索引号: 014236233/2022-02836 分类: 科技、教育\科技    通知
发布机构: 通州区人民政府 文号: 通政发〔2022〕9号
成文日期: 2022-05-17 发布日期: 2022-05-17 有效性: 有效
名称: 区政府关于印发通州区“十四五” 科技创新发展规划的通知
索引号: 014236233/2022-02836
分类: 科技、教育\科技    通知
发布机构: 通州区人民政府
文号: 通政发〔2022〕9号
成文日期: 2022-05-17
发布日期: 2022-05-17
有效性: 有效
名称: 区政府关于印发通州区“十四五” 科技创新发展规划的通知
区政府关于印发通州区“十四五” 科技创新发展规划的通知
来源: 通州区人民政府 发布时间:2022-05-18 09:17 累计次数: 字体:[ ]

              区政府关于印发通州区“十四五”科技创新发展规划的通知

南通高新区管委会,各镇(街道)人民政府(办事处),区各委办局,区各直属单位:

《通州区“十四五”科技创新发展规划》已经区人民政府第2次常务会议讨论通过,现予印发,请认真组织实施。

南通市通州区人民政府

2022年5月17日

(此件公开发布)

通州区“十四五”科技创新发展规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是我国开始实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2021—2035年)》的第一个五年,是我国实现科技创新由量的积累向质的飞跃、由点的突破向系统能力提升转变的关键阶段。坚定不移实施创新驱动战略,全面提升科技创新能力,成为通州推动高质量发展、融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的根本之策。根据《南通市“十四五”科技创新规划》《通州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件制定本规划。

一、“十三五”发展成就

“十三五”以来,通州区全面贯彻落实新发展理念,大力实施创新驱动发展战略,紧扣“两聚一高”,深入接轨上海,以科技创新为核心大力推动全面创新,围绕南通建设创新之都和通州建设创新智谷,全力推进创新平台建设、创新资源集聚、特色产业打造三项重点工作,培育发展新动力,激发创新新活力,营造创新新环境,为通州经济社会高质量发展走在南通市前列提供强力科技支撑。

(一)综合创新实力稳步提升

“十三五”以来,通州区不断加大财政对企业的扶持引导力度,大力推进研发投入奖励政策兑现,全社会研发投入水平实现大幅提升。2020年,全社会研发投入占GDP比重达到2.69%,“十三五”期间累计完成企业研发投入加计扣除备案3229项;完成高新技术产业产值338.2亿元,占规模以上工业产值比重达39%;高新技术企业总数实现翻番,超300家;战略性新兴产业产值占比达36.5%;创新产出大幅提升,万人发明专利拥有量43.98件,PCT申请量518件;中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。

(二)创新载体集聚成效显著

国家级载体平台实现新突破,创成国家级众创空间1个、国家级科技企业孵化器1个,新增国家级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心21家,获评国家火炬计划电子元器件与材料产业特色基地、中国压铸产业示范基地、国家现代服务业家纺研发设计产业基地,南通高新区被国家科技部确定为国家第二批科技服务业区域试点承担单位、获评“国家知识产权示范园区”。围绕通州区优势产业、新兴产业建设了家纺产业研究院、南通纺织丝绸产业研究院、现代建筑研究院、海工船舶装备研究院等多家研发机构。

(三)产学研合作迈向新高度

围绕重点产业发展,赴北京、西安、兰州、成都等科技资源密集地区广泛开展科技招商活动。自2018年起实施“十百千”工程,每年举办10场产学研对接会,帮助企业对接100个产学研项目,组建1000名围绕通州产业体系的行业专家,不定期、阶段性举办产学研对接活动,推进招商引资与招才引智的同频共振。深度对接服务大上海,深入推进“跨江融合、接轨上海”战略部署,大力接引上海科教资源。引导企业与国内外高校院所开展产学研合作,推动美国密歇根大学与江苏通创现代建筑产业技术研究院共建可持续建筑环境合作科研中心,引入以色列国家科学院院士Amiram Grinwald,CCTMIS生物医药国际转化项目。创斯达科技集团(中国)有限责任公司、广东鸿泰南通精机科技有限公司、南通威尔电机有限公司、沃太能源股份有限公司等一批科技企业与上海交通大学、浙江大学、华中科技大学、南京大学等国内知名高校签订了合作协议。

(四)创新人才引领作用凸显

“十三五”以来,通州区坚持以产引才、以才促产,初步形成了“引进一个领军人才、集聚一支高端团队、培育一个优质企业、带动一个新兴产业”的链式效应。截至2020年,入选省“双创计划”109名,市“江海英才计划”155名,区“510英才计划”299名。人才带动新兴产业发展效应明显,引进李庭育团队,开发主控存储芯片,打破国外垄断;引进德国哥廷根大学范平一硕士创办江苏德明新材料有限公司,自主研发“改性酚醛保温材料系统”,与江南造船(集团)有限责任公司、中国国际海运集装箱(集团)股份有限公司、南通四建集团有限公司等公司合作,成功开发应用于船体、车体、飞机舱壁、建筑保温系统;紫罗兰家纺科技股份有限公司成功引进东华大学教授、洪堡学者王雪芬博士(团队),开发出抗静电、远红外、负氧离子等保健防护类复合功能家纺系列产品;江苏金太阳纺织科技股份有限公司引进苏州大学教授陈娜博士后;江苏圣夫岛纺织生物科技有限公司引进南通大学纺织服装学院教授郭滢博士,从事纺织技术研发,均入选省“双创博士”。

(五)企业创新质态明显增强

“十三五”期间,大力推进企业研发机构建设,建成省级工程技术中心62家,院士工作站7家。2019年,南通江海储能技术有限公司、雄邦压铸(南通)有限公司分别获省科学技术进步奖一等奖、三等奖。创斯达科技集团(中国)有限责任公司的发明专利“一种银行金融设备用超高性能水泥基复合材料及其制备方法”荣获2019省专利优秀奖,2家企业获得江苏省质量奖,5家企业获南通市市长质量奖,江苏金太阳纺织科技股份有限公司和紫罗兰家纺科技股份有限公司等3家公司获评国家知识产权示范企业,41家企业主导或参与制定158项国家标准和行业标准。

(六)创新生态环境不断优化

实施知识产权推进计划,制定出台《通州区专利资助办法》。家纺快速维权中心专利、版权和商标“三合一”工作试点获国家知识产权局充分肯定。实施知识产权执法维权“护航”专项行动,依法开展知识产权行政执法工作。“十三五”期间,累计受理知识产权纠纷案件2621件。大力发挥科技金融对产业支撑作用,充分发挥科技成果转化风险补偿专项资金杠杆作用,激发金融机构向科技型中小企业贷款积极性。加强与江苏银行、南京银行、中国银行合作,进一步扩大“苏科贷”业务规模,“十三五”期间累计放贷总额达到10.02亿元。

二、“十四五”面临机遇与挑战

(一)发展机遇

通州正面临百年未有之跨越发展大机遇,科技创新的发展空间空前拓展。一是国家最新创新部署将给通州带来更强劲的创新动能。十九届五中全会提出,要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。加快科技创新步伐,打造更加安全稳定的供应链产业链,成为新时期通州高质量发展的迫切要求。二是多重国家战略的实施将推动产业能级的大幅提升。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展多重国家战略的深入实施,更多重大基础设施、重大载体平台、重大产业项目加速向通州集聚,将催生产业能级的大幅跃升。三是交通格局的重塑将大大增强通州对创新资源的磁吸力。随着南通西站建成,沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路同步开通,北沿江高铁、城市轨道交通等一系列重大交通项目实施,平潮西站片区、南通新机场的建设,通州的交通区位优势更加凸显,对周边区域虹吸效应同步增加,将带来产业、创新、人才等高质量要素的加速集聚。

(二)面临挑战

通州也面临一系列内外部环境的压力,亟待科技创新破解发展难题。一是国际形势的不稳定不确定性明显增加。世界处于百年未有之大变局,中美战略博弈愈演愈烈,逆全球化、保护主义、单边主义抬头,新冠肺炎疫情影响广泛深远,全球经济下行风险加剧。二是以科技创新为核心的区域竞争更为激烈。面对新的发展形势,周边地区纷纷加强科技创新布局,把科技创新作为高质量发展和弯道超车的最佳选择,各区域对科技资源、创新产业与高素质人口的争夺愈演愈烈。三是通州区经济社会发展不平衡不充分问题依然存在。如通州产业层次还比较低、大多处在产业链的中低端甚至末端,而且产业布局分散,产业链整体竞争力不够强,掌握关键核心技术的企业还不够多,高层次创新创业人才短缺,大众创业万众创新的氛围还不够浓厚。破解以上发展难题,必须更加突出科技创新的核心地位,紧紧依靠科技创新推动通州区高质量发展走在全市前列。

三、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持新发展理念,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革、长三角一体化发展重大机遇,深入实施创新驱动发展战略,全面提升科技创新能力,强化南通高新区创新引领作用,大力集聚人才、技术、项目资源要素;强化产业科技创新,突破产业关键核心技术,推动科技与产业深度融合,加快科技成果转化;强化企业创新主体地位,全面提升企业创新能力,培育科创企业森林。强化高端人才示范带动作用,引培造就一批行业领军人才,构筑区域创新人才高地。大力提升创新生态环境,全力优化体制、政策与服务环境,打造区域创新要素集聚“强磁场”,为把通州建设成长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区提供强大科技支撑。

四、发展目标

通过5年努力,综合科技创新能力全面增强,创新资源集聚成效显著,产业科技支撑能力大幅提升,创新型企业群体进一步壮大,地标产业创新效应和品牌效应凸显,开放协同的区域创新生态系统逐步完善,积极打造产业创新高地。具体目标如下:

——科技创新的支撑力大幅提升。以南通高新区为核心、五大主力平台为载体、创新型企业为主体的区域创新网络基本形成,到2025年,全社会研发投入占GDP比重达到3%。

——企业创新主体的竞争力大幅提升。到2025年,具有国际水平的创新型领军企业达到3-5家,高新技术企业总数达到500家,专利授权数达到1.75万件,万人发明专利拥有量达到45件。全区大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建有率达96%以上。以技术、标准、品牌、质量为核心的综合竞争优势显著增强,质量创新体系不断完善。

——产业发展创新力大幅提升。新建一批产业研发创新平台和公共服务平台,新兴产业产值规模突破1500亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%以上。

——创新空间载体承载力大幅提升。南通高新区创新创业环境进一步改善,进入全国高新区中排名前40位。江海智汇园、江海圆梦谷创业孵化功能进一步优化,产业高端化发展态势明显。

——人才资源集聚力大幅提升。坚持以打造“长三角北翼高新技术人才集聚示范高地”为目标,人才结构显著优化,人才集聚效应凸显。到2025年,全区引进高层次创新创业人才达1200人,入选市级以上人才计划达500人,每万名劳动者中拥有高技能人才突破1000人。

——创新环境的吸引力大幅提升。科技中介服务体系更加健全,科技创业载体进一步集聚,到2025年,集聚各类科技服务机构100家,实现技术市场合同成交额达150亿元以上,拥有众创空间等新型孵化机构达20家。

五、重点任务

对标国际一流水平、国家战略定位,进一步提升通州创新发展坐标,面向科技创新前沿、面向全市发展需求、面向通州主导产业,以“七强七新”为核心,明确主攻方向与优先领域,形成产业核心优势,打造区域创新强区、高端制造新中心。

(一)优化布局创新“强载体”,打造创新区域新高地

以长三角区域一体化、江苏沿海大开发等国家战略实施为契机,优化产业空间布局和空间功能布局,聚力做大做强南通高新区,打造区域创新核心引擎。推动特色园区创新发展,完善“一区多园”创新空间格局,加快创新创业载体建设,优化布局创新平台,不断增强创新智谷磁吸力和影响力。

1.聚力做强南通高新区

把南通高新区作为创新发展的主引擎和主阵地,着力打造南通乃至全省创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。立足汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备“一主一新一智”产业布局,加快科技新城创新核心区建设,推动国内外高校、科研院所、企业研发总部等创新资源在创新核心区布局,构建前期孵化到中期加速再到产业化的完整创新生态圈,打造产城融合标杆区和创新转型示范区,推进国家创新型特色园区创建。推动南通高新区去行政化和市场化改革,探索建立符合实际的分配激励和考核机制。复制推广一批自由贸易试验区、自主创新示范区等相关改革试点政策,加强创新政策先行先试。优化南通高新区建设运营模式,培育发展具有较强运营能力和资本实力并具有新型运营模式的建设运营公司,鼓励社会资本在南通高新区投资、建设、运营特色产业园。到2025年,南通高新区排名进入全国前40位。

2.推进特色园区创新发展

积极推动石港科技产业园、五接镇、南通家纺城、空港产业园发展“一主一新”产业,形成多组团错位发展格局。石港科技产业园以机械装备为主导产业、以新型材料为新兴产业,着力加强平台、项目、人才集聚,加快强链补链延链,着力打造成通州北部片区发展的强引擎。五接镇重点打造纺织新材料和船舶海工装备两大主导产业,推动枪瞄、电梯、机械设备等特色产业精细化、集约化、规模化发展,充分利用岸线资源,打造现代港口物流基地,加快发展港口物流和特色旅游产业。南通家纺城以建设世界级家纺产业集群为核心,打造“四中心一新城”,即领导世界家纺产业的国际家纺商贸中心,引领全球时尚风向的创新创意设计中心,绿色、智慧、健康的高端家纺研发制造中心,连接全国、辐射全球的优质货物集散中心;打造人、产、商融合发展的产城融合示范新城。空港产业园以南通新机场建设为契机,拓展发展空间,围绕“临空产业+跨境电商”产业定位,集聚集约发展飞机维修、空港物流、航空培训等临空经济和跨境电商产业,打造长三角北翼特色鲜明的临空产业集聚区、全国跨境电商试验区和魅力空港小镇。

专栏1 重点产业布局

南通高新区:重点发展汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备“一主一新一智”产业,建设新能源汽车产业园,打造新能源汽车及汽车配件主导产业,重点发展新能源汽车整车、关键零部件、汽车电子等主导产品。培育新一代电子信息产业,建设芯片设计产业园区,重点发展芯片设计、专业芯片制造主导业态,培育发展图像识别、语音识别、智能算法为基础的人工智能产业。围绕智能制造产业,大力发展冷链物流装备、智能家纺装备、智能电网设备等优势领域,培育发展高端数码打印、“工厂大脑”、智能工业机器人等新兴业态,吸引高端装备制造项目落户。

五接镇:重点发展船舶海工装备、纺织新材料“一主一新”产业,推动港口物流、枪瞄、电梯、机械设备、旅游等特色产业精细化发展。以江苏恒科新材料有限公司、南通象屿海洋装备有限责任公司等代表性企业为龙头,优化提升船舶海工产业园、纺织新材料产业园建设,谋划建设面向枪瞄、电梯等产业的都市工业综合体,打造具有充分活力、相对独立和完整、商业配套齐全的工业企业群体,形成产城融合、产业集聚发展和全产业链推进的新业态。

南通家纺城:以纺织新材料研发、创意设计为引领,推动“纺纱、面料、印染、成品、研发、物流”全产业链发展。重点推进家纺专用原料、功能性原料、新型纤维原料的研究和开发,提升时尚创意设计、品牌营销能力。完善家纺面料生产、印染产业、数码印花、智能设备等产业链条,优化产业生态。打造绿色供应链,构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的高端家纺产业循环体系。

空港产业园:重点发展临空产业、跨境电商“一主一新”产业,以南通新机场建设为契机,拓展发展空间,集聚集约发展飞机维修、空港物流、航空培训等临空经济,加快顺丰智慧产业园和京东全球货运枢纽建设,引进跨境电商综合服务企业,推进跨境电商加速集聚,打造长三角北翼特色鲜明的临空产业集聚区、全国跨境电商试验区和魅力空港小镇。

石港科技产业园:重点发展机械装备、新型材料“一主一新”产业,加强科技招商,填补产业缺位,完善产业链条,围绕产业链加强创新平台布局,充分运用高新技术和信息化技术改造提升传统产业,加快新技术、新产品、新工艺研发与应用,紧紧依靠科技创新将石港科技产业园打造成通州北部片区发展的强引擎。

3. 全面提升创新载体功能。积极推动江海智汇园、江海圆梦谷运营模式创新,尽快在引进有经验、有实力运营团队方面取得实质性突破,不断提高创新载体的运营效益。增强现有孵化器、加速器功能,争取创建更多国家级、省级孵化器和加速器,有效提升成果转化率和孵化成功率。大力引进高水平创新平台,加强与国内一流高校和科研院所深度战略合作,吸引汇聚国内外科研机构,建设产业技术研究院、企业实验室等研发创新平台,联合区内龙头企业开展技术创新,加强关键核心技术攻关。围绕“一主一新一智”产业定位,按照“产业+研究院”模式布局创新链,推进企业研究院、协同创新研究院、企业院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站建设,建设汽车轻量化研究院、储能研究院,推动一批创业孵化、技术研发、中试试验、转移转化、检测检验等公共支撑服务平台建设,优化提升现代建筑、纺织丝绸、船舶海工三大产业研究院运营水平和服务能力,加快建设国家电动机质检中心、芯片设计等公共服务平台。深入推动军民融合协同创新,打造一批军民融合创新示范区和创新平台。

(二)构筑特色产业“强集群”,培育高端产业新地标

积极策应长三角一体化、长江经济带等重大发展战略,紧密围绕省、市高质量发展要求,着力打造智能装备、电子信息、汽车及零部件三大地标性产业集群,培育发展新材料、高端服务业等特色产业,依靠互联网、人工智能等数字化技术加快纺织、船舶海工、现代建筑等支柱传统产业提档升级,积极构建产业高质量发展新蓝图。

4. 做大做强地标产业。聚焦智能装备、电子信息、汽车及零部件三大地标性产业,引导和支持行业龙头企业建设高水平研发机构,以创新联盟、产学研合作等多种形式加快关键核心技术攻关,突破一批产业“卡脖子”技术。建立重点项目储备机制,策划构建以政府为主导、企业为主体、科研院所为支撑的战略性新兴产业创新链,积极争取国家和省市重点工程、科技重大专项、科技计划、产业化项目和应用示范工程,集成科技、金融、人才等创新资源,推动地标产业集群发展壮大。突出强链补链延链,加大项目谋划力度,突出精准招商、产业链招商,打造畅通循环的产业发展生态。到2025年,以价值高级化、制造数字化、产品智慧化为特征的地标产业现代化制造体系基本形成,智能装备、电子信息、汽车及零部件产业产值分别达到1000亿元、800亿元、500亿元,基本建成国际知名的长三角超级新一代集成电路高地、下一代具有智能网联型新能源汽车产业高地和中国智能工厂装备制造高地。

专栏2 三大地标性产业发展重点及创新路径

1. 智能装备产业

(1)发展重点

依托江苏东源电器集团股份有限公司、四方科技集团股份有限公司、江苏华宇印涂设备集团有限公司、南通华新环保科技股份有限公司、创斯达科技集团(中国)有限责任公司等行业领军企业,大力发展冷链物流装备、智能家纺装备、节能环保装备、智能电网设备等优势领域;加快发展工业数字化仪器仪表、工业传感器与智能场景识别、新一代无人仓储、无人飞行器物流装备等高端业态;培育发展高端数码打印、“工厂大脑”、智能工业机器人等新兴业态。

(2)创新路径

鼓励“强强联合”,推进智能发展。鼓励物流设备制造企业与信息技术、物联网芯片、电子传感器、智能控制等技术先行企业合作研发速冻设备智能化等核心技术,提升物流设备智能发展能力。鼓励四方科技集团股份有限公司等优势企业并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地,获取、吸收、改进智能物流、冷链物流装备制造技术。着力“筑巢引凤”,承接产业转移。承接上海、南京工业自动化及仪器仪表智能制造溢出效应,积极引进大型、精密、高效(速)、高性能数控金属切削成型机床、多轴联动加工中心和柔性制造单元及系统等高档数控机床与基础制造装备,提升工业加工制造技术。融合工业新技术,推进自主研发。加快物联网、人工智能、智能传感等基础工业新技术应用,助力推进智能集装箱、航空货运自动化装卸系统、自动导引车、穿梭车、堆垛机、输送机、分拣机等智能物流装备的研发。强化“整链引进”,助推产业跨越发展。整链引进新一代信息技术、智能装备、无人飞行器等高新技术产业及配套企业,迅速全面提升通州智能制造水平。

2. 电子信息产业

(1)发展重点

依托南通江海电容器股份有限公司、南通海星电子股份有限公司、南通深南电路有限公司、安波福连接器系统(南通)有限公司、富加宜电子(南通)有限公司等行业领军企业大力发展集成电路板、元器件、超级电容、电极箔、PCB、半导体材料等优势领域,加快发展工业级消费级专用芯片等高端业态,培育发展超薄柔性芯片、碳基IC等新兴业态。

(2)创新路径

支持引导南通江海电容器股份有限公司、南通新江海动力电子有限公司、南通深南电路有限公司等龙头骨干企业建设高水平的企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点实验室等研发机构,积极开展超级电容、电子材料的研发和生产。鼓励建立电容器国家级材料产业技术创新战略联盟,支持创新战略联盟承担重大关键核心技术研发任务。引导金融机构加大企业技术升级改造的信贷支持力度,借助税收优惠激励企业加大关键技术研发投入,推动专用芯片制造企业掌握核心技术,突破“代工”为主的生产模式。重点招引国内外半导体芯片、光芯片、智能芯片、交通装备用连接器及新型通信设备用连接器生产技术先行企业。引导风险投资、私募股权投资等资本投资存储器、CPU、FPGA、高端模拟芯片、高端电子元器件所需集成电路研发项目,推动芯片产业核心技术的开发与应用。

3. 汽车及零部件产业

(1)发展重点

依托雄邦压铸(南通)有限公司、广东鸿图南通压铸有限公司、南通鸿劲金属铝业有限公司、南通众福新材料科技有限公司、安波福连接器系统(南通)有限公司、富加宜电子(南通)有限公司、国轩高科股份有限公司等行业领军企业大力发展新能源汽车整车产品、汽车压铸零部件、汽车仪器仪表等优势领域,加快发展新能源汽车电机、电池、电控系统等关键零部件、新能源汽车检测维修等高端业态,培育发展无人驾驶汽车、智能网联部件等新型业态。

(2)创新路径

加强压铸企业与上海交大、南京大学、同济大学、浙江大学等周边高校合作,建设汽车及关键零部件研发技术研究院,对接企业技术需求和高校智力供给,攻克关键技术难题。引导银行金融机构、科投基金等支持汽车压铸及零部件研发项目,通过增强外部资金供给,激励企业加大曲轴、凸轮轴、差速器、分动器、增压器、油泵、大型注塑件等高新技术产品的研发与生产。大力招引国内外知名新能源汽车企业和技术人员,提高新能源汽车研发、生产、检测水平,逐步形成研发、生产、检测维修等一体化服务。按照“系统、设备、器件”三个层次建立无人驾驶汽车、智能网联设备等集成配套体系,逐步打造全产业链零部件供应基地。加强与清华大学、东南大学等高校建立产学研合作关系,积极引进丰田、百度、特斯拉等无人驾驶龙头企业,培育驱动本地配套企业群。

5. 培育发展特色产业。重点培育新材料和高端服务业两大特色产业。依托江苏恒科新材料有限公司、江苏甬金金属科技有限公司等龙头企业,培育发展纺织新材料、金属新材料、建筑新材料,加快恒力纺织新材料产业园项目三期建设,推动工业丝研发中心和民用丝研发中心建设。以南通新机场建设为契机,依托京东、顺丰等龙头企业,大力发展航空物流、航空服务、商务服务业、跨境电子商务、文化旅游等高端服务业,打造长三角北翼最大的飞机维修改装基地、一流的航空物流基地、重要的通用航空要素配套服务保障基地和长三角北翼有较大影响力的跨境电商试验区。

6. 提档升级支柱传统产业。广泛运用高新技术和先进适用技术进行改造提升高端纺织、船舶海工及配套装备、现代建筑等通州现有支柱优势产业,着力提升产业层次和核心竞争力。家纺产业以建设中国南通国际家纺商贸城为契机,深度推进信息技术与家纺企业在技术、产品、业务及产业衍生方面的融合,促进互联网、大数据在家纺行业的融合创新,支持以生产设备的智能化为前提,智能车间改造为主要内容的技术改造升级,有序拉动企业智能制造、自动化生产线和智能化工厂的建设。船舶海工及配套装备产业要放眼全省,立足现有产业基础,积极发展高技术船型、主流船型研发设计,以及策应南通发展新一代信息技术产业,向通讯导航、控制系统等核心部件配套延伸。现代建筑要推动产业协同创新,联合高校科研院所进行技术储备、技术攻关,向轨道交通、港口码头、大型桥梁等重大基础设施领域拓展,重点发展好装配式建筑和绿色建筑。

(三)培育自主创新“强主体”,树立创新企业新标杆

突出企业创新主体作用,促进科技企业数量与质量双提升,引导各类创新要素向企业集聚,完善全链条政策扶持体系,培育具有核心竞争力的科创企业群体,支撑产业集群实现高质量发展。

7. 推动科创企业森林成长。开展创新型企业集群打造行动计划,实施创新型领军企业培育、高新技术企业培育、科技型小微企业培育三大工程。引导和支持创新要素向企业集聚,支持企业通过自主研发、联合研发、引进先进技术等多种形式,提高自主创新能力。支持创新型领军企业承担国家和省部级重大科技计划,重点突破一批关键核心技术,支持高新技术企业牵头组建产学研协同创新联盟攻克关键核心共性技术,加大技术改造力度,推动传统工业企业向高新技术企业转变。营造大众创新万众创业良好氛围,促进科技型小微企业加速成长。到2025年,力争高新技术企业达到500家,省级民营科技企业达800家以上。

专栏3 创新型企业集群打造行动计划

1.实施创新型领军企业培育工程。强化政策创新、机制创新和服务创新,切实将创新资源引入企业、研发机构建在企业、科技政策落实到企业、科技服务覆盖到企业,大力培育具有国际竞争力的创新型领军企业。发挥南通江海电容器股份有限公司等创新型领军企业规模效应,积极推进科技企业做大做强。到2025年,培育省级创新型领军企业5-8家。

2.实施高新技术企业培育工程。完善高新技术企业培育机制,实施科技企业“小升高”培育计划,建立健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系和“创业孵化、创新支撑、融资服务”的服务体系,培育发展高新技术企业。到2025年,进入培育库企业300家,高新技术企业达500家。

3.实施科技型小微企业培育工程。进一步营造科技创业氛围,举办各类创业大赛,发挥人才计划项目支撑作用。发挥政府引导作用,用好通创币、创新券等扶持政策,培育更多企业成长为科技型企业。到2025年,省级民营科技企业达800家。

8. 加强企业研发机构建设。支持创新型企业和行业骨干企业创建国家企业技术中心、技术创新中心和省级企业重点实验室等高水平企业研发机构。加强政策引导激励,支持企业加强与高等院校、科研院所合作共建企业研发机构,形成联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研合作新机制。加快实现全区大中型工业企业及规模以上高新技术企业研发机构建设全覆盖。支持外资企业在通建立新型研发机构,鼓励有实力的创新型企业和高新技术企业在境外以收购兼并、合资合作、独资新建等方式设立研发机构,积极参与国际标准、国家标准、行业标准的制订,促进企业能力和规模升级。到2025年,南通高新区新增国家级企业研发机构3-5家,省级企业研发机构不少于10家,四大主力平台不少于15家省级企业研发机构。

9. 强化企业主体地位。强化企业在科技创新中的主体作用,引导和支持创新要素向企业集聚,不断提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。做大做强行业龙头企业,采用“一企一策”方式,支持牵头组建或参加国家、省产业技术创新战略联盟、实施技术标准战略、承担重大科技项目、引进高端人才、实施高端并购重组,整合产业链关键资源。精心培育一批具有较高科技含量和市场占有率、产出效益高、发展潜力足的“专、精、特、新”企业。探索建立行业内大中小企业之间融通发展机制,引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新,形成集聚集群创新发展优势。

(四)打造人才集聚“强磁场”,建立人才引育新机制

聚焦提升“人才资源竞争力”,以加快建设人才强区为目标,加大国内外高层次人才引进力度,改革创新人才发展体制机制,制定激励创新创业的人才政策体系,优化人才发展环境,打造区域创新创业人才高地。

10. 加大高层次人才引培力度。深入实施省“双创计划”、市“江海英才计划”、区“510英才计划”,注重发挥企业引才育才主体作用,鼓励企业参与人才资源开发和人才引进。精心举办通州区高层次人才创新创业洽谈会,发挥“人才地图”按图索骥功效,指导各镇(街道)、四大驻外招商联络处开展产业引才活动,加快推进人才国际化进程。强化高层次人才创新平台建设,引进高水平科研院所和高能级科技创新平台,加大对院士工作站、博士后工作站等载体建设扶持力度。筛选一批行业骨干龙头企业、领军型人才企业等,推进企业技术中心、工程研究中心建设,发挥其在促进企业技术进步、引进高层次人才、推动产业转型升级中的作用。围绕打造“青年和人才友好型小镇(园区)”建设,提升园区创新孵化、人才培育和成果输出功能,精准招引高水平科技创新平台和研发机构。加强省“333工程”、市“226工程”培养对象、科技企业家的培育管理,实施本土人才培养工程,带动人才队伍整体开发、全面发展。到2025年,全区引进高层次创新创业人才1000人以上,入选市级以上人才计划500人,新增高层次创新创业人才300名,新入选省“双创计划”不少于40人。

11. 加强专业技术人才队伍建设。倡导崇尚技能、精益求精的工匠精神,在全球范围内引进面向生产一线的卓越工程师、实用工程人才和专业技能人才。做好“通州区优秀专业技术人才”“通州区学术技术带头人”等高级专家培养、选拔和推荐等工作,培育壮大区级专家队伍。进一步推进深化职称改革,发挥职称评价导向作用,鼓励专技人才向一线、向基层单位流动。创新高技能人才激励方式,完善高技能人才评价体系,提升高技能人才培养水平,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。以实施通州区高技能人才振兴计划为龙头,加快重点行业领域紧缺技能人才培养。积极鼓励企业建立首席技师制度。大力开展职业技能竞赛和高技能人才评选表彰活动,带动广大劳动者“技能成才”。推进校企深度合作和产教融合,通过“订单式”合作培养高技能人才,形成适应产业发展、企业需求的人才梯队。“十四五”期间力争每万名劳动力中高技能人才数达到1175人。

12. 全面优化人才发展体制机制。坚持“政府搭台、市场主导”,通过营造一流的干事创业环境,让各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。推进“苗圃+孵化器+加速器+配套产业园”人才项目集聚带,鼓励各镇(街道)高标准建设特色孵化器和加速器,鼓励企业与知名科研院所合作共建研发平台,解决企业在关键核心技术上的难题。鼓励企业引进产业链关键核心人才,给予企业一定引才资助。鼓励企业以项目开发、顾问指导、短期兼职等多种方式柔性引进国内外高层次创新人才。建立创业导师队伍,引导众创空间等建设一批创业实训基地,定期发布创业实训岗位,吸引青年及大学生创新创业。探索“人才+金融”服务模式,完善“拨投保贷贴”产业金融扶持链,定期开展“人才+金融”对接活动。优化人才评价体系,完善区“510英才计划”评审方式,优先支持团队创新创业项目、全职创新创业项目、符合我区产业发展方向项目、符合省双创条件的省外人才和顶尖人才,更加精准、科学、有效地挖掘人才。

(五)建设创新网络“强节点”,构建开放合作新枢纽

积极策应以国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快融入全球创新网络,积极参与长三角区域创新共同体、沿江科创带建设,不断提升产学研协同创新水平,打造长三角科技开放合作重要枢纽。

13. 提升国际化创新水平。积极探索与德国、以色列、芬兰等国知名企业、科技园区的合作模式,在汽车配件、信息技术、能源环保等领域共建开放式网络和全球链接机制,推动南通高新区建设国际科技合作园区。加强海外创新资源的布局,面向前沿新兴领域,建设若干海外离岸创新中心。支持国内外高校院所、知名企业在通州设立分支机构。支持有条件的企业和机构赴科技创新先进国家和地区开展科技招商和技术合作,引进先进技术、商业模式和管理经验。支持外籍人才深度参与我区科技创新活动,实施外国人才专项项目,高水平建设外国专家工作室。

14. 全面融入长三角科创圈。积极参与长三角区域创新共同体建设,在长三角地区内广泛开展科技、人才、产业交流与合作,推动通州产业链与长三角创新链、人才链深度融合。聚焦主导产业发展,加强与长三角高校院所开展合作,共建产业技术研发平台、新型研发机构、科技成果转化中心、科技人才培养和培训平台。创新柔性引才机制,推动更多长三角地区高层次人才服务通州产业创新发展。建立与上海国家级技术转移交易平台以及国家技术转移苏南中心的合作交流渠道,探索建立具有国际一流水平创新中心,促进科技成果在我区转移转化。探索建立“研发在上海,转化在通州”的飞地孵化模式。

15. 推进产学研深度融合。进一步深化“十百千”政产学研合作工程,按“校校有基地、校校有平台、校校有联盟”的目标,大力推进高校院所与我区地方政府、园区和企业开展多种形式的合作,完善产学研合作机制,支持企业与高校、科研院所联合组建产业技术创新战略联盟,建立成果共享、风险共担的产学研合作机制。建设3-5家产学研协同创新基地,实施一批重大产业化协同创新项目。

(六)构建创新创业“强生态”,搭好创新迸发新舞台

大力实施知识产权战略,强化知识创造和运用能力,提升知识产权维权与保护能力、完善知识产权服务体系,建设知识产权强区。全面优化创新创业生态环境,完善投融资服务体系,健全创新创业服务链条,完善科技政策支持体系,打造江苏沿海创新生态最优区。

16. 实施知识产权保护战略。强化知识产权创造和运用能力,发布本区重点产业、关键技术知识产权态势,指导企业加快高技术领域的国内知识产权布局。鼓励企业进行海外专利布局,积极申请PCT专利,形成一批具有国际竞争力的专利技术和产品。重点支持南通高新区智能制造、电子信息产业专利的海外布局,每年申请不少于20件。实施品牌战略,开展以品牌知识、品牌经营和相关法律法规等方面的培训,提高企业创牌能力和品牌运作水平。加强知识产权市场监管,建立机制完善的知识产权执法队伍。发挥知识产权法院作用,实行知识产权司法保护“三审合一”,提高知识产权审判工作专业性,加强和改善知识产权审判队伍。发挥中国(南通)知识产权保护中心作用,集合发明、实用新型、外观设计专利快速审查、快速授权、快速维权等功能,开展产业导航,分析预警服务。建设知识产权运营公共服务平台,开展专利价值评估、专利保险、专利质押融资、专利作价入股和专利许可转让等业务。创建知识产权价值评估机构,指导企业加强知识产权价值挖掘,盘活知识产权资产。到2025年,累计新增发明专利拥有量1500件,PCT专利申请100件,全区拥有注册商标数突破20000件,马德里国际注册商标100件以上。

17. 优化创新创业服务环境。发挥金融创新对科技创业的助推作用,鼓励银行等金融机构通过产品创新,开展“金融产品创新年”活动,向“双创”企业大力推广知识产权质押、高新技术企业股权质押等新型金融产品和业务,切实帮企业解决资金难题。合理运作产业引导基金、种子基金、贷款担保基金,加大股权投资和贴息补助力度,推进区产业高质量发展引导基金,加快发起设立创投、股投和并购子基金。设立“科创贷”风险补偿专项资金,破解科技创新型企业融资难题。推进建立市场主导、政府支持的科技服务体系,招引一批专业科技服务组织,为创业企业提供信息、咨询、财务等专业化、高端化的协同服务,引导创业企业将技术需求和研发任务,通过“众包”方式开展集成创新。建立一支高素质的创业导师队伍,对有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的创客提供创业培训。用好创新南通云服务平台和南通大型科学仪器设施等共享服务平台,为创客群体提供开放式科学文献数据、专利数据信息等专业化服务。鼓励和指导行业小巨人企业积极申请筹建专业标准化技术机构或推荐技术人员成为专业标准化技术委员会委员,通过不断参与标准制(修)订等标准化活动,提升企业在行业内的标准话语权。

专栏4 科技创新型企业贷款风险补偿专项资金

为强化科技与金融互动机制,切实解决科技创新型企业(以下简称“科创型企业”)融资瓶颈,增设“科创贷”金融产品,建立科技创新型企业贷款风险补偿专项资金。该风险补偿资金由区财政出资,首期规模2000万元,视运作情况逐年增加到2亿元,由区科技局、区财政局共同管理。“科创贷”用于借款企业围绕发展高新技术产业和战略性新兴产业、促进重大科技成果转化和产业化、支持企业做大做强。主要用于支持以下企业:

1. 科技创新型企业:形成主营业务收入的核心自主知识产权,企业列入省高新技术企业培育库或获国家高新技术企业认定;连续两年营业收入年均增长30%以上,且最近一个会计年度达500万元以上。贷款额度不高于600万元。

2. 高成长性科技企业:形成主营业务收入的核心自主知识产权、原创性技术,获国家高新技术企业认定;连续两年营业收入年均增长40%以上,且最近一个会计年度达3000万元以上或估值达1亿元以上。贷款额度不高于1000万元。

3. 科创板上市培育企业:符合国家重大发展战略、关键核心技术取得突破、市场认可度高;近两年企业累计研发费用占累计营业收入比达到5%以上(软件企业达到10%以上);形成主营业务收入的发明专利5件以上(软件企业软件著作权10件以上)年营业收入超过2亿元;近两年营业收入复合增长率达到20%。贷款额度不高于2000万元。

18. 完善创新政策支持体系。为创业企业工商注册提供便利,放宽创业企业住所登记条件。设立实行“单一窗口”、推行“三证合一”登记。推行网上登记全程电子化登记管理,充分释放市场活力,降低创业成本。采取科技创业补助、科技创新券等方式,对初创企业和符合条件的科技服务机构给予重点支持,加速市场化、专业化研究开发、技术转移、检验检测、知识产权、投融资服务等中介服务机构集聚,为产业创新发展提供全链条服务。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式,以及政府购买服务等方式,加大对中小企业创新产品和服务采购力度,促进创新产品的研发和规模化应用。创新成果转移转化政策,以“合同研发项目管理”为转化模式,向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发一批科技成果和转化技术。

(七)服务科技支撑“强民生”,孕育现代生活新福地

坚持以人民为中心的发展思想,大力推进科技惠民富民,为现代农业发展、人民健康生活需求提供有力科技支撑,切实增强人民群众获得感、幸福感。

19. 推进农业科技创新。以南通国家现代农业示范区通州核心区建设为抓手,依托现有省级农业科技示范园为基础,充分发挥科技引领、成果转化、培训示范、带动致富、品牌培育、观光旅游等主要功能。支持龙头企业与各大科研院所合作开发科技项目,加强对共性技术和关键技术的研究、集成和示范、推广,大力提升绿色优质高产技术、化肥减量增效技术、畜牧业健康生态养殖技术、农机装备技术、农产品深加工技术水平。

专栏5 农业科技创新重点领域

1. 绿色优质高产技术。大力发展水稻机插秧,强化机插秧育秧技术示范与推广,大力推广以优质食味品种为核心的水稻综合配套高产栽培技术。大力推广高效低毒低残留化学农药和生物农药、植保无人机等科学轻便施药方法,推广扩大专业化防治队伍和统防统治覆盖面积。以农药减量控害、农产品提质增效为目标,进一步推动病虫绿色防控技术,推广生物防治、理化诱杀等非化学防控技术,性诱、种植香根草、释放赤眼蜂、使用生物农药等绿色防控措施,加快更新农药品种,推广应用一批新农药、新剂型。

2. 化肥减量增效技术。以“精、调、改、替、轮”为路径,深入开展千村万户百企化肥减量增效行动,确保全区到2025年化肥使用总量较2015年削减10%以上。深化测土配方施肥技术,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率稳定在90%以上,粮食作物全覆盖,主要农作物化肥利用率平均达40%以上。集成推广优化技术模式,到2025年全区耕地质量等级较2015年提高1.0个等级。

3. 畜牧业健康生态养殖技术。推进生猪种畜禽生产企业良繁体系建设,进一步促进二元母猪品系优化,品种改良。研究生物安全防护设施全方位化及精细化,聚焦防控薄弱环节及重点领域实行技术革新,着重研究畜禽粪便无害化处理方式革新、模式创新,促进粪污资源化利用低投入、高效化。研究推行疫病净化技术,运用免疫抗体监测手段推进规模养殖企业免疫程序优化。

4. 农机装备技术。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术,提高农业机械化技术集成和装备配套水平。推广三麦机械化播种施肥技术,三麦机械化播种水平达98%以上、机械化施肥水平达75%以上。推广机械化收获技术,稻麦机械化收获水平稳定在98%以上。推广大马力拖拉机和配套旋耕施肥播种一体机及犁翻旋耕机械,提升还田效果,全区稻秸秆机械化还田作业水平力争达到85%以上。推进农机装备升级换代。以75马力以上拖拉机逐步取代手扶拖拉机、高速乘座式插秧机取代步进式插秧机。大力发展自走喷杆式喷雾机、无人植保机、担架式弥雾机等高效植保机械。加快发展复式作业机械、物联网技术、智能化机具、节水节肥节能高效农机具,实现农机装备升级换代。推进稻麦全程智能机械化生产试验示范基地建设。围绕稻麦全程机械化,建设一批稻麦全程智能化机械作业示范点。提升设施果蔬生产机械化,重点示范动力机械、耕整地机械、种植机械、水肥灌溉设备和植保机械等五大类机械装备。提升设施畜牧生产机械化,重点推广示范环控、饮料加工、防疫、粪便处理等设备。提升设施渔业生产机械化,重点推广饲料加工、投饵、增氧、水质及微生物检测设备、智能化远程控制系统。

20. 优化农业科技服务。开展通联农资农村科技服务超市扩量提质工作,充分发挥农村科技服务超市、科技型专业合作社等科技创新载体的作用,开展农业科技信息咨询及新品种、新技术推广及示范。引导涉农企业与高校院所开展全方位合作,指导相关企业开展工程技术研究中心建设。支持农业企业创树品牌,鼓励农业龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志,打造一批安全优质的农产品加工品牌。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域渗透和应用,促进农业与互联网深度融合,推进农产品加工全链条水平提升。开展安全利用耕地治理修复,全面开展农用地分类管理,加强受污染耕地安全利用,确保粮食安全、农产品质量安全与农产品产地环境安全。

21. 推动民生科技发展。围绕民生科技需求,着力加强公共安全、生态环保、智慧城市和人口健康等领域科技成果集成应用与综合示范,着力推进防灾减灾、食品安全、环境污染防治、公共卫生事件防控救治、重要慢性病防控与诊治等领域技术突破和科技成果应用。加强社会事业科技创新,加强先进技术在智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧养老、社会治理、扶贫助残等领域技术应用,不断提升公共服务供给质量。

22. 加强科技安全保障。构建科技安全风险防控体系,加强产业技术安全预警分析,建立关键核心技术突破清单和技术路线图,构建自主可控、安全可靠的生产供应体系。加强大院大所生产安全管理,严格落实主体责任和监管责任,突出抓好重点区域、重要时段、重点单位监督管理。加强消防安全管理,综合运用火场内部监控、消防数字预案系统、建筑消防训练系统等先进消防技术,提升消防科技水平。加强网络安全监管,坚决维护网络与信息安全,实现网络和信息核心技术、关键基础设施和重要领域信息系统及数据的安全可控。

六、保障措施

(一)加强组织领导

加强与国家、省、市科技创新规划衔接,强化规划对年度计划和重点任务、重大工程、重大项目的统筹指导,确保规划各项主要任务落到实处。南通高新区、各镇(街道)、区各有关部门要对照目标任务,细化工作方案,加强工作推进,确保各项目标任务落到实处。科技管理部门要加强对科技规划贯彻宣传,做好协调服务和实施指导,调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。

(二)优化政策环境

贯彻落实《中共江苏省委江苏省人民政府印发<关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策>的通知》和《中共南通市委南通市人民政府印发<关于建设更高水平创新型城市的若干政策意见>的通知》等文件精神,加强对上海、苏南等先进地区创新政策研究,在《中共南通市通州区委 南通市通州区人民政府印发<通州区推动创新发展的若干政策意见>的通知》的基础上,更大力度、更具针对性地制定相关政策措施,优化区域创新体系,有效集聚国内外创新资源,形成创新驱动发展格局。建立覆盖全区的科技政策落实工作网络,开展“百人千企”科技服务行动,为企业提供政策辅导、咨询等服务,同时辅以科技政策培训,从而推动高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等重点政策落实。

(三)优化创新环境

进一步转变工作作风,提高服务效能,全力打造高效有序、公正透明的法治环境、市场环境、社会环境,为创新创业保驾护航。以放管结合、优化服务为核心,深化政府职能转变,重点在培育发展新经济上优化提升服务,形成有利于新经济发展的体制机制。加大宣传力度,着力打造开放、高效、富有活力的创新创业生态系统,在全社会形成鼓励创新、宽容失败的创新创业文化,营造创新资源丰富、创新要素汇集、创新创业服务专业、创新创业活动活跃、各类创新创业主体协同发展的良好局面。

(四)强化规划评估和动态调整

加快研究制定科技创新综合指标体系和评价办法,重点对高新技术企业数量、研发经费占地区生产总值比重、发明专利申请量和授权量、创新人才引培数量等指标进行监测,分析规划的实施进展情况。对本规划提出的重大任务执行情况要进行制度化、规范化的检查评估,为科技规划的动态调整提供依据。适时引入第三方机构开展规划实施情况的年度实施评估、中期评估和总结评估,科学评价规划实施结果,及时发现问题,确保规划目标任务顺利完成。

(五)加强考核督查

区科技创新委员会办公室负责本规划监督考核工作,进一步完善督查和考核机制,定期开展相关监督检查工作;明确南通高新区、各镇(街道)、区各有关部门落实科技创新发展重要指标的责任目标;改革完善科技创新评价机制和考核办法,强化科技创新目标任务完成情况的综合评价考核。

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