，知识产权维权援助体系机制完善，全社会知识产权满意度超过85%。

知识产权管理能力协调高效。市场监管、科技、发改、商务、金融等部门知识产权管理职能进一步加强，形成管理科学、分工合理、协同共治、执行顺畅、监督有力、服务优质的知识产权管理体系。企事业单位知识产权管理能力显著增强，新增贯标单位80家、新增国家知识产权优势示范企业6家，万企有效注册商标企业数达1400家。

知识产权服务品质不断提升。建成技术先进、功能完备、服务优质的知识产权公共服务平台，形成一批专业化、规模化、品牌化的知识产权社会化服务机构，知识产权服务机构从业人员达200人。形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍，培训知识产权管理和执法人员、企业高管、知识产权师等各类人员2400人次。

四、重点任务

（一）加强知识产权规划

1. 强化示范创建组织领导。成立以区政府主要领导为组长的国家知识产权强县建设示范创建工作领导小组，下设工作领导小组办公室，负责强县建设工作的指导、协调、联络和督促工作。整合区级知识产权工作领导小组成员单位资源，加强顶层规划，统筹协调全区知识产权战略实施，指导、督促有关知识产权政策措施的落实。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）牵头，区知识产权工作领导小组成员单位按职责分工负责〕

2. 制定知识产权顶层规划。坚持把知识产权制度设计作为谋篇布局之举来抓，贯彻落实知识产权强国、强省建设纲要，确保《关于强化知识产权保护的实施意见》《江苏省知识产权促进和保护条例》落地落实，编制相关专项规划，将知识产权工作作为政府工作重要内容，推动知识产权战略重点与经济社会紧密衔接。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）牵头，区知识产权工作领导小组成员单位按职责分工负责〕

3. 实施知识产权目标绩效管理。强化目标制定和任务分解，将知识产权重点指标纳入南通高新区、各镇（街道）目标管理绩效考核和评价监测，作为对党政领导干部工作业绩评定的重要依据。加强督查通报，明确推进和完成的时间节点，落实责任，倒逼重点工作序时推进，按时完成。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

（二）促进知识产权创造

1. 实施高价值专利培育工程。深入实施企业知识产权战略推进计划，将知识产权战略纳入经营发展战略，运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权增强竞争优势，实现创新水平、市场开拓、规模效益的全面提档升级。加强知识产权信息公共服务平台建设，提供专利信息采集、信息加工、信息检索、信息分析、信息应用等专利信息技术服务。引导企业从注重资本积累向注重知识、技术和创新积累转型，支持企业与高校、科研机构共同开展知识产权创造活动，聚焦重点产业集群，瞄准高端装备制造、集成电路、新材料、新能源等重点领域，加强关键核心技术研发，着力在“卡脖子”领域取得突破，开展专利布局，形成一批自主可控的高价值专利。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）牵头，区科技局、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

发挥高新技术产业基地和园区对知识产权的创造、集聚、孵化、扩散、示范等综合功能，加大重点领域技术攻关。依托中国（南通）知识产权保护中心，聚焦现代纺织、智能装备等重点产业，打通快审授权绿色通道。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区按职责分工负责〕

2. 实施商标品牌培育工程。深入实施商标品牌战略，持续推进“一企一标”“一社一标”工程，提升各类市场主体特别是高新技术企业、规模以上工业企业、创新型企业的注册商标拥有率。整合企业的技术、管理、文化、营销和创新优势，提升商标知名度、美誉度和附加值，增强企业核心竞争力。扶持创意水平高、市场运作能力强的龙头广告企业与品牌企业对接，强化商标形象策划与传播，打造企业特色文化，提升企业商标知名度。加快建立企业信用体系，提升企业信用自律水平，维护企业商标市场美誉度。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）牵头，区知识产权工作领导小组成员单位、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

建立产业集群品牌培育机制，引导产业集群围绕地方特色产业申请集体商标、证明商标，制定并实施产业集群品牌培育战略，打造具有较高市场影响力和竞争力的区域品牌。围绕优势产业和特色产品，重点培育符合高标准、高质量要求的品牌产品和服务，推动产品和服务高端化、品牌化、国际化，积极培育“江苏精品”。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区商务局、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

加大地理标志品牌培育力度。深入实施地理标志惠农战略，打造一批特色品牌和特色产品。支持地理标志协会和龙头骨干企业加快发展，带动形成“龙头企业＋农民专业合作社＋农产品深加工基地”一体化发展产业链。加大地理标志产品线上线下宣传推介，打造通州特色品牌形象。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区农业农村局、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

3. 实施精品版权培育工程。鼓励文化内容和工业制造两大领域的原始创作和衍生开发，支持优秀作品创作，培育一批精品版权作品。遴选一批创作导向正确、文化内涵深厚、原创设计独特、产业转化“双效俱佳”的优秀版权作品进行重点培育。鼓励各类作品及时登记，运用时间戳、区块链等新技术提高作品登记效用，实现快登快查。〔责任单位：区新闻出版局、川姜镇按职责分工负责〕

扶持新闻出版、广播影视、文学艺术、文化娱乐、广告设计、工艺美术、计算机软件、信息网络等版权相关产业发展。鼓励和引导家纺企业开展自主创作与版权登记，对自主创作与版权登记优秀企业予以重点扶持。支持企业加强版权产品的研发和推广，开展多渠道、多形式版权运营，提升版权产品综合价值。〔责任单位：区新闻出版局、川姜镇按职责分工负责〕

（三）强化知识产权运用

1. 推动企业知识产权转化运用。持续引导企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准，提升高新技术企业、创新型企业等重点群体贯标覆盖率。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，引导企业强化知识产权资产管理，大力开展知识产权运营，加快自主知识产权转化实施。坚持成果共享、风险共担，大力推进高校院所与园区、企业开展多种形式合作，建设产学研协同创新基地，实施一批重大产业化协同创新项目。支持创新型企业和行业骨干企业创建国家企业技术中心、技术创新中心和省级企业重点实验室等高水平企业研发机构，发挥创新机构在知识产权实施转化中的重要作用，为重大知识产权成果产业化提供技术支撑。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区科技局、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

2. 深化知识产权投融资。加强知识产权行政管理部门、金融管理部门和金融机构的协同联动，探索构建多样化知识产权投融资新模式。加大资金政策对知识产权质押融资支持力度，引导更多金融机构开展知识产权质押业务，实现增信增贷，有效缓解企业融资难问题。积极探索实施知识产权证券化试点，为科技型企业、品牌优势企业拓宽融资渠道。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区地方金融监管局、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

3. 促进知识产权保险发展。加强知识产权保险险种创新，推动保险机构规范服务流程，简化投保和理赔程序。加大专利执行保险和侵犯专利权责任保险推广力度，着力降低企业维权成本。提升企业知识产权保险意识，引导知识产权工作基础好、专利商标维权需求大的企业积极主动投保，依法开展知识产权维权诉讼活动。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区地方金融监管局按职责分工负责〕

4. 组建产业知识产权联盟。加强知识产权产业信息资源整合和开放共享，提供准确、及时、全面的知识产权需求信息。组建产业知识产权联盟，引导产业上下游企业构建专利池，增强产业总体竞争力。全面提升企业知识产权创造、运用、保护能力，培育一批知识产权优势示范企业。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

5. 组织实施专利开放许可。充分发挥要素市场化配置在经济发展中的重要作用，积极开展专利开放许可试点工作，面向全区企事业单位征集有开放许可意向的专利项目，引导其积极筛选有市场化前景、应用广泛、实用性较强、适用于多地实施且不在独占实施许可或者排他实施许可有效期限内的专利技术参与专利开放许可试点工作。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、各镇（街道）按职责分工负责〕

（四）加大知识产权保护

1. 完善知识产权保护工作体系。构建政府主导、部门协同、社会参与的知识产权保护工作机制，形成行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信协同配合的知识产权保护格局。完善跨部门、跨区域行政执法协作，加强公安机关与知识产权行政执法机关联动，建立行刑案件查办衔接机制。强化知识产权案件侦查、检察、审判队伍建设，打造专业化办案团队。加强知识产权行政执法人员配备，建立相对稳定的专业化执法队伍。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局、区市场监管局（知识产权局）、区文广旅局按职责分工负责〕

2. 加大知识产权司法保护力度。大力推进知识产权刑事、行政、民事案件集中审理的司法保护模式（三审合一），发挥知识产权审判整体效能；综合运用知识产权司法救济手段，不断増强知识产权司法保护的有效性；建立专家咨询库，对办理的疑难复杂知识产权案件在法律、程序的适用等方面提供专业的咨询。统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基准，促进行政执法标准与司法裁判标准有机衔接，提升纠纷解决效能。〔责任单位：区人民法院、区人民检察院、区公安局按职责分工负责〕

3. 强化知识产权行政执法保护。以“双随机、一公开”监管为基本手段，加强对重复侵权、恶意侵权等行为的重点监管。实施知识产权专项整治行动，针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，重拳出击、整治到底、震慑到位，依法打击专利、商标、版权、地理标志、商业秘密等知识产权违法行为。完善知识产权行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全侵权纠纷行政裁决制度。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、区文广旅局按职责分工负责〕

4. 深化知识产权保护载体建设。推动中国南通（家纺）知识产权快速维权中心提档升级，推进专利权、版权和商标权“三合一”管理；深化跨平台联合协作机制，提升电商侵权判定、专利侵权纠纷调解时效；依托中国（南通）知识产权保护中心，围绕全区现代家纺、智能装备制造两大领域，织密知识产权快速保护网络，打通专利从授权、确权到维权的全链条快速保护通道。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、中国南通（家纺）知识产权快速维权中心按职责分工负责〕

5. 健全完善多元化纠纷解决机制。拓展仲裁、调解等多种维权渠道，开展知识产权仲裁调解专题调研，推动人民调解组织、知识产权维权援助机构、知识产权服务机构、律师事务所、行业协会开展知识产权纠纷调解，促进知识产权大保护。推进诉讼与非诉讼对接机制创新，开展知识产权纠纷调解司法确认试点，充分发挥司法在多元化纠纷解决机制建设中的引领、推动作用，提升解决纠纷的整体效能。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）牵头，区人民法院、区司法局、中国南通（家纺）知识产权快速维权中心按职责分工负责〕

6. 申报国家海外知识产权纠纷应对指导中心南通家纺分中心。完善海外知识产权纠纷应对指导工作体系建设，构建海外纠纷协调解决机制，持续优化营商环境，维护本地企业海外合法权益。重点开展海外知识产权纠纷信息收集与分析、海外知识产权纠纷案件业务指导、海外知识产权风险防控培训与宣传等工作。〔责任单位：中国南通（家纺）知识产权快速维权中心负责〕

7. 推动知识产权诚信体系建设。探索实施市场主体信用分类监管试点，规划建设知识产权分级分类信用监管系统，建立知识产权侵权违法档案，推行知识产权执法信息公开，建立知识产权侵权失信行为联合惩戒机制，将知识产权信用状况与政府采购、项目招标、试点示范对象遴选、先进评选等有机结合，加大对知识产权失信行为的曝光和制裁力度。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）负责〕

（五）强化知识产权服务

1. 加强信息服务能力建设。培育和发展市场化知识产权信息服务，建设公益性信息服务平台，满足不同层次知识产权信息需求，为社会公众提供便捷、有效、优质的信息服务。鼓励有条件的企业参与知识产权信息建设，加强专利预警，提高研发效率。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）负责〕

2. 提升社会化服务水平。加强部门协作，统筹规划、整合资源，打造集专利、商标、版权等知识产权于一体的综合性公共服务平台。加快引进和培育知识产权代理、信息、评估、鉴定和转移等服务机构，推动服务机构向专业化、规模化方向发展。鼓励知识产权服务机构加强服务创新，提升跨区域、多领域服务能力，打造一批具有影响力的知识产权服务机构，形成一批具有影响力的知名服务品牌。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇按职责分工负责〕

3. 建设知识产权运营服务平台。聚焦我区汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备三大主导产业，以及现代家纺传统优势产业，以产业知识产权运营平台为载体，开展关键核心技术知识产权推广应用，推进专利供需精准对接，提高企业专利实施能力，为全区重点产业企业主体专利转化等提供专业支撑。〔责任单位：区市场监管局（知识产权局）、南通高新区、川姜镇按职责分工负责〕

（六）培养知识产权人才

1. 完善知识产权人才培养机制。加快人才队伍建设，将科技创新人才和知识产权工作人才培养纳入全区人才队伍建设。以提高企业家、科技人员、党政机关领导干部知识产权意识为重点，坚持学校教育与在职教育相结合，知识普及与专业培训相结合，国内培养与国内外中高级人才引进相结合，建立条块结合、上下联动的知识产权工作人才培养体系，培养一批知识产权研发、管理人才。到2025年，组织各类知识产权培训15次以上，培训各类知识产权实用人才2400人次。〔责任单位：区委组织部、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

2. 开展知识产权管理团队集训。针对企业负责人、知识产权负责人、品牌及运营负责人、供应链管理、研发负责人、政府项目申报人员等开展不同主题的知识产权培训，并结合企业研发创新和市场开拓的实际需求，进一步开展知识产权进阶培训，提供贴合实务的知识产权管理方法，提升管理人员的知识产权专业技能，充分发挥知识产权在创新驱动发展中的重要支撑作用。〔责任单位：区委组织部、区市场监管局（知识产权局）按职责分工负责〕

五、时序进度

1. 宣传动员阶段（2022年8月-12月底）。成立国家知识产权强县建设组织领导机构，印发国家知识产权强县建设工作方案，动员区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）积极参加知识产权强县建设示范创建工作。充分利用电视、报纸、网站等新闻媒体以及微信公众号开展宣传，为示范创建营造良好氛围。

2. 组织实施阶段（2023年1月-2025年4月底）。根据国家知识产权强县建设工作方案确立的主要目标、重点任务，做好任务分解和责任落实，明确推进时间节点，强化各方联动，不断提升示范创建工作水平，确保高质量完成各项任务目标。

3. 总结验收阶段（2025年5月-2025年7月底）。定期组织示范创建工作完成情况评估，及时发现和解决推进中存在的问题，明确整改提升的方向和举措。认真总结国家知识产权强县建设示范创建的经验成效，积极展示，为迎接示范创建验收做好准备。

六、保障措施

1. 加强统筹协调。落实区政府知识产权联席会议制度，研究全区知识产权的工作目标和主要任务，协调推进全区知识产权创造、运用、保护等工作。区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）要把知识产权工作摆上突出位置，认真研究重大问题，制定落实政策措施，完善工作机制，推动知识产权工作深入开展，确保国家知识产权强县建设示范县创建有力有序推进。

2. 加大投入力度。不断增加财政资金对知识产权工作的投入，完善激励知识产权事业发展的政策和举措，注重相关政策的协调配套，强化对知识产权创造、运用、保护、管理和服务的支持，形成推进国家知识产权强县建设的政策合力和叠加效应。

3. 强化监督考评。建立工作责任制，分解任务，明确职责，狠抓落实。区各相关部门、南通高新区、各镇（街道）要按照任务分工和要求，结合实际制定具体推进方案和措施。将知识产权主要指标纳入经济社会发展的主要考核指标体系，建立知识产权强县建设统计制度，定期评估公布知识产权工作绩效，引导知识产权强县建设科学有序推进。

4. 完善政策支持。全面清理各类专利资助政策，严格落实国家《关于进一步严格规范专利申请行为的通知》（国知发保字﹝2021﹞1号）文件精神，全面取消申请阶段资助，专利奖补仅限发明专利，资助金额不超过专利授权实际缴纳官费的50%，2023年起全面取消各类专利授权资助。进一步完善资助奖补政策，优化资助结构，重点支持知识产权运用、行政保护和公务服务能力建设，激发区域创新创造活力，提高知识产权创造、运用、管理和保护能力。

5. 营造文化氛围。大力倡导尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化，加强知识产权文化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信文化深度融合，形成自觉尊重和保护知识产权的良好氛围。开展知识产权普及教育工程，推动知识产权进机关、进企业、进社区、进学校、进网络，提高全社会知识产权认知度，营造知识产权发展良好环境。

区政府关于印发通州区国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022-2025年）的通知.doc

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