各镇（区、园、街道）人民政府（管委会、办事处），区各委办局社，区各直属单位：
　　《通州区2019年造林绿化工作实施方案》已经第36次区政府会常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
　　

南通市通州区人民政府办公室
　　2019年1月17日

　　（此件公开发布）

　　通州区2019年造林绿化工作实施方案

　　为树立绿色发展理念，深入推进国家森林城市建设，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持“实现绿色可持续发展，必须践行‘绿水青山就是金山银山’理念。”这一科学论断的指导，深入实施重点生态工程，加大造林绿化力度，加快湿地资源保护与恢复，努力改善我区自然生态系统功能，自觉坚持“保护优先、科学利用、持续发展”的基本原则，推动“城市绿洲”、“幸福家园”建设。
　　二、目标任务
　　2019年全区造林绿化任务4000亩，其中：宁启铁路（二期）通州段绿化工程1000亩，长江森林生态屏障工程500亩，生态造林工程2100亩，交通干道景观绿化工程400亩。
　　三、重点绿化工程
　　（一）宁启铁路（二期）通州段绿化工程。根据南通市绿委会《关于印发<宁启铁路（二期）南通段绿化规划设计导则>的通知》（通绿委〔2018〕2号）（以下简称“《导则》”）文件精神，在我区新建一条总长11公里单侧绿化宽度100米以上的铁路生态景观廊道，进一步推进高速铁路沿线绿化美化，提升“生态南通”景观形象，打造国家森林城市对外展示新平台。《导则》要求该项工程“2019年4月底完成，6月份市级验收”，造林面积1000亩，由南通融通控股集团有限公司负责实施。详见《宁启铁路（二期）通州段绿化工程实施方案》。
　　（二）长江森林生态屏障工程。为深入推动全市长江经济带发展，按照国家发改委、水利部、自然资源部和国家林业和草原局《关于加快推进长江两岸造林绿化的指导意见》（发改农经〔2018〕1391号）要求，着力加快我区长江两岸（含江中岛洲）护堤护岸林建设，主要在江堤堤干及临水侧至江水滩面、背水侧堤角外100米范围进行绿化，通过多树种配置，增加森林覆盖，扩大生态容量，构筑长江屏障体系，改善岸线绿化景观。该项工程造林面积500亩，由五接镇结合南通长江五洲森林公园项目建设负责实施。详见《南通市通州区沿江地区造林绿化建设方案》。
　　（三）生态造林工程。根据《南通市国家森林城市建设总体规划（2016-2025年）》（以下简称“《总规》”）精神，进一步推动森林城市建设，把握“大绿量、多树种、近自然”的绿化原则，坚持《总规》要求的绿化宽度、树种等建设标准。以东部生态涵养区为绿化重点区域，突出生态宜居目标地位，通过完善道路林网绿化，强化河道生态屏障，按照“大空间、组团式、通透性”等要求，坚持点、线、面相结合，精心实施一批农村道路、河道绿化的补植补造和景观提升工程，建成生态开敞、水绿交融的东部绿网架构，扩大并巩固生态林规模，形成全方位、多层面的全区森林资源与生态防护体系。该项工程造林面积2100亩，由各镇（区、园、街道）负责实施。
　　（四）交通干道景观绿化工程。由区交通运输局、住房城乡建设局及高新区负责在新建国省道、骨干道路沿线做好景观绿化，打造村居游园、街边绿地等城乡生态绿地系统，突显“幸福家园”的宜居环境。该项工程造林面积400亩。
　　（五）“三化”示范创建工程。根据省绿化委员会《关于扎实开展国土绿化彩色化珍贵化效益化示范创建工作的意见》和《总规》要求，继续大力实施“十百千万”示范创建工作，确保按时序进度完成南通市三年深化森林城市建设目标任务，提升我区国土绿化质量和效益，做到蓄宝于林、藏富于民。在全区范围内新建色彩配置合理、森林综合效益充分发挥、示范带动效果明显的省级“三化”示范村庄10个。
　　四、建设要求
　　（一）建设原则。
　　1. 政府主导，全民参与。发挥政府主导作用，加大政策扶持力度，科学制定规划，突出造林重点，探索造林市场化运营机制；加强舆论宣传，营造有利于全社会参与造林绿化的环境氛围，提高全民参与森林城市建设的积极性，推进全区林业产业化进程。
　　2. 因地制宜，彰显特色。坚持因地制宜、适地适树的原则，注重运用乡土树种、珍贵用材树种，坚持宜林则林、宜果则果、宜苗则苗，采取落叶树、常绿树与彩叶树等相结合的方式，形成地域特色鲜明的景观风貌。
　　（二）苗木要求。
　　根据《总规》要求选用适宜本地条件的珍贵化、彩色化、效益化树种，优选良种大苗。宁启铁路二期（通州段）绿化工程要求乔木树种规格胸径10厘米以上；长江森林生态屏障工程要求选用耐水湿乔木树种规格胸径5厘米以上，适度密植；生态造林工程要求在镇区主干道两侧栽植常绿树种规格胸径10厘米以上，村级水泥路栽植胸径或地径5厘米常绿、开花型小乔木，河道两侧栽植杉树、柳树等胸径5厘米以上的耐水湿乔木和其他彩色化树种。在树种选择上，充分考虑“三化”要求和大绿量，增加“三化”树种使用量，占比不少于绿化树种的70%，提高绿化的显示度及景观效果。
　　（三）栽植要求。
　　全面推行工程化造林，要求包栽包活包管护三年，确保成活率、保存率均达到95%以上。所有苗木必须带土球栽植，做到根系完整、树干通直、树形优美、无病虫害。
　　（四）管护要求。
　　1. 明确管护主体。工程化造林的管护主体，在三年建设期内为中标公司，超过三年建设期的绿化责任主体明确为各镇（区、园、街道），管护主体明确为造林地段所在的村组。
　　2. 形成长效机制。各镇（区、园、街道）要结合农村环境整治“五位一体”工作，制定相应的绿化管护工作方案，租地造林地段的管护工作要严格按照区绿委办《关于印发南通市通州区生态防护林管护考评办法的通知》（通绿办〔2018〕6号）要求执行。各镇（区、园、街道）要充分整合资源，落实管护经费，村组作为管护主体要明确具体责任到专职管护人，确保绿化地段成活率、保存率达95%以上。
　　3. 加强管护指导。区级部门要加强新造林管护、林木病虫害防治等方面的专业技术指导，各镇（区、园、街道）要严禁农户、其他单位在林地中种植高杆和缠藤作物，随意占用破坏用地。各地必须建立健全林木管护台账资料，详细登记管护人工、材料使用和管护措施等。
　　五、主要措施
　　（一）强化组织领导。各镇（区、园、街道）、相关部门主要负责人是本单位绿化工作的第一责任人。各镇（区、园、街道）要紧紧围绕绿化工作目标任务和各项绿化工程建设要求，切实加强领导，深入宣传发动，组织资金投入和科技推广，及时做好土地流转、市场化运作、管护等工作，确保高标准、高质量完成造林绿化任务。区农委负责农村绿化及农业园区绿化工作；区住房城乡建设局负责城镇区域绿化工作；区交通运输局负责等级公路、农村公路绿化配套工程；区水利局负责河道河坡绿化；高新区、锡通科技产业园（张芝山镇）、石港科技产业园（石港镇）负责抓好园区绿化景观工程建设；区委农工办负责指导绿化用地的土地流转工作；区财政局负责绿化资金的筹措及拨付工作；区纪委监委负责绿化工程建设的监督检查；宣传部门要加强绿化宣传，增强全民生态意识和绿化意识。
　　（二）完善造林机制。绿化造林出成效，离不开高水准、讲诚信、有实力的绿化公司参与，坚决禁止列入南通市绿化工程招标“黑名单”的企业和个人承建各类绿化工程。凡享受区财政补助的租地造林地段，各镇（区、园、街道）、村（居）要严格管理，严禁占用永久基本农田进行绿化造林，严禁抛荒闲置土地，要规范农户在林内的科学耕作，严禁企事业单位、个人随意占用绿化用地。各镇（区、园、街道）要合理安排土地复垦、平整项目的申报，杜绝随意侵占行为，防止借项目实施名义套取相关资金。区级相关部门要加大巡查力度，一经发现有违规违法占用绿化用地、人为破坏绿化行为的，区农林综合执法、公安等行政主管部门要严肃查处。
　　（三）加大资金投入。各镇（区、园、街道）要将绿化造林经费纳入财政预算，建立专用账户，实行专款专用，为圆满完成各项造林绿化工程提供资金保障。要多举措促进林业开放型经济发展，推进林业产业化，建设有市场竞争力的林业经济示范基地。同时，区政府对造林绿化工程实行以奖代补的资金政策。具体办法如下：
　　1. 宁启铁路二期（通州段）绿化工程面积 1000 亩，工程费含苗木费、栽植费及土地平整等费用，均由南通融通控股集团有限公司筹措，不列入区“三农”资金预算中。
　　2. 长江森林生态屏障工程面积500亩，除国有水利工程用地以外的农户流转土地租地费每亩每年补助1000元（租期至2027年），青苗费一次性补助每亩400元，工程费用按工程中标价由区财政当年支付40%。
　　3. 生态造林工程面积 2100 亩，按照东部生态涵养区功能规划，或区级重要生态区域内集中流转土地且成片造林面积达 50亩以上；经环境整治后河道河坡绿化三排以上乔木林带面积达30亩以上的，可享受每亩每年1000元土地租金补助（租期至2027年），苗木费和栽植费每亩补助600元（当年拨付40%），青苗费一次性补助每亩400元。其余绿化均按每亩200元标准一次性补助。
　　4. 森林抚育5万亩，经区级部门联合考核合格以上的，每亩补助200元，其余考核等次的按相关文件执行。
　　5. “三化”示范创建补助，由各镇（区、园、街道）负责申报，通过省级主管部门验收合格的，根据省补助政策进行专项补助。
　　6. 位于金沙街道、兴东街道的3个区级苗圃工程化养护专项经费70万元。
　　7. 2018年高速一环绿色通道增补工程专项资金923.78万元，当年需支付376.34万元列入2019年度“三农”绿化资金预算，用于支付鼎通公司代建资金。
　　所有财政扶持项目绿化工程资金均不重复补贴。
　　2019年度“三农”绿化计划补助资金2387.82万元，当年支付1901.82万元。另支付2009年绿色通道租地费225.63万元，2010年至2016年生态防护林租地费3825.41万元，2017年至2018年生态防护林租地费及苗木费 1417.02 万元，生态廊道（四期）工程费450万元，2015年苗圃式绿化补助资金45.21万元，2017年珍贵树种培育基地补助13.19万元，区级苗圃土地租金44.64万元，计6021.1万元。
　　（四）明确实施进度。造林绿化工作分三个阶段进行：第一阶段（2019年1月底前），各镇（区、园、街道）对照绿化造林任务，认真编制绿化规划，把绿化任务分解到路段、地块，落实到单位、村组、农户，要提前做好土地流转准备工作，明确辖区内绿化管护工作具体责任人，1月底将2019年绿化工作初步规划上报区绿化委员会办公室审核，享受租地补助的造林地段必须经区级部门同意方能实施。同时完善绿化工程设计，落实绿化资金，做好工程招投标准备工作。第二阶段（2019年2月初至2019年4月底），各镇（区、园、街道）按照区绿化委员会办公室批准的绿化规划，全面发动土地流转工作，做好绿化重点工程的苗木招投标工作。要认真组织实施，严格按照先挖塘、再起苗、后栽植的顺序科学施工。区农委进行跟踪服务，研究推广适合我区发展的苗木新品种、新技术，强化检查指导，督促各地对照任务，抢抓季节，完善提高。第三阶段（2019年5月上旬-10月下旬），由各镇（区、园、街道）对造林绿化、森林抚育完成情况进行自查整改，并将整改完成后的情况形成书面材料和完善的台账资料上报，由区农委、财政局等部门组成联合考核小组对各镇（区、园、街道）的上报结果进行检查验收。
　　（五）加强督查考核。
　　1. 部门考核。区农委对绿化工作的推进情况进行督查指导，确保绿化工作高标准、高质量地推进。成立由区农委、财政局等部门组成的考核验收小组，对绿化任务完成情况和生态林养护情况，在各镇（区、园、街道）自查核实基础上进行抽查考核，相关结果及时进行通报，对于镇村自查核实工作不力的，有虚报、瞒报现象的，一经发现即刻督促整改，情节严重的一律交由区纪委监委问责处理。
　　2. 工程考核。绿化工程要求进行公开招投标，把好审核关、招标关、验收关。凡是工程化造林的，严格按国家建设工程相关管理办法执行。凡是流转土地造林，享受区政府补助政策的，严格按《南通市通州区生态防护林工程考评办法》对工程中标方和工程质量进行考核，直接与资金拨付挂钩。其他“三农”绿化工程参照执行。对连续两年考核分值低于80分的绿化工程施工单位和个人，列入区级绿化工程及苗木采购招标黑名单，三年内不得参与相关工程的招投标。2019年6月30日前成活率低于85%且11月底前整改不到位的，不予补助当年租地费和苗木费。

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