区政府办公室关于印发通州区

2023年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）的通知

南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区2023年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）》已经区人民政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。

南通市通州区人民政府办公室

2023年3月22日

（此件公开发布）

通州区2023年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的系列重要指示精神，切实改善农村人居环境质量，不断提升人民群众获得感幸福感，根据国家、省、市工作要求，结合通州实际，制订本实施方案。

一、目标任务

2023年，全区农村户厕改造提升目标任务不少于8000座，其中新建改造户厕不少于5000座，修缮整改达标户厕不少于3000座，各镇（街道）至少有一个行政村整村推进厕所革命。推动户厕由室外向室内转变、由厕所向卫生间转变，确保整村推进行政村除无人户等特殊情况外，全面消除旱厕，全面建成无害化卫生户厕。农村户厕粪污接管处理率和资源化利用率提升5个百分点。

二、建设要求

（一）新建改造户厕

未享受过财政补贴、未达到三格式无害化卫生户厕建设要求、原来存在的农村户厕或建设10年以上的已改户厕，经新建改造后达到厕屋有顶有墙有门，清洁无臭，无粪便暴露，无蝇蛆，粪便处理达到无害化卫生要求，或通过下水道、污水管道进入集中污水处理系统处理后达到排放要求，不污染周围环境和水源的三格式无害化卫生户厕。

（二）整改达标户厕

10年内享受过财政补贴的已改户厕，但需巩固提升的，整改后达到厕屋有顶有墙有门的三格式无害化卫生户厕建设要求。

（三）整村推进村

整村推进行政村除无人户等特殊情况外，全面消除旱厕，全面建成无害化卫生户厕。

（四）一宅一策

一宅有两个户厕改造需求的，由镇（街道）集体研究确定，建设要求参照第（一）、（二）点执行。支持原址翻修。

三、时间部署

（一）准备阶段（2023年2月－4月）

各镇（街道）要深入全面开展户厕现状调查摸底，对区域内户厕现状进行全面摸排，做到底数清、情况明。积极开展任务户厕基础信息采集，为下一步录入省级户厕改造信息管理系统做好准备。按照“十四五”期间全面完成改厕目标任务要求，科学制定2023至2025年改厕工作计划，确定2023年度改厕工作具体点位。

（二）实施阶段（2023年4月－9月）

1. 分类组织实施。各镇（街道）自行确定实施方式，采用统建模式的由镇、村（居）统一招标，农户自建的严格履行申报和验收程序。各镇（街道）要同步考虑三格式无害化卫生户厕及分散式小型污水处理设施的建设，统筹推进改厕与农村生活污水治理的有效衔接。

2. 建立电子档案。所有新建改造和整改达标户厕要建立电子档案，留存施工前、中、后照片，拍摄照片需包含拍摄时间、地点、参照物等信息。同时，施工后照片需包含厕屋（含厕屋门、窗、墙）、马桶、户厕编码、化粪池及旱厕填埋后景象等内容。电子档案实行“一户一档”，并备案留存。

3. 施工队伍招募。实施改厕项目招标的镇村，在确保流程科学规范、依法合规的前提下，精简项目审批手续和流程，可以选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购等方式招募施工队伍，确保项目早谋划、早实施、早见效。降低准入门槛，支持村级集体经济组织、农民合作社和农村工匠带头人等承接整个改厕项目或部分项目。

4. 施工过程管理。建立镇（街道）主管、第三方监理、村民代表监督的全方位施工监管体系。各镇（街道）要建立健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等农村厕所管护体系，形成规范化的使用管护制度。

（三）验收阶段（2023年9月－12月）

1. 村组自验。各村（居）改厕任务完成后，组织村“两委”成员、老干部、党员代表等逐户核实改厕受益农户信息，做好登记造册，经受益户签字确认，向社会公示相关受益农户名单（公示时间不少于7天）后，申请镇（街道）验收。

2. 镇（街道）验收。镇（街道）组织财务、审计、纪委监委以及群众代表、施工方等逐户进行验收。年度建设任务200座以上的，可以委托第三方机构验收。验收合格后，向社会公示全区域改厕农户信息（公示时间不少于7天），并向区乡村振兴局申请验收（申请截止时间为2023年9月底）。同时，新建整改户厕的电子照片和通州区农村户厕改造项目竣工验收记录表，一并上报区乡村振兴局备案留存。

3. 区级验收。按照先申请先验收的原则，由区农村厕所革命领导小组成员单位或第三方机构对镇（街道）逐村进行考核验收。根据验收结果，分类汇总改厕合格数量并结算奖补资金。

四、保障措施

（一）加强组织领导

健全区农村厕所革命联席会议制度，区乡村振兴局负责牵头抓总，区委宣传部（文明办）、区发展和改革委员会、区科学技术局、区民政局、区财政局、区住房和城乡建设局、区文化广电和旅游局、区卫生健康委员会、区市场监督管理局、通州生态环境局等部门各负其责、齐抓共管，指导督促各镇（街道）抓好农村户厕改造提升行动各项工作落实。各镇（街道）作为农村户厕改造提升行动的责任主体，要切实加强组织，制定实施方案，明确目标责任，强化督查推进。各村（居）主要负责人为改厕第一责任人，要明确人员分工，做好宣传发动、入户施工的组织协调、农户自建户厕的监督和资料的收集等工作，确保改厕任务顺利完成。

（二）加大财政投入

采取以奖代补、先建后补等方式，引导农民适当投入、自愿自主改厕。享受奖补资金的农户必须全面消除现存旱厕。

1. 新建改造和整改达标奖补。由镇（街道）统一招投标进行建设的，9月底前完成新建改造和整改达标户厕并通过区级验收的，分别以3000元/座、1800元/座的标准进行补助，补助资金在扣除省补资金后，其余资金由区、镇两级按现行财政体制分类共担。鼓励农户自建卫生户厕，经验收合格后按上述标准进行补助。

2. 整村推进奖补。区财政给予整村推进村工作经费补助，按超过1000座、501~1000座、500座以下，分别给予5万、3万、2万元补助。

3. 旱厕消除奖补。对农户已建符合规范要求的卫生间和三格式化粪池，同时室外还有旱厕的，要通过粪污废砖清除、泥土填埋等方式彻底消除，经验收合格后区、镇两级财政以1200元/座的补助标准按现行财政体制分类共担。

4. 区级补助资金拨付。镇级改厕工作全面启动后，由镇（街道）提出书面申请，按计划任务数预拨区级补助资金的40%；通过区级验收后，根据验收结果，拨付区级补助资金的40%；剩余20%补助资金待省通过区上报数据后拨付。农村户厕改造年度目标任务完成率等于或大于100%且不超过130%的，按照实际完成任务数据拨付区级年度奖补资金。省补资金根据省级要求及时拨付。

（三）坚持长效管护

1. 健全长效管护机制。坚持改厕与管护体系建设同步推进，按照“属地管理、即建即管”原则，在实施农村改厕过程中，建立起“建、管、护”并重的长效管护机制。各镇（街道）要健全管理网络，成立管理队伍。各村（居）至少确定1名维修人员，及时提供维修服务。

2. 落实长效管护经费。各镇（街道）要建立长效管护资金保障机制，落实好基层工作经费，对承担改厕工作任务的基层人员给予适当补助或实施购买服务，加强项目监管。每年要安排专项经费用于卫生户厕维护管理，要多方筹措，对已改户厕且长期使用的农户进行激励。

（四）强化监督考核

1. 加强过程监督。区农村厕所革命领导小组组建若干专项督导组，定期深入各地，及时了解掌握工作动态，协同解决工作推进过程中遇到的问题和矛盾。对少数工作进展缓慢、问题矛盾突出的地区，区纪委监委跟踪问效，督促加快改厕进程。各镇（街道）要结合实际，进一步健全完善农村改厕工作推进机制，确保年度目标任务落到实处。

2. 落实考核机制。区乡村振兴局牵头组织区财政局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、通州生态环境局等部门成立专项考核组，通过查阅文件资料、中标批次的改厕器材产品质量检验报告、资金凭据、改厕受益登记表、汇总统计表及镇级考核验收报告等，核实受益名单，按比例组织抽考，查验改厕质量，将各镇（街道）户厕改造提升情况纳入区高质量发展季度考核和年度乡村振兴战略实绩考核。

3. 健全资金监管机制。改厕补助资金纳入原财政扶贫资金动态监控系统管理，落实全过程绩效管理要求，在坚持“进度服从质量”的前提下，切实加快资金支出进度。对正常使用率过低或损毁率过高的镇（街道），区财政将扣减年度补助资金。

五、其他

除“目标任务”外，“十四五”期间改厕相关要求参照本方案执行。改厕相关技术标准参照《区政府办公室关于印发通州区2022年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）的通知》（通政办发〔2022〕36号）执行。上级有新规定的，按照上级规定执行。

附件：通州区2023年农村户厕改造提升任务分解表

附件

通州区2023年农村户厕改造提升任务分解表

单位：座

镇（街道）	小计	新建改造数	整改达标数	整村推进村
五接镇	160	105	55	张大圩村
川姜镇	682	525	157	义成村
石港镇	1523	1238	285	渔湾社区
金沙街道	300	195	105	进鲜港村
金新街道	451	157	294	民平村
兴东街道	559	266	293	黄金村
先锋街道	54	22	32
西亭镇	670	410	260	西亭居
东社镇	616	502	114	香台村
十总镇	580	221	359	十总居
刘桥镇	926	587	339	英雄村 刘桥社区
平潮镇	827	378	449	四十里村 平东村 平西村
兴仁镇	652	394	258	阚庵东村
合 计	8000	5000	3000

区政府办公室关于印发通州区2023年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）的通知.doc

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