南通高新区管委会，各镇（街道）人民政府（办事处），区各委办局，区各直属单位：

《通州区2022年水利建设与管理意见》已经区人民政府第83次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                         南通市通州区人民政府办公室

                                             2022年1月11日

（此件公开发布）

通州区2022年水利建设与管理意见

为确保完成2022年水利任务，切实加快水利现代化建设步伐，现就2022年全区水利建设与管理工作提出如下意见: 

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以全面深化河长制为统领，以畅流活水为抓手，全力推进沿江风光带建设、区域治水、生态河道打造工作，推动我区水利事业向基础更牢固、保障更有力、功能更优化的阶段演进，为新时期全区高质量发展提供强有力的水利支撑和保障。

二、主要任务

2022年水利工作遵循与上级重点工程相结合、与民生项目相结合、与区域治水项目相结合的原则，进一步加强水利工程建设，强化水利行业管理，促进水利高质量发展，确保全区水利工作再上新台阶。

（一）加强水利工程建设

1. 重点工程

（1）沿江风光带建设。完成碾砣港至沪苏通大桥段约8.3公里堤段防洪能力提升及部分段风光带建设，实施穿堤涵闸改建工程。

（2）九洋河治理工程。疏浚河道4.57公里，新建护岸长度8.951公里。

（3）团结河（通州段二期）治理工程。计划疏浚河道12.117公里，土方16.6万方，新建护岸长度15.9公里。

2. 乡村振兴工程

（1）2022年农村河道疏浚整治工程。计划整治三级河道6条（段）10.16公里，土方5.42万方，四级河道49条（段）63.23公里，土方60.24万方，沟塘227处土方58.74万方。

（2）2022年移民补助工程。计划安装太阳能路灯500盏，新建小游园2处，路面沥青铺装1.6万平方米，木桩护岸1公里，沿河栈道步道1.4公里。

（3）2022年水土保持重点工程。计划在刘桥镇徐园村治理小流域面积约9平方公里，水土流失面积3.2平方公里。

（4）2022年生态河道建设工程。计划以乡村振兴示范村、先进村及高标准农田示范区县乡河道为重点，新建不少于20公里县乡生态河道，完成通州区“十四五”生态河道建设规划修编。

3. 除险加固工程

（1）2022年骨干河道水土流失治理工程。对九圩港坍塌严重段采用浆砌石或桩板护岸形式进行应急防护。

（2）横港沙南闸（涵）工程。在横港沙原一期圈围南侧堤新建出江排涝闸一座。

（3）2021年全区桥梁安全整治。采取以奖代补的形式，大力推进隐患桥梁整治，同时新建五接镇通二圩桥、金新街道麒麟海界桥，拆除金新街道通甲河人行桥、余西老桥，对区管桥梁隐患消除应急维修。

4. 污染防治攻坚工程

（1）2021年河长巡河交办志浩中横河整治试点项目。在志浩中横河西侧设置智能生态净水装置（集装箱型），同时配套约500米出水管道一根及地埋式反洗蓄水池一座。

（2）2021年河长巡河交办永安镇横河贯通工程。贯通永安镇横河东段约88米，新建护岸145米、桥梁两座。

5. 区域治水工程

（1）水系畅通工程。疏浚整治一区先行区、平五片区内输水河道，畅通水系，提升活水畅流成效。

（2）平五片区控导工程。沿通扬运河建设平五河、花港河、新坝中心河、三港河、三五河等控导建筑物5座。

（3）运盐河及支流整治工程。治理运盐河及沿线支河，增强水体流动性，提高河道水质。

（4）川姜地区水环境提升工程。在川姜地区实施控源截污工程的基础上，对通吕运河南部片区水系进行梳理，制定整治方案，实现北引南排，畅通水系。

（二）做好水利工程管护

1. 持续推进河道长效管理工作。按照“全面清理、重点整治、落实责任、长效管理”的工作思路，巩固河道疏浚整治成果，完善管护制度，强化管护队伍，落实管护经费。

2. 全面加强小型水利工程管理工作。根据《通州区小型水利工程管理办法》，按照分级管护责任，全面加强灌区工程、小型涵闸、农村桥梁等小型水利工程的管理，充分发挥工程效益。

3. 建立农业水价综合改革持续投入机制。农业水价综合改革实行“先建机制、再建工程”、“总体上不增加农民负担”，开展农业水价综合改革精准补贴及节水奖励，完善计量设施配套，进一步巩固改革成效，促进长效机制运行。

（三）强化水利发展保障

1. 开展水旱灾害风险普查。摸清全区水旱灾害风险隐患底数，查明重点区域抵御水旱灾害的能力，客观认识全区各地水旱灾害综合风险水平，为全区有效开展水旱灾害防治工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

2. 进一步提升信息化水平。大力推动科技创新，推动智慧水利建设，为建设“水利一张图”打好基础，实现水旱灾害防御、水资源管理、水利工程建设与管护、河湖综合管理等水利信息共享，提升水利工程运用和管理的效率和效能。加快水利工程运行监测和自动化控制的建设，为工程科学调度提供依据和手段。

3. 加强法治水利建设。紧紧围绕省法治水利建设指标体系，突出以法治水、以法管水，着力抓好水利法治制度建设、水行政效能建设、依法治理能力建设，不断推进管水治水精细化、规范化、法制化，全面提升水利政策法规保障能力、依法行政执法能力和依法实施水利建设管理能力，巩固提升省法治水利示范点建设成果。

4. 全面推行“河长制”管理。在全区河湖沟塘全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，统筹推进河道功能管理、资源保护和生态环境治理，坚决打赢治水攻坚战，切实维护河道健康生命。

三、工作措施

1. 加强组织领导。各镇（街道）、区各相关部门要站在全局和战略高度，切实把水利工作摆上重要位置，建立组织保障体系，全力推进水利现代化工作，形成党委统一领导、政府强力推进、部门具体落实，社会共同参与的水利改革发展新格局。要深入宣传，营造全社会保护水环境、珍惜水资源的浓厚氛围，促进全区水利事业和谐发展。区各相关部门要切实承担起建设管理职能。区水利局承担国家、省和区级重点水利工程，并对各镇（街道）的水利工程建设进行业务指导；各镇（街道）承担本地水利工程，负责对农村河道疏浚、农桥等的建设与管理。要进一步细化工作方案，把目标任务分解到具体时间段，落实到具体责任人，努力打造“安全水利”、“生态水利”、“民生水利”品牌。

2. 加大水利投入。建立健全水利投入稳定增加机制，继续征收防洪保安资金、水利建设基金、水资源费等财政性资金，全部用于重点水利建设。土地出让收益中提取10%以及土地出让金中提取的农业土地开发资金，按规定比例用于农村水利建设。水资源费全部用于水资源的保护管理、节约利用、水源工程建设和管理。加强资金管理，优化投资结构，区财政每年安排专项资金用于水工程、水资源的长效管理。要加大资金整合力度，将河道整治工作与生态河道建设、河道疏浚和农桥除险安康等项目结合起来，统筹推进，形成合力，最大限度发挥资金效益。

3. 规范建设程序。继续实行项目法人制、项目代建制、施工招投标制、工程监理制、合同规范制、竣工验收制、廉政共建制。要严格计划管理，各镇（街道）对区政府下达的建设任务，要确保完成或超额完成，情况变化需调整的，必须以书面形式报区水利局审核并经区政府批准。凡未经批准而擅自调整的项目，不再享受区级以上资金补助，年终不得参与评先。要强化程序管理，所有建设项目必须严格按照规范程序和要求办理报建手续，所有水利工程必须公开招标。要切实加强安全生产，确保工程、资金、人员安全。要委托专业监理，确保“三大控制”目标实现。要强化工程进度管理，区政府将对各镇（街道）水利工程计划完成情况进行专项考核，对未能完成年度任务、未通过验收、未及时拨付资金的单位，取消当年的经费补助，也不再安排下年度建设计划及预算。要严格质量控制，建设单位要明确技术负责人，切实履行质量管理职能。要严格执行技术规范，保证科学施工，认真落实开工报告制、工程巡查制等制度，不断完善建设单位负责、施工单位保证、监理部门控制、主管部门监督的工程质量保证体系。要重视工程竣工资料的收集、整理和归档工作。

4. 推进预算执行。切实加强水利预算执行进度管理，落实预算执行进度考核和目标管理要求，对区级补助镇项目进度进行明确：列入预算的新建项目，当年要开工建设，项目按照合同工期执行，完工后一个月内完成镇级验收，镇级验收完成一个月内完成区级验收，审计完成后一个月内申请资金补助。整个项目分四个年度安排预算，没有按照上述时间进度实施和申请区级补助的，视作放弃区级补助，预算安排的相应资金收回。

5. 完善管理体制。进一步改革水利管理体制与机制，建立更合理的水利管理服务体系。执行最严格的水资源管理制度，建立河长制，强化河道长效管理机制，严格监督考核，着力恢复和提高河道综合功能，维护水生态环境，促进经济社会与河道生态健康协调发展。不断完善水利工程管理的技术规范、操作规程和管理制度，加强工程运行管理的规范化、标准化。按照“责任明确、分级管理、权责一致”的原则，进一步落实农村水利工程管理责任，提高工程运行效率。

附件：通州区2022年度水利项目计划表

附件

通州区2022年度水利项目计划表

序号	项目名称	建设内容	计划投资金额（万元）
			合计	上级补助	区财政投入	镇级  配套
1	水利工程建设		46689	7393	35267	4029
1.1	重点工程		30522	5833	24689
1.1.1	沿江风光带建设	1. 实施碾砣港至象屿重工段约4.8公里堤段防洪能力提升和风光带建设。 2. 实施象屿重工至沪苏通大桥段约3.5公里堤段防洪能力提升。 3. 穿堤涵闸改建加固。 4. 五接镇主体工程拆迁、迁坟等保障工作。	20800		20800
1.1.2	九洋河治理工程	疏浚整治九洋河通州段4.57公里，新建护岸8.951公里。	3122	1873	1249
1.1.3	团结河（通州段二期）治理工程	疏浚团结河取胜桥至东社北闸段12.117公里，新建护岸15.9公里。	6600	3960	2640
1.2	乡村振兴工程		5261	1560	2298	1403
1.2.1	2022年农村河道 疏浚整治工程	1. 2022年农村河道疏浚整治工程。计划整治三级河道6条（段）10.16公里5.42万方，四级河道49条（段）63.23公里60.24万方，农村沟塘227处土方58.74万方。 2. 2023年农村河道疏浚项目前期工作。	1241	150	438	653
1.2.2	通州区2022年 移民补助工程	安装太阳能路灯500盏，新建小游园2处，路面沥青铺装1.6万平方米，木桩护岸1公里，沿河栈道步道1.4公里。	750	750
1.2.3	通州区2022年   国家水土保持   重点工程	在刘桥镇徐园村治理小流域面积9平方公里，水土流失面积3.2平方公里。	900	540	360
1.2.4	2022年生态河道 建设工程	新建不少于20公里县乡生态河道，完成通州区“十四五”生态河道建设规划修编。	2370	120	1500	750
1.3	除险加固工程		5218		2790	2428
1.3.1	2022年骨干河道 水土流失治理工程	对九圩港坍塌严重段采用浆砌石或桩板护岸形式进行应急防护。	400		400
1.3.2	横港沙南闸（涵）工程	在横港沙原一期圈围南侧堤新建出江排涝闸一座。	650		650
1.3.3	2021年全区桥梁 安全整治	1. 采取以奖代补的形式推进隐患桥梁整治。 2. 新建五接镇通二圩桥、金新街道麒麟海界桥；拆除金新街道通甲河人行桥、余西老桥。	4168		1740	2428
1.4	污染防治攻坚工程		698		500	198
1.4.1	2021年河长巡河交办志浩中横河 整治试点项目	在志浩中横河西侧设置智能生态净水装置（集装箱型），同时配套约500米出水管道一根及地埋式反洗蓄水池一座。	398		200	198
1.4.2	2021年河长巡河交办永安镇横河 贯通工程	贯通永安镇横河东段约88米，新建护岸145米、桥梁两座。	300		300
1.5	区域治水工程		4990		4990
1.5.1	水系畅通工程	1. 进一步打通一区先行区内断头河坝头坝埂，畅通水系，提升一区试验工程。 2. 打通平五片区98平方公里范围内部分断头河，畅通水系。	1590		1590
1.5.2	平五片区控导工程	在平五河、花港河、新坝中心河、三港河、三五河等通扬运河支河口建设控导建筑物5座。	400		400
1.5.3	运盐河及支流   整治工程	治理运盐河及沿线河道。	1000		1000
1.5.4	川姜地区水环境 提升工程	对川姜及南部地区水系进行综合治理。	2000		2000
2	水利工程管护		4924	470	3454	1000
2.1	河道长效管理	1. 河道保洁。 2. 河道长效管理平台运维、购买人员服务。 3. 推广“以河养河、生态护河”。	3000	100	1900	1000
2.2	农村水利桥梁 长效管护	落实具体职能部门，明确养护主体责任，结合各地区实际制定桥梁养护工作制度和年度养护和维修计划。	150		150
2.3	2022年水利工程 维修养护	堤防、涵闸管理区绿化养护、补植，水闸运行设备更新，水闸工程相关检测、测量、维修等。	120	70	50
2.4	农业水价综合改革	农业水价精准补贴和节水奖励、农田水利工程长效管护市场化运行奖补。	320	200	120
2.5	农田水利产权设施管护	开展2021年农田水利工程管护。	1334	100	1234
3	水利发展保障		425		425
3.1	南通市通州区 洪水干旱灾害防治规划编制项目	编制《南通市通州区洪水干旱灾害防治规划》。	15		15
3.2	通州区水旱灾害 风险普查	编制调查方案，水旱灾害致灾调查，完成风险评估报告，普查报告编写。	50		50
3.3	长江河道水下地形测量	2022年汛前汛后分别开展长江河道水下地形测量和崩岸险情监测分析。	25		25
3.4	信息项目		335		335
3.4.1	通州区防汛抗旱 指挥系统维保项目	对全区河道上的25个水位监测站点和防汛指挥决策系统进行维护。	45		45
3.4.2	通州区智慧水利大数据平台（一期）建设项目	构建新平台，更新基础地理空间数据，完善水利专题数据库，增加相应功能模块，建设统一门户，整合多个水利系统多套数据，实现水利大数据平台资源共享。	190		190
3.4.3	管控平台建设及 运行维护	建设统一调度、分级管理的水利工程智慧管控精准调度平台，并对一区控导工程进行管理。	100		100
合计			52038	7863	39146	5029

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