区政府办公室关于印发通州区

“十四五”社会信用体系建设规划的通知

南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区“十四五”社会信用体系建设规划》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市通州区人民政府办公室

2022年5月28日

（此件公开发布）

通州区“十四五”社会信用体系建设规划

为加快完善社会主义市场经济体制，大力推进治理体系和治理能力现代化，全面深化诚信通州建设，有力促进全区社会信用体系建设高质量发展，根据《江苏省社会信用条例》（省人大常委会公告第63号）、《市政府办公室关于印发南通市“十四五”社会信用体系建设规划的通知》（通政办发〔2021〕76号）、《区政府关于印发南通市通州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（通政发〔2021〕7号），制定本规划。规划期为2021—2025年。

一、发展基础和发展形势

（一）发展基础

“十三五”时期，是通州区社会信用体系建设的重要发展阶段。按照国家、省、市对社会信用体系建设总体部署，区委、区政府将社会信用体系建设作为全面深化“放管服”改革、推进治理体系与治理能力现代化、优化营商环境的重要支撑，持续推进诚信通州建设，全面完成各项目标任务，为建设更高水平诚信通州奠定坚实基础。

信用工作保障体系不断健全。区委、区政府高度重视社会信用体系建设工作，建立领导小组牵头、信用办公室协调、41家成员单位协同、镇（街道）联动的工作机制。围绕“双公示”、事中事后监管等出台综合性信用管理制度；聚焦守信激励和失信惩戒、政务失信治理、信用承诺等领域发布10项信用专项制度，为信用工作提供制度遵循。

信用信息归集公示取得成效。依托南通市公共信用信息系统通州区子平台归集部门、镇（街道）信用信息56万余条，其中涉及自然人信用信息44万条、法人信用信息12万条；区“双公示”平台归集“双公示”信息20万余条，其中行政许可信息12万条、行政处罚信息8万条。编制《通州区信用信息归集指南》，明确信用信息的归集、披露和使用及主体权益保护，建立数据季度通报机制，优化公共信用信息服务。

行业信用监管机制有效构建。推进重点领域信用监管，在纳税、卫生健康、生态环境、人社、计量等领域开展行业信用评价，开展医疗行业分级分类监管，推进守信激励和失信惩戒，有力有序推进行业信用体系建设。全面推行信用承诺制，在政务服务、招标投标、统计、安全生产、财政奖补等多领域广泛开展信用承诺制度，公示信用承诺书3225份。以高技术为支撑推进非现场智慧监管，建立跨部门非现场监管清单，推进非现场监管与“双随机、一公开”监管有机融合，推动形成市场主体自律、社会监督、政府监管的信用奖惩新格局。

信用奖惩机制深入实施。将信用审查嵌入行政审批流程，在申请财政资金、实行稳岗返还、干部选拔任用、评优评先、项目申报、企业资源绩效评价等领域实现信用审查全覆盖，信用审查量达4万余份。出台《南通市通州区违法建设失信行为联合惩戒实施规则》，建立联合奖惩反馈机制，贯彻落实联合奖惩备忘录。出台《南通市通州区诚信“红黑榜”发布制度》，报送红黑名单4951条。实行非法行医黑名单管理机制，通过分类监管、专项整治、规范执业等举措有效遏制非法行医行为，提升医疗卫生行业信用监管效能。

信用惠民便企获得满意。持续加大为企服务力度，举办信用管理培训5场次，培育信用管理市级示范企业24家、省级示范企业5家，提升企业现代化信用管理水平。为159家企业举办信用修复培训班，保障信用主体权益。以整村授信为载体推进乡村振兴普惠金融，推动金融机构为全区14个镇28个村（居）开展整村授信工作。依托南通市综合金融服务平台推进“信易贷”工作，接入有融资需求的企业超5250家、融资额超30亿元。

诚信社会风尚蔚然成风。社会诚信意识不断增强，崇尚诚信、践守诺言的社会风尚日益浓厚。围绕信用记录关爱日、世界计量日、学雷锋纪念日等重要时间节点开展诚信主题宣传活动；举办“信用交通”、平安诚信守法企业创建、“守重”企业创建、商务诚信“五创一建”、价格诚信单位创建、江苏联院学生诚信积分成果展示等行业诚信主题评选活动；利用报纸、电视、网络等媒体发布信用建设成果，弘扬诚实守信价值观，让知信、守信、用信成为人民群众的行动自觉。

（二）发展形势

“十四五”时期，是通州区践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命、新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、深化诚信通州建设的关键阶段。当前及今后一个时期，需要认清形势，把握规律，奋发有为，构建适应通州经济社会高质量发展要求的社会信用体系，不断谱写诚信通州建设新篇章。

加快国民经济和社会发展为区社会信用体系建设注入了新动能。“十四五”期间，区委明确了“着力建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市硬核区”的目标，省、市社会信用“十四五”专项规划对县区级社会信用体系建设提出了更高要求，通州区肩负现代化新征程建设使命，迫切需要大力弘扬社会主义核心价值观，广泛凝聚诚信共识和引领社会风尚，让诚信成为通州打造硬核区的靓丽名片。

建设高标准市场体系为区社会信用体系建设赋予了新内涵。当前，通州已进入高质量发展阶段和建设“产业创新高地、城乡融合标杆、民生幸福典范”硬核区的关键时期，需要贯彻新发展理念，构建高水平的社会主义市场经济运行机制。建设高标准市场体系，必须充分发挥信用作为规范市场秩序治本之策的基石作用，不断激发市场活力、增强企业内生动力，畅通市场交易机制，形成高效规范、公平竞争的统一市场。

构建最优营商环境为区社会信用体系建设提出了新使命。构建市场化、法治化、国际化营商环境需要更为完善的社会信用体系作为强有力支撑。构建以信用为基础的新型监管机制，是培育经济新增长极的关键之举和营造一流营商环境的重要突破口。要坚持以政务诚信建设为引领，以信用建设促进“放管服”改革深化，在“放得开”的同时实现“管得好”“服得优”，推动降低制度性交易成本，打造营商环境“金字招牌”。

推进治理体系和治理能力现代化为区社会信用体系建设指明了新方向。《南通市通州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》在法治政府、安全生产、消费、医疗保障、文化旅游、企业信用监管等多个重点领域均对信用工作提出了新任务。要加速推进信用监管，保障市场公平竞争，助推社会治理服务措施与监管手段贯通信用主体全生命周期，形成高效运行的诚信规则，建立满足人民实际需求的社会信用体系，加快构筑共建共治共享社会治理新格局，推进治理能力现代化，增进民生福祉。

信用法规体系日益完善为区社会信用体系建设提供了新规范。国务院办公厅出台《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，从顶层设计角度确立“依法依规、保护权益、审慎适度、清单管理”的法治要求，构建了规范化、法制化的诚信建设长效机制。《江苏省社会信用条例》颁布实施，为信用状况认定、信用信息管理、守信激励和失信惩戒、信用服务行业发展和信用主体权益保护等方面提供了依据。

“十三五”时期，通州区社会信用体系建设取得积极进展，但信用信息系统建设有待提升、信用信息归集的深度和质量有待加强、新型信用监管机制覆盖面参与面不广、信用专业化技术人才队伍支撑不足等问题仍是制约区信用工作高质发展的重要因素。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实国家、省、市社会信用体系建设决策部署，践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命，以实施《江苏省社会信用条例》和省、市“十四五”社会信用体系建设规划为引领，以创建省级创新信用管理与服务试点为目标，以信用信息归集、共享、应用为主线，以保障信用主体合法权益为根本，全面建成以信用为基础的新型监管和社会服务机制，全面深化诚信宣传教育，健全适应高质量发展要求的社会信用体系，打造诚信通州的靓丽名片，全力支撑通州区行政管理科学化、社会治理高效化和市场运行畅通化，为开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新篇章提供保障。

（二）主要原则

——依法依规，稳步推进。坚持依法依规，从全面依法治区的高度推进社会信用体系建设，落实《江苏省社会信用条例》，建立健全覆盖各类社会信用主体、重点领域、关键环节的信用制度体系。加强信用信息管理，保护信用主体合法权益，系统布局，谋划长远，统筹推进，有计划、分步骤组织实施，稳步推进社会信用体系建设。

——政府推动，社会共建。充分发挥政府在社会信用体系建设的组织引导、示范引领、协调推动作用，以政务诚信引领商务诚信、社会诚信、司法公信水平全面提高。注重发挥市场机制作用，鼓励和调动社会各方力量，广泛参与，共同推进。充分借鉴省内外先进经验，探索政府和市场双向协同发力的建设路径，促进信用经济发展。

——创新监管，协同治理。聚焦重点领域和关键环节，大力构建以信用为基础的新型监管机制。加强区域、行业的信用建设和信用监管创新，打造信用监管示范行业，提升行业信用监管能力和水平，支撑基层社会治理创新。

——优化服务，惠民便企。充分发挥信用价值正向激励作用，推行“信易+”应用服务，在民生领域拓展实施社会化、市场化守信激励措施，增进人民福祉。在政府行政管理和公共服务中大力推广“信易贷”“信易批”等应用服务，为市场主体创新创业提供便利。

——强化应用，融合服务。综合运用公共信用信息系统、政务服务平台、“互联网+监管”系统，强化公共信用信息和“双公示”信息的归集共享应用，探索公共、行业和市场信用信息融合应用，推动信用信息应用规范化、精准化、社会化。

（三）发展目标

到2025年，以“创建示范试点，打造诚信通州”为主要目标，全区社会信用体系整体布局更为完善，信用信息归集应用能力和服务共享水平显著提升，以信用为基础的新型监管机制基本健全，重点领域诚信建设取得新进展，信用建设融入现代化社会治理体系，信用服务业不断发展壮大，营商环境持续优化，公众知信、守信、用信的社会氛围更加浓厚，为2035年全面建成诚信通州奠定坚实基础。

——构建规范化信用制度体系。全面落实《江苏省社会信用条例》，信用建设规范化程度明显提升，国家、省、市制度规范在通州全面落地，信用管理实现制度化、目录化、清单化。

——打造现代化信用信息支撑体系。提升南通市公共信用信息系统通州平台的运行和应用，实现信用信息应归尽归，高标准落实“双公示”、“信易贷”、公共信用信息数据归集任务，有力支撑信用监管与服务。

——信用促进经济循环畅通更加有效。信用经济加快发展，社会运行成本有效降低，形成一批“信易+”场景应用特色品牌。到2025年底，全区中小微企业信用贷款达300亿元，企业严重失信主体率在1%以内。

——信用支撑社会有效治理更加显著。社会信用与政府行政管理、公共服务深度融合，行业信用监管责任体系全面建立，社会治理更加精准高效。到2025年底，公共信用信息查询应用更加便捷。创建10个以上信用监管示范行业，开展信用镇（街道）区域示范创建。

——信用行业应用更加壮大。推动信用服务行业的发展，信用信息和信用产品在经济社会活动中得到广泛应用。到2025年底，重点行业信用建设有效开展，“信易+”开展领域数量不少于10个，并形成示范经验；累计培育90家以上信用管理合格企业，30家以上市级示范，6家以上省级示范。

三、主要任务

（一）构建社会信用体系建设全面发展新格局

1. 以政务诚信示范引领全社会诚信建设。认真落实国家、省、市关于加强政务诚信建设的要求，出台《通州区政务诚信建设实施方案》，不断健全政务信用管理体系。坚持全面依法行政，推进政务公开规范化和标准化。加强政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、统计等重点领域政务诚信建设。加强基层治理，将政务诚信建设纳入镇（街道）综合考核体系，开展诚信镇（街道）、诚信村（社区）创建活动，在镇（街道）的政务、财政、就学、就业、扶贫、助残、卫生健康、拥军优属等领域建立公开承诺制度。依托南通市政务信用信息系统，依法记录政府部门和公职人员信用信息，在公务员招录、调任等环节开展信用审查。组织开展政务诚信教育实践活动，将政务诚信课程纳入青干班培训、初任公务员培训，发放《公务员诚信知识读本》，强化公职人员诚信教育。拓宽政务诚信监督渠道，依托政府网站、“12345”热线等政府公共服务平台受理各类诉求，畅通民意诉求和投诉渠道。持续开展政府机构失信问题治理，不断建全失信治理长效机制，定期发布工作报告，确保政府机构失信案件“清零”。

专栏一 政务诚信示范引领工程

全面落实政务诚信监测任务。根据省政务诚信建设评价指标体系，分解形成区政务诚信重点任务分解表，推进指标调度、工作通报，建立定期会商、动态联动、合力推进机制，确保政务诚信第三方评价取得良好成效。 完善“诚信教育+失信治理”双链建设。打造政务诚信教育提升链，加强政务诚信教育实践活动，通过作承诺、优作风、提效能，全面提升公职人员政务形象。推进政务失信长效治理链，建立政务失信预防、治理、惩戒机制，防范和化解政府失信风险。

2.以商务诚信促进营商环境优化。深化行业领域信用建设，以安全生产、产品质量、商贸流通、消费、金融、税务、工程建设、交通运输、电子商务、中介服务、校外培训、家政养老等领域为重点，建立健全市场主体全生命周期信用管理制度，创新监管机制，惩戒违法失信行为，提升行业诚信水平，营造诚信市场环境。引导市场主体增强法治意识、契约精神，遵守法律、法规、行业规约，诚信履约、公平竞争。强化市场主体责任意识，鼓励市场主体建立健全内部信用管理制度，提升信用能力、防范信用风险。深入推进“信易贷”工作，增加小微企业信用贷款、首贷，进一步激发小微企业活力。

3. 以社会诚信推动信用环境提升。全面加强个人诚信建设，根据国家、省、市信用信息归集目录强化自然人信用信息归集，规范实施个人守信激励和失信惩戒措施。在社会治理中推动信用管理方式创新，加强对劳动保护、社会保障、教育科研、医疗卫生、文化旅游、生态环境等领域的信用管理和服务。引导社会成员遵循诚信原则，树立良好信用意识，关注自身信用状况，维护良好信用水平。积极推介诚信典型，广泛开展选树诚实守信道德模范、身边好人、诚实守信好青年、诚信标兵等活动，推出一批诚信人物、诚信群体，发挥先进典型示范作用。加强对重点职业人群的守信遵规教育，培养职业操守，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

4. 以司法公信促进社会公平正义。推动司法机关依法履行职能，严格公正司法，推进司法公开，提高司法工作的科学化、制度化、规范化水平，增强司法公信力。推行法院、检察院“阳光办案”，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制，充分发挥法律监督职能作用。强化司法机关与行政机关互动协作，健全失信被执行人联合惩戒机制，提高生效法律文书执行率。建立完善司法行政从业人员和从业机构的信用记录与信用评价，提升信息共享公示水平。

（二）完善以信用为基础的新型监管机制

1. 创新事前环节信用监管。

健全信用承诺制度。全面推行政务服务信用承诺，编制信用承诺事项清单，规范信用承诺格式内容，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。完善信用承诺在容缺受理中的应用，按照有关规定将市场主体履行承诺情况全面纳入信用记录，作为事中事后监管的重要依据。建立健全“信用承诺+契约管理”模式，在社会治理、行业自律、市场交易等领域建立市场主体信用承诺制。支持市场主体开展主动型、自律型信用承诺，支持行业协会商会和社会组织建立健全行业信用承诺制度，引导市场主体主动承诺。

开展经营者准入前诚信教育。制定经营者准入前诚信教育制度，开展标准化、规范化、便捷化的法律知识和信用知识普及教育，提高经营者和重点岗位职业人群依法经营及诚信执业意识，把诚信教育纳入执业教育体系。

推广信用报告应用。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、评优评先、资金扶持和项目支持、国有自然资源使用权出让、科研项目管理等事项中，全面实施信用审查，充分运用公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具的信用报告。

2. 加强事中环节信用监管。

建立市场主体信用记录和信用档案。以统一社会信用代码为基础，建立市场主体信用档案，实现市场主体全覆盖。政府部门在办理注册登记、资质审核、日常监管、公共服务等事项中，及时、准确、规范、完整地记录市场主体信用信息。鼓励市场主体在信用江苏和信用南通网站自愿注册并提交市场经营、合同履约、社会公益等信用信息。

规范市场主体信用评价。推进行业主管部门落实行业信用评价标准，对监管对象进行分类分级。鼓励第三方机构参与信用评价和辅助监管，为分级分类监管奠定坚实基础。协同配合市级信用信息共享平台，依法整合各类信用信息，按照有关规定向社会公开，定期将评价结果推送至相关政府部门、金融机构、行业协会商会参考使用。

推进信用分级分类监管。政府部门综合运用信用评价结果，将“双随机、一公开”监管与信用等级相结合，按照信用等级高低对监管对象进行分级分类，实施差异化监管。对于信用状况好、风险小的市场主体，合理降低抽查比例和频次；对于信用状况一般的市场主体，执行常规的抽查比例和频次；对于存在失信行为、风险高的市场主体，增加抽查比例和频次，并将监管结果信息纳入信用档案。提高信用监管效率和风险防范能力，实现既“无事不扰”又“无处不在”。

3. 完善事后环节信用监管。

规范失信行为认定。依法依规落实国家、省、市失信行为认定标准和程序，重点将涉及性质恶劣、情节严重、社会危害较大的严重违法失信行为的市场主体纳入严重失信主体名单。

督促失信主体限期整改。推动各类失信主体主动整改，对于在限定期限内整改不到位的，依法依规对市场主体提示约谈或警示约谈。开展“屡禁不止、屡罚不改”违法失信行为和失信信用服务机构等专项治理工作，推动治理对象限期纠正失信行为、履行相关义务，完成信用修复，提升专项治理工作成效。

实施失信惩戒措施。落实全国失信惩戒措施基础清单及省失信惩戒措施补充清单，依法依规明确失信惩戒具体事项、实施对象、实施手段、实施主体、实施依据等内容。以食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老托幼、文化旅游、税务等与人民群众生命财产安全直接相关的领域为重点，加大对严重违法失信主体监管和惩戒力度。

完善信用修复机制。畅通信用修复渠道，开通失信提醒，引导失信主体通过信用承诺、参加公益性信用修复培训等方式修复信用。规范信用修复条件，优化信用修复流程，方便市场主体便捷高效完成信用修复。对于完成信用修复的市场主体，按程序停止公示、共享其失信记录，或按规定进行标注、屏蔽，终止实施失信约束措施。

4. 引导信用协同监管。

强化市场主体自我监督。推动企业建立内控和风险防范机制，推进市场主体在安全生产、质量管理、纳税、生态环境等方面加强自我监督、履行法定义务。

推动部门协同监管。建立健全跨部门联动响应和协作机制，实现违法失信信息互联、监管标准互通、处理结果互认，依托“双随机、一公开”“互联网+监管”等平台推进行业协同监管。

支持行业协会参与监管。鼓励行业协会商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等活动，提升行业组织自治水平。强化行业组织自律管理，指导督促行业协会商会全面加强自身信用建设，推进家纺服装、机械制造、船舶海工、建筑、电子芯片等重点行业管理引入信用服务机构参与信用监管，提供行业信用状况监测报告。

5. 创新非现场监管新模式。

积极发展以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，充分利用互联网、人工智能等技术手段，推动现场监管向重点领域全天候、全时段、全过程监测监控转变。构建信用监管与“双随机、一公开”“互联网+监管”等有机融合的现代化市场监管模式，合理配置监管资源，减少执法检查对企业干扰的同时提高企业自律性和主体责任落实，建立跨部门非现场监管清单，完善跨部门非现场检查机制，有效降低监管风险，提升信息化监管效能。

6. 实施信用监管示范工程。

落实《省社会信用体系建设领导小组关于印发江苏省重点领域信用监管示范工程实施方案的通知》（苏信用发〔2020〕3号），出台《通州区信用监管重点工程实施方案》，完善行业信用管理制度，全面提高信用信息和信用产品应用水平，行业信用监管环境明显改善，初步构建具有通州特色的以信用为基础的新型监管机制。围绕服务经济高质量发展和增进民生福祉，选择信用建设需求迫切、信用监管基础良好的一批单位或部门，实施信用监管工程。

专栏二 信用监管示范工程

在社会组织、交通运输、物业服务、生态环境、医疗卫生、文化旅游、教育培训、消防安全、食品药品等重点领域，建立完善全链条、全流程监管体系，探索制定行业信用监管标准化工作规范，提高监管效能。 召开重点领域信用监管现场会，总结推广经验做法，构建协同共治监管格局，让信用监管示范在通州区落地生根。

四、重点工程

（一）信用数据归集应用工程

1. 规范公共信用信息目录清单管理。全面落实国家、省、市公共信用信息目录，依托南通公共信用信息市县一体化平台，规范归集区相关部门、镇（街道）等单位数据，明确责任主体、归集要求、更新时效，按照目录及时、准确、规范、完整归集公共信用信息。认真执行公共信用信息应用清单，严格明确公共信用信息的应用范围和使用权限。探索数据社会化使用机制，积极向上对接，加大公共信用信息对各类主体的开放力度，加快把数据优势转换为资源优势。

2. 全面提升公共信用信息质量。持续实施归集拓源、信息扩面、质量提升、应用延伸工作，高质量归集社会法人信用数据和自然人信用数据。强化数据归集培训，定期开展数据通报，加强对数据合规性、及时性、规范性、完整性等方面的质量控制，为开展信息智能化应用提供可靠的数据支撑。

3. 强化信用信息融合共享。依托政务数据共享平台，拓展信用数据归集范围，加强纳税、社保、用水、用电、用气、合同履约等信息归集。整合公共和市场信用信息资源，开展大数据分析处理，实施与信用主体信用状况相匹配的信用激励措施，探索多元化信用激励和应用服务项目。

（二）信用惠民便企工程

1. 实施信用惠民措施。加强重点民生领域信用激励场景建设，探索在政务服务、公共服务、社会生活中给予守信公民“绿色通道”“容缺受理”等服务措施。在政务服务中，让守信主体享受优先办理、简化手续等便捷服务。在公共服务中，充分利用公共医疗、社会福利、劳动保障、司法服务等公共资源，为守信主体给予服务便利。在社会生活中，将信用融入百姓生活，在医疗卫生、饮食购物、旅游住宿、交通出行、文化体育、商业消费等领域构建“信易+”应用场景，让守信主体获得便利与实惠。

2. 拓展“信易+”便企场景应用。聚焦企业生产经营活动的高频事项，从市场准入、投资建设、融资信贷、生产运营、退出市场等方面推进“互联网+信用”政务服务，为守信企业优化办事流程、简化审批环节、缩短办理时限、降低企业成本。依托南通市公共信用信息系统，将信用信息嵌入政府部门审批流程，通过“信易批”“信易通”“信易奖”“信易税”“信易贷”等场景应用，为企业提供高效服务。鼓励南通高新区科技新城使用企业信用分，给予守信企业享受押金减免、租期延长、流程简化和价格折扣等优惠便利，降低企业创新创业成本。

3. 信用助推金融服务创新。大力推进“信易贷”支持中小微企业融资。积极利用江苏省综合金融服务平台开展“信易贷”工作，加大线上线下推介力度，鼓励金融机构创新“信易贷”产品和服务，推动中小微企业通过平台获取融资支持。推广“科创贷”“技改贷”“江海贷”等政企银合作类金融产品，切实发挥普惠金融发展风险补偿基金“财政+金融”政策协同作用。加强多方面配合联动，以行业协会商会为桥梁纽带，凝聚金融机构、信用服务机构、政府部门、中小微企业等各方合力，完善企业信用培育和筛选机制，积极帮助企业纳入省“信易贷”企业白名单。

专栏三 “信易贷”工程

出台《通州区“信易贷”工作实施方案》，举办“信易贷”专场推介会，引导金融机构和企业通过“信易贷”平台开展融资供需精准对接。落实“信易贷”归集目录，积极推进水电气、社保、纳税、公积金、仓储物流、知识产权、证照信息等“信易贷”数据归集，有效缓解“银企信息不对称”问题，逐步扩大“信易贷”模式覆盖面。

4. 深化企业信用管理示范创建。开展企业信用管理培训和示范创建工作，建立企业信用管理规范，引导企业加强自身信用建设。动态调整信用管理示范企业，定期进行复核评价。推进质量信用建设，鼓励企业强化信用管理，助力全产业链质量管理，加大仿冒品牌违法失信行为惩戒力度。

（三）重点领域信用建设工程

1. 教育科研领域。深化教育领域诚信建设，将教师信用状况与岗位聘用、职务晋升、科研经费、评选表彰等挂钩，加大对学术造假、违规使用科研经费等失信行为的约束力度。加大对校外培训机构、幼儿托管机构、民办学校等市场主体和从业人员的信用监管，加大违规招生、乱收费等失信行为的约束。组织教师开展信用承诺活动，建立教师信用档案，开展职业信用评价。

2. 消费领域。以食品和食用农产品为重点建立完善源头追溯、流向可控、信息可查询的重要产品追溯体系，开展重要产品风险评估和供应商信用评价，为消费者提供便捷的信用查询和风险提示服务。大力开展放心消费创建活动，畅通消费者维权渠道，营造“放心消费在通州”良好氛围。加快推进预付费式消费信用监管，加强相关制度和平台建设，对商家信用状况实施动态评价和智能监控，及时为消费者推送信用风险提示和预警信息，减少商家跑路等失信行为给消费者造成的损失。

3. 医疗卫生领域。开展卫生健康领域“信用+综合监管”工作，在公共卫生、职业卫生、传染病防治、母婴保健等领域构建全流程信用监管机制。加强医疗机构信用管理和行业诚信作风建设，建立健全医疗机构和从业人员信用档案、信用承诺和信用评价制度。将医疗机构信用评价结果与监督检查、预算管理、定点协议管理及医保基金拨付等相关联，实施守信激励和失信惩戒。构建以“一套指标”（即公立医院信用等级评价指标）为基础，“信用承诺制度、评价工作制度、结果公示制度、年报‘清单’制度、信用修复制度、联合奖惩制度”六项制度为保障，“一个平台”（事业单位监管与服务平台）为支撑的“1+6+1”公立医院信用等级评价工作体系，探索建立事前信用承诺、事中综合评级、事后联合惩戒的全周期监管模式，进一步规范医疗秩序，优化公立医院服务方式，促进医疗卫生事业发展。

4. 社会保障领域。建立健全社会救助、保障性住房、社会保障、医疗保障等民生政策实施中各环节的诚信制度。在用工、参保、社会组织管理、养老托幼、家政服务、慈善捐赠、福利彩票、社保基金管理等方面探索实施信用管理。落实用人单位恶意欠薪、非法用工等重大违法行为公示制度和严重失信主体名单制度。

5. 生态环境领域。健全生态环境信用信息共享机制，落实环保信用评价制度，深入开展环保信用评价。加大生态环境失信惩戒力度，依法依规对生态环境严重失信企业实施失信惩戒措施，实行差别信贷、差别价格等约束措施，助力打造生态宜居环境。大力发展绿色金融，支持金融机构根据生态环境信用评价结果，实行差别化绿色信贷和差别化环境污染责任保险。将信用建设纳入生态环境社会信用体系，建设绿色低碳社区、绿色低碳学校、绿色低碳机关等，开展绿色生活诚信自律承诺活动，大力弘扬生态文化，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

6. 农业经营领域。加快推进新型农业经营主体信用体系建设，建设区域内共享的涉农信用信息数据库，建立完善新型农业经营主体信用记录，对专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业开展信用评价，健全信用奖惩机制，将优质资源向信用好的主体倾斜。鼓励金融机构创新“信易贷”产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态，有力推动信用惠农。

（四）信用助力社会治理提升工程

1. 创新城市管理信用建设。大力推进城市管理领域信用体系建设，提高城市治理水平。运用信用承诺、信用记录、信用奖惩等手段，提高城市治理科学化、信息化、精细化水平。探索镇（街道）信用建设融入基层社会治理的新模式，组织有条件、有意愿的镇（街道）开展信用建设试点，打造一批“一地一特色”信用助力基层治理创新的示范地区。组织召开现场会推广试点经验，形成基层信用建设通州样本。

2. 推动基层社会治理精准化。发挥社会信用体系助力基层社会治理创新作用，将信用管理融入基层网格化治理体系，构建基于居民信用的社区治理新格局。积极打造诚信镇（街道）、诚信村（社区）、诚信家庭、诚信商圈，以点带面，探索基层社会信用治理新模式。充分利用宣传栏等载体广泛开展诚信宣传，增强群众的诚信理念、规则意识、契约精神。

3. 实施乡村诚信建设。加快农村信用体系建设，推动信用体系建设和乡村振兴有效结合。积极推广整村授信等“信用+乡村”模式和农户小额普惠贷款等经验做法，优化农村金融生态。积极推进信用户、信用村、信用镇创建工作，梳理诚实守信的价值导向，弘扬乡村文明新风。

（五）诚信助力社会文明建设工程

1. 弘扬诚信文化。依托新时代文明实践中心、道德讲堂等公共文化设施阵地，广泛开展信用知识普及、主题演讲、知识竞赛、文艺作品展演等活动，利用公共媒体发布诚信主题公益广告，传播诚信理念，培育诚信文化。开展诚信典型评选和诚信主题创建活动，选树诚实守信道德模范、身边好人、“最美诚信人物”、“诚信之星”、“十大诚信标兵”、“诚实守信青年”等典型，深化“诚信示范街区”、“信用村镇”、“诚信经营示范店”等活动，发挥先进典型示范作用。

2. 加强诚信宣传。做好《江苏省社会信用条例》宣贯解读，普及信用知识，提升社会公众对信用的知晓度。组织开展“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“信用记录关爱日”、“诚信建设万里行——通州在行动”等诚信主题宣传活动，结合法定节假日和重要时间节点，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。充分发挥各类传统媒体和网络新媒体的宣传引导和舆论监督作用，利用中国传统文化的诚信元素，讲好诚信建设的通州故事，营造诚实守信的社会舆论氛围。

3. 强化诚信教育。分层次、分领域开展诚信主题教育。把诚信文化教育融入到中小学思想品德课、职业学校德育课思想政治理论课中，开设诚信知识课堂，提高中小学生诚信道德认知水平。将诚信教育列为领导干部和公务员任职培训学习的重要内容，引导公职人员率先垂范，带动形成诚信风尚。开展企业主群体诚信教育，倡导诚信守法经营理念。加强重点职业人群诚信教育，强化教师、医生及律师、财会等各类职业人群诚信教育。

4. 打造信用文化高地。依托国际家纺产业园、忠孝文化园，以公益性和产业化相结合模式建设信用文化教育交流基地。突出“信用+数字+文化”内涵，将信用智慧体验、信用服务、信用交流平台作为基地建设组成要素，为信用惠民便企、信用基层治理等信用应用场景提供集中展示和体验。举办信用大会、信用大赛、信用研讨等交流活动，广泛汇聚各方资源形成合力，将信用文化教育交流基地打造为“十四五”时期信用体系建设的亮点工程。

五、保障措施

（一）加强组织领导

充分发挥区社会信用体系建设领导小组的组织、领导和协调作用，持续完善区社会信用体系建设领导小组工作机制，充分发挥领导小组统筹协调作用，定期研究部署全区社会信用体系建设工作。加强对南通高新区、各镇（街道）、区各有关部门信用工作的指导、督促、服务，增设专项推进小组负责重点任务的推进落实。强化机构建设，区各部门各司其职，厘清信用职责事项，建立日常信用建设工作组织推进机制。

（二）建设人才队伍

强化政府部门信用管理业务人员能力水平建设，组织开展信用建设专题培训班，提升信用管理、信用信息管理业务知识和信用监管、服务水平。积极组织企事业单位信用工作从业人员参加江苏省信用管理师执业培训，加大人才队伍建设。

（三）加强资金支持

加大资金支持，将社会信用体系建设发展资金纳入区财政预算，鼓励南通高新区、各镇（街道）、区各有关部门制定相关政策和措施，支持社会信用体系建设发展。将信用服务工作、信用管理应用项目建设等纳入现代服务业发展规划，享受服务业专项资金重点支持。强化金融支持和服务，鼓励和引导社会资本投入社会信用体系建设，开展信用合作，促进形成多元化投融资机制。

（四）强化实施保障

全面加强规划组织实施，南通高新区、各镇（街道）、区各有关部门要明确工作职责，制定工作目标，按职责分工组织推进社会信用体系建设工作，实现高质量发展。出台年度社会信用体系建设工作要点，编制任务清单，加强督查考核，强化对规划实施情况动态监测和评估，确保规划实施取得明显成效。

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