南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区推动招商引资工作提质增效的工作意见》已经区人民政府第52次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

南通市通州区人民政府办公室

2025年4月27日

（此件公开发布）

通州区推动招商引资工作提质增效的工作意见

为认真贯彻市委市政府、区委区政府关于深入开展“招商引资质效提升年”活动的部署要求，动员全区上下昂扬奋发之志、弘扬实干之风，进一步做好新形势下招商引资工作，充分发挥招商引资对优化产业结构、培育增长动能、促进经济转型升级的重要作用，推动全区经济高质量发展，现提出如下意见。

一、优化招商体系，构建大招商格局

　　（一）完善招商引资工作架构。坚持以招商引资为中心，构建招商引资“联合作战”模式，在全区构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、园区平台承接落地”的大招商格局，强化各部门在招商策划、统筹协调、投资推广、项目引进、落地保障、考核激励等方面的职能职责，为重大项目招引提供全链条服务。发挥国家级南通高新区引领作用，强化南通高新区、川姜镇、平潮镇、石港镇、金沙街道等重点板块“经济发展主引擎、项目承载主阵地”功能定位，围绕先进制造业、现代服务业等发展新质生产力，全要素统筹配置资源，整合利用全区招商信息，构建现代化产业体系。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区投资服务中心、区项目办、区发展改革委、区财政局、区市场监管局、区数据局等相关部门，南通高新区，各镇（街道）〕

（二）明确招商引资责任体系。各镇（街道）党政主要负责同志积极带队赴一线招商，立足辖区内产业规划和产业特色开展招商，坚持“一把手”当好“一号招商员”，带头研究谋划招商工作，及时协调解决问题。全区探索推行“1+4”片区招商机制，并组建相应招商队伍。1即南通高新区，4即东南西北4个片区，其中：东部片区由金沙街道、东社镇、十总镇组成，金沙街道为片区组长单位；南部片区由川姜镇、先锋街道、二甲镇组成，川姜镇为片区组长单位；西部片区由平潮镇、五接镇、刘桥镇组成，平潮镇为片区组长单位；北部片区由石港镇、兴东街道、西亭镇、兴仁镇组成，石港镇为片区组长单位。川姜镇、金沙街道、石港镇、平潮镇四个具有载体平台资源支撑的板块作为片区的龙头，带动周边镇（街道）共同招商。同时，按照“分区域、跨产业”的组织架构，区投资服务中心建立四个产业招商局和一个科创招商局，四个产业招商局分别与区东南西北四个招商片区挂钩联系，开展融合招商。〔牵头单位：区投资服务中心，责任单位：南通高新区，各镇（街道）〕

坚持“管行业就要管招商、管产业就要管招商”原则，压实区级各部门招商责任，提升部门招商能力和服务保障水平。区商务局对全区招商工作统筹协调、督查考核；区发展改革委牵头全区服务业招引工作；区投资服务中心作为区直属重要招商力量，实行全员招商，明确年度招商工作任务；区农业农村局牵头农业产业招商工作；区科技局牵头科技产业招商工作；区委宣传部、区文广旅局牵头文旅产业招商工作；区国有资本管理中心牵头央（国）企产业招商工作；8条重点产业链牵头部门和镇（街道）分别负责各条重点产业链的招引工作。区各要素保障部门统筹保障用地、用能、用水、用工、资金、生态环境、医疗、教育等要素资源，确保项目引进全流程畅顺运转。（牵头单位：区政府办公室，责任单位：区委宣传部，区商务局、区投资服务中心、区农业农村局、区科技局、区文广旅局、区国有资本管理中心，区发展改革委、区财政局、区教育体育局、区人力资源社会保障局、区卫生健康委、区水利局、区应急管理局、区交通运输局、区市场监管局，通州自然资源和规划局、通州生态环境局等相关部门，8条产业链牵头部门）

（三）畅通拓展招商网络。整合区投资服务中心和高新区招商力量，继续完善对接上海、深圳、苏州、北京等重点地区招商模式，强化重点区域招商力量布局，安排专人常态化开展驻点招商。探索实施以中介招商为重点的招商合作伙伴计划，安排专项资金，选聘一批社会机构、基金平台或招商顾问，助力项目招引。区投资服务中心每个分局至少聘用一个招商中介机构，力争通过委托招商招引一批外资项目、重大项目。完善中介招商的配套政策，鼓励和支持各镇（街道）与中介机构积极合作，推动更多优质项目落地。〔牵头单位：区投资服务中心，责任单位：区财政局，南通高新区，各镇（街道）〕

二、坚定产业招商方向，创新招商方式

（四）坚持链式思维招商。围绕南通市“616”现代产业体系，立足我区产业定位，聚焦8条重点产业链，推进强链补链招商工作，梳理绘制产业链全景图、招商地图，建立目标企业信息库，因地制宜引进具有核心竞争力的优质项目。坚持拓展与世界500强企业、中国500强企业、民营100强企业、央企、单项冠军、“专精特新”、独角兽、隐型冠军等优质企业的合作路径，着力引进一批“大优强、绿新”项目。统筹推进“322X”涉海产业招商，建立全区海洋产业招商联络体系，滚动推进一批重点涉海项目落地。深入实施“携手央企再出发”战略伙伴计划，瞄准央企产业焕新和未来产业启航行动，招引新领域、新赛道的新质生产力项目。抓好服务业引育，加大研发设计、供应链管理、检验检测、知识产权服务、物流配送等重点领域招引力度，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；加强养老、家政、体育、康养等生活性服务业重点领域招商引资，优化高品质生活服务新供给；大力招引数字文化、数字文博以及研学旅游、体育旅游、康养旅游等文旅项目。聚焦重点涉农领域，招引现代设施农业、智慧数字农业、农产品精深加工等优质农业项目。〔牵头单位：区发展改革委、区商务局、区投资服务中心，责任单位：区数据局、区财政局、区市场监管局、区农业农村局、区文广旅局、区国有资本管理中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（五）大力吸引和利用外资。健全境外招商网络，聚焦德语区、北欧、日本、新加坡、中东等国家和地区，逐步组建对日本、欧美等境外招商专班，选派或在境外聘请专业招商人员。加大外资项目招引力度，支持外资企业增资扩股和利润再投资，不断扩大利用外资新模式，探索以QFLP等形式推动外商投资落地。围绕现有龙头企业海外产业链上下游开展对接活动。积极推进科技招商，拓展国际科技合作途径。严格兑现向外商投资者依法依规作出的政策承诺，畅通与外商企业沟通交流渠道，及时协调解决外商企业生产经营中的困难和问题。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区投资服务中心、区外事办公室、区财政局，南通高新区，各镇（街道）〕

（六）强化科技招商。建立健全科技招商工作机制，聚力招引“有高科技含量、有高层次人才、有高成长潜力、有社会资本关注”的“四有”科创项目。强化科创项目跟踪服务，进一步健全“科技型中小企业—小升高入库企业—高新技术企业—科技创新型企业”梯队培育机制，推动科创项目快速成长。加强与“双一流”高校、中科院各研究所、大型央企国企研究院所、国内外头部企业合作，积极参与南通科技产业协同创新季活动，充分链接区外科创资源。发挥离岸孵化政策效应，用好已在上海、西安建立的科创飞地资源，更大力度借助当地高校多、人才广的智力、科技资源等优势，赋予科创飞地技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等功能，大力招引科创项目。〔牵头单位：区科技局，责任单位：区委组织部（区人才工作办公室），区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（七）做大做强产业基金矩阵。完善《通州区国有企业基金业务管理暂行办法》，发挥国有投资平台引领作用，加大国有资本与社会资本合作力度，充实并用好各类产业基金，打造覆盖科创项目种子期、成长期和成熟期的全生命周期投融资服务体系。强化政府投资基金和国企基金的引导功能，吸引国内知名基金公司，按产业链设立市场化投资基金，突出基金的资源导入功能，“以投带引”吸引更多优质项目落户。完善招商与基金联动机制，加快集聚一批股权投资机构，建立资本、园区、项目间常态化对接机制，力争2025年在重点产业链上推进一支基金落地。〔牵头单位：区政府办公室、区财政局（区国有资本管理中心），责任单位：南通高新区，各镇（街道）〕

（八）推进存量资源招商。在各类资源要素日益趋紧的新常态下，充分利用好全区的工业综合体、产业园、高标准厂房等资源，坚定不移走“整合资源、盘活存量”之路，努力向“存量”要“增量”。引导企业通过租赁盘活等方式推进闲置土地和厂房开发再利用，通过腾笼换鸟、拆旧改新等措施，为招商引资创造更多有效资源空间。〔牵头单位：区发展改革委，责任单位：区商务局、区投资服务中心，通州自然资源和规划局，南通高新区，各镇（街道）〕

三、强化招商统筹，完善要素保障

（九）加强招商项目调度推进。强化区级统筹、属地镇（街道）和部门协同联动，针对重大项目动态组建项目联合服务专班，提高项目招引成功率。加强项目推进动态管理。动态汇总在谈项目信息库，梳理重点项目攻坚清单，以“拼、盯、抢”的精神，开展项目攻坚。每两周由区政府办公室牵头召开招商信息分享交流会。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（十）完善飞地政策。全区各板块的项目信息及资源要素相互共享，招商人员定期跨单位交流互动，互相学习互相比拼。不断完善“飞地”招商政策，促进项目共建共享，首谈项目的板块如果无法承载该项目可向其他板块输送，确保项目落户。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（十一）强化资源要素保障。坚持“要素跟着项目走”“有限资源保重点”，加快提优项目审批流程，倾心倾力服务保障，及时化解项目建设过程中的各类难题，推动已签约项目早开工、快建设。各镇（街道）梳理可供招商使用的建设用地资源和闲置厂房资源；通州自然资源和规划局做好用地要素保障，优化国土空间规划，精准配置土地要素，优先保障重大项目用地；区发展改革委做好用能要素保障，强化用能政策指引，加强节能审查监管，优化调整能源结构；通州生态环境局做好生态环境保障，有序推进清洁生产审核、绿色发展提标、减污降碳协同等系列工作，为区域发展腾出环境容量，为后续项目落地保驾护航。〔牵头单位：区项目建设领导小组办公室，责任单位：区数据局、区发展改革委，通州自然资源和规划局、通州生态环境局，南通高新区，各镇（街道）〕

（十二）提升载体发展能级。围绕“一体两翼”总体布局和“1+3+N”的产业布局，以主导产业发展为引领，完善南通高新区“一区多园”体制机制，全要素统筹配置资源，整合利用全区招商信息，推动形成南通高新区引领发展，二级平台齐头并进，各镇（街道）协同发展的新格局。南通高新区立足现有产业基础，突出招大引强，突出补链强链，为推进产业现代化发挥支撑引领作用。二级平台和重点镇（街道）加快征迁扫尾和基础设施建设，明确产业定位和招商重点，建好专职招商队伍，规范招商引资政策和项目准入标准，提高招商项目质量。一般镇（街道）资源要素进行优化整合，因地制宜编制产业发展规划，完善配套功能，进一步增强优质项目承载能力。〔牵头单位：区发展改革委、区商务局，责任单位：区投资服务中心、区财政局，通州自然资源和规划局，南通高新区，各镇（街道）〕

（十三）完善产业促进政策体系。合规调优现有政策，梳理完善公开普惠政策，支持市场主体发展。探索依规增设政策，建立公平竞争审查机制，加快研究出台涵盖产业扶持、科技创新、人才招引、金融服务等政策内容的一揽子政策体系，加大精准扶持力度。不搞“政策洼地”，不违规实施财政和税费优惠、用地优惠，不突破资源环境制度和政策规定。〔牵头单位：区政府办公室，责任单位：区委组织部（区人才工作办公室），区发展改革委、区科技局、区商务局、区市场监管局、区财政局、区数据局等相关部门〕

四、强化招商保障，激发招商队伍活力

（十四）优选配强招商人员。各镇（街道）建立专职招商队伍，南通高新区和区投资服务中心加快培养国际化、专业化的招商团队。全区选派优秀年轻干部到招商一线锻炼，确保人数到位、精力到位、工作到位，进一步优化招商人才队伍结构。〔牵头单位：区委组织部，责任单位：区商务局、区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（十五）加强业务培训。系统抓好招商队伍培训，按照“懂产业、懂经济，会招商、会服务”的标准，不断提升招商人员洞悉产业方向、整合招商资源、敏于捕捉信息、善于判断决策等能力。区投资服务中心各分局及相关板块内部加强交流学习，分产业分期组织系统培训，各招商小组定期进行PPT风采大赛、分享外出学习感受和产业学习心得，邀请优秀招商人员进行经验介绍，确保招商人员业务水平不断提升。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区委组织部，区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

（十六）加强招商工作保障。优化考核奖惩制度，对重大项目引进发挥关键作用的，在同等条件下优先评优评先、提拔使用或晋升职级。支持探索对招商队伍中非公务员、非事业编制岗位实行更加有效灵活的用人机制、薪酬制度和激励办法。优化完善容错（免责）机制，激发招商人员敢闯敢为敢担当热情。进一步优化出国（境）招商团组管理，支持出境出国开展投资促进活动。对长期驻外招商人员，探索实行更加灵活的派驻管理措施和经费管理措施。按规定优先保障招商研究策划、委托招商、投资推广活动、出差接待、驻点招商机构运营等招商工作经费。〔牵头单位：区纪委监委、区委组织部，责任单位：区人力资源社会保障局、区财政局、区外事办公室、区商务局、区投资服务中心，南通高新区，各镇（街道）〕

区政府办公室关于印发通州区推动招商引资工作提质增效的工作意见的通知.doc