一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在区委的正确领导和区人大的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展新要求，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。预计（下同）实现地区生产总值1265亿元，同比（下同）增长8%；一般公共预算收入69亿元；全社会固定资产投资增长8%；综合实力跃居全国百强区第22位。较好地完成了区十六届人大二次会议确定的主要预期目标。

（一）经济保持平稳增长，转型升级取得新成效

工业经济提质发展。实施“制造强区”战略，坚持降成本、优服务多措并举，全年兑付扶持资金3亿元。规模工业增加值、规模工业产值、工业应税销售分别增长8%、9.1%和15.3%，新增规模工业企业65家。地标产业规模扩大，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大产业产值占比33%。完成规模以上新兴产业产值520亿元，增长21%。企业创新取得进展，实施技改项目100个，新增国家级企业技术中心1家、省级6家，新增省、市级示范智能车间7家。建立工业企业资源利用绩效评价体系，促进低端低效企业改造提升。通过国家级两化融合贯标评定企业9家，创成省级两化融合贯标试点企业7家。江苏甬金获中国制造奖，江苏华存入选工信部存储器“一条龙”应用计划示范企业，紫罗兰纺织获江苏省质量奖，“新世嘉”获评中国驰名商标。现代服务业提速发展。完成服务业增加值587亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额407亿元，增长10%。7家省、市级服务业集聚区营业收入增长15%。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园（街）。京东智慧物流园签约落地，新增省重点物流企业2家。全域旅游稳步推进，接待游客427.1万人次，实现旅游收入57.4亿元，分别增长11%和13%。进鲜港鲜花小镇一期建成开放，洲际绿博园创成国家4A级景区，途居开沙岛房车露营地创成“长三角房车旅游标准化示范营地”。现代农业巩固提升。新增高标准农田3.3万亩，新（扩）建规模农业项目261个。建成省、市级现代农业产业园区9个。新建家庭农场35家，累计349家。十总镇“三个全覆盖”^［1］试点工作成效明显。新申报认证“三品”^［2］197个，骑岸大方柿成为国家地理标志农产品。现代建筑业亮点频现。完成施工产值超1800亿元，增长4.2%。通州二建晋升特级资质，明恒建设晋升一级资质，高资质建筑企业数跃居省前列。南通四建、通州建总入围“中国企业500强”和“中国民营企业500强”。新增“国优奖”2项。

（二）投资质效明显提升，项目建设实现新进展

投资结构持续优化。三次产业投资结构由0.3:54.9:44.8优化至0.1:53.4:46.5，三产投资增长较快。产业项目投资质量提升，引进亿元以上项目165个，总投资590亿元。旭浩数码、莱捷压铸等项目列入省重点工业投资项目。重大项目推进有力。新开工亿元以上项目94个，其中，重大项目14个。亿元以上产业项目竣工率69.1%。5个项目列入省级重大项目计划，其中，四方冷链部分建成投产，南通机场航站楼主体基本建成，未来岛产业园项目主体封顶。23个项目列入市级重大项目计划，完成年度计划投资的141%。艾佩达精密制造、嘉朗精密机械等项目加快建设，深南电路一期、鸿图压铸、达成包装等项目投产运营。项目推进机制不断完善。建立区领导全挂钩和捆绑考核机制，落实项目建设任务书交办制度，推进“模拟审批”、“模拟核查”。常态化实施项目建设“周会办、旬督查、月公布、季考核”机制，每10天查看一次项目现场，每15天召开一次“一对一”过堂会。土地要素保障持续优化。盘活存量闲置土地3864亩，新增土地规划流量指标2万亩，出让工业用地 4846亩，争取点供、独立选址指标686亩。我区获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。

（三）统筹发展有序推进，城乡面貌展现新气象

城市功能持续提升。积极对接南通市2035版城市总体规划修编。开展城区远景规划和重点片区研究，完成东南片区概念规划。“三城同创”深入推进，绿化美化水平提升。完成南山寺藏经阁周边、通州高级中学小游园、竖石河公园、中心横河东段等景观绿化工程建设。新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。推进高新区环境提升工程。完成洋海线等4条交通道路及城区4条市政道路亮化工程，改造提升老旧小区6个。城市服务持续升级，完成南通市城市环境“微治理”^［3］整治项目46个，“2+3+N”网格化融合管理^［4］全面推进。改造城区停车场22个，生活垃圾分类工作推进有力，可回收物分拣中心建成使用。顺利通过全国文明城市年度考评和国家卫生城市复审。基础设施日趋完善。机场大道高架、G345东绕城北段等工程快速推进，全力保障轨道交通1、2号线建设，沪通铁路、锡通高速、宁启铁路二期等工程顺利实施。“四好农村路”加快建设，完成农村公路生命安全防护工程280公里。实施公交优化工程，更新公交车21辆，其中，新能源公交车15辆，优化新辟公交线路6条。乡村振兴战略大力实施。制定实施乡村振兴十项重点工程。完成东部生态涵养区建设规划。开展镇（区、园、街道）总体规划修编，推进川姜、刘桥、兴仁、平潮、十总、东社等6镇控规编制，259个村庄详细规划通过验收。完成平潮污水处理厂提标改造。新建、改造农桥103座，疏浚整治农村河道45条（段）。建成省“水美村庄”6个。特色田园乡村创建有序推进，石港睹史院村进入市级试点项目。

（四）环境治理纵深推进，生态保护得到新改善

专项整治有力有效。扎实开展“263”专项行动，关停化工企业3家、印染企业11家，25家钢丝绳企业污染工段实施“两断三清”^［5］；“散乱污”企业治理完成率100%；全面完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，累计淘汰燃煤锅炉820台。推进“三河”专项整治，拆除河道违建52处，整治入河排污口214处，清理航道垃圾33处。环境问题治理从严从速。中央环保督察交办24件问题全部完成，省环保督察交办整改任务完成91%，中央环保督察“回头看”交办问题完成率超时序。川姜地区环境综合整治大会战圆满收官。启动“绿盾2018”环境执法“亮剑行动”，查处环境违法案件282件。环境面貌加快改善。空气质量比去年有所提升，优良天数比例78.1%，PM2.5浓度39.7微克/立方米。持续开展清废行动，建立固废管理长效机制。八角亭河、西头总港等黑臭水体完成整治。新建城镇污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个，建制镇污水处理设施覆盖率100%。推进农业面源污染防治，整治涉污养殖场507家。

（五）改革开放持续扩大，经济发展增添新动力

重点改革有序推进。“互联网+政务服务”全力推进，不见面审批（服务）事项占比96.8%。深化相对集中行政许可权改革试点，一般工业项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。三大国有集团加快市场化转型运作，主营业务不断拓展。推进投融资体制、金融创新等改革，获评省金融生态优秀县。深化农村集体产权制度改革，全面完成村（居）集体资产清产核资。创新能力显著增强。全社会研发投入占GDP比重2.68%。完成高新技术产业产值1043亿元，增长7.5%。新增发明专利396件，万人发明专利拥有量29.7件。认定高新技术企业103家，总数达200家，蝉联全市第一。新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家。江海圆梦谷获评省级创业示范基地，科技新城成为省级服务外包示范区。新引进高层次“双创”人才58名，入选省“双创计划”17名，入选省“科技企业家”18名，入选市“江海英才”计划13名。开放水平不断提高。实际到账外资3.2亿美元，外贸进出口总值245亿元，服务外包执行额10853万美元，其中，离岸执行额4822万美元。扎实推进跨境贸易电子商务试点，“9610”模式^［6］出口货值增长80.6%。“跨江融合、接轨上海”全面深化，签约沪籍亿元以上产业项目35个，新增产学研合作项目22个，对沪农产品销售额达30亿元，重点景区景点接待上海游客155万人次。载体能级不断提升。南通高新区跃居全国高新区综合评价第46名。锡通科技产业园智能装备制造和新材料产业加快集聚。川姜镇连续五年被评为“淘宝镇”，微供市场交易额超100亿元。高铁新城片区产业策划、概念性城市设计及概念景观设计形成初步成果。石港科技产业园顺利通过江苏省新型城镇化标准化示范项目验收。空港产业园跨境电商试点工作稳步推进。融资环境持续改善。金融机构年末贷款余额1011亿元，增长17%。通农银贷款周转资金池、中新力合江海转贷基金当年累计转贷额分别达1.5亿元和2.2亿元，“苏科贷”放贷总额2.4亿元。新增上市在轨企业3家，2家企业通过上市辅导验收，在轨运作及上市企业总数全市领先。

（六）民生保障不断加强，社会事业呈现新局面

富民工作更加有力。落实国家、省、市富民工作新部署新要求，城镇居民人均可支配收入48270元、农村居民人均可支配收入23850元，分别增长8.8%和9.4%。做好教育发展、医疗卫生、生态治理、人居环境、交通出行、社会保障等民生实事项目。保障体系更加健全。新增城镇就业近万人，转移农村劳动力3900人，城镇登记失业率1.74%，控制在3%的年度预期目标内。深化医疗保险制度改革，城乡居民基本医疗保险参保率99%。城乡低保、五保标准进一步提高。保障性安居工程稳步推进，新开工棚改安置房3556套，改造农村危房163户。深化精准扶贫、阳光扶贫，突出健康扶贫，建档立卡低收入人口脱贫率91.3%。社会事业更加协调。教育事业优化发展，创成国家农村职业教育与成人教育示范区、全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，新增幼儿园6所（其中公办幼儿园3所），新创省优质幼儿园3所，南山湖小学、银河小学建成启用，通州中专二期主体完工。卫生服务持续改善，区级独立指挥型急救中心投入运行，家庭医生重点人群签约率75.7%，建立居民电子健康档案96.2万份。新增国家级、省级卫生镇和省级健康镇各1家，建成省示范村卫生室15家。文体事业繁荣发展，新建图书分馆5个，建成村级综合性文化服务中心241个。组织“通州之夜”、“欢乐江海行”送戏下乡等精品文艺演出120场，举办文化活动1300场，一批原创小戏小品走上全省全国舞台。15个镇级法治文化阵地建设扩面提档。公共体育均等化服务水平提升，新建镇级体育公园2个，新审批开放游泳馆4个。成功创建苏中地区首个“中国体育之乡”。社会治理更加深入。平安通州建设迈上新台阶，智能感知体系进一步完善，试点建设智能小区2个，主城区全面推行进攻型巡防新模式。完善应急处突备勤机制，圆满完成各类重要安保维稳任务。法治通州建设深入推进，村居法律援助联络点全覆盖，三级公共法律服务体系标准化建设列为国家试点。压实安全生产责任，强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰，获评国家级、省级法治县市区创建活动先进单位，连续14年蝉联省平安区。

各位代表，总体上看，我区较好完成了预期目标，但我们也清醒地认识到，在经济社会发展计划执行中仍面临一些问题和短板。主要表现为：经济发展质量有待提高，城乡统筹发展进程还需加快；地标产业规模有待扩大，创新发展能力还需加强；资源要素约束不断加剧，生产要素利用率还需提高；环境保护和安全生产形势依然严峻，社会治理领域面临新的挑战。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标和重点任务

2019年是深入推进高质量发展的重要一年，也是完成“十三五”规划目标的关键一年。围绕“全面发展学江阴、产业发展学吴江、城乡发展学宜兴”的目标要求，按照打造具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大发展定位，全区国民经济和社会发展主要预期目标如下：

1.地区生产总值 增长7.5%左右；

2.一般公共预算收入 71.5亿元，增长5%左右；

3.固定资产投资 增长8%以上；

4.社会消费品零售总额 增长9%；

5.外贸进出口总额 保持增长；

6.城乡居民人均可支配收入增长 与经济增长同步；

7.城镇登记失业率 控制在 3%以内；

8.全社会研发投入占地区生产总值比重 2.71%；

9.万元地区生产总值能耗降幅 完成市下达任务；

10.主要污染物减排 完成市下达任务。

（一）坚持转型升级，高质量打造产业腹地

做优做强现代制造业。大力发展战略性新兴产业，深化新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大产业发展规划。推动现代家纺、船舶海工等传统产业创新升级。加快制造业智能化、绿色化发展，创建省、市级示范智能车间5家。提升两化融合发展水平，培育国家级两化融合贯标评定企业2家，省级两化融合贯标试点企业3家，市级融合创新示范试点企业4家。大力发展实体经济，加快培育工业大企业，力争新增规模工业企业40家以上。加快海星电子、金太阳等企业上市步伐，新增挂牌上市企业3家。深化骨干企业挂钩联系工作，全力支持民营企业做大做强，推动民营经济增量上档、转型提质。加快质量提升，新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。加快发展现代服务业。力争服务业增加值占比提高1个百分点。培育壮大电子商务、研发设计等生产性服务业，大力引进大宗商品贸易类企业，力争新增规模服务业企业10家以上。加快现代服务业集聚区建设。加快旅游发展，力争进鲜港鲜花小镇列入国家4A级旅游景区创建名单，实现旅游总收入62.9亿元，增长12%。高效发展现代农业。新建高标准农田1.7万亩。推进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展，确保粮食总产50万吨以上。大力发展规模农业项目，新增设施农业面积5000亩，新增造林绿化面积4000亩。推进社会化服务联盟、新型合作农场建设，新增家庭农场20家。着力提升现代建筑业。加快推进建筑企业转型升级，大力拓展市场份额，完成建筑业施工产值超1900亿元，增长5%以上，规模继续保持全省领先。争创“鲁班奖”、“国优奖”2-3项。

（二）坚持有效投入，高质量推进项目建设

加大项目招引力度。突出招大引强，建立完善重大项目决策机制，全年新签约超10亿元项目20个以上。突出产业链招商，着力引进产业链龙头项目和补链、强链、扩链关键项目。新一代信息技术产业重点招引集成电路、人工智能、大数据等重大项目，智能装备产业重点培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等行业龙头板块，汽车及零部件产业力争在新能源汽车及整车制造项目引进上实现突破。突出重点园区招商，立足“一主一新”产业定位，紧盯500强大企业（集团）和高科技前沿领域，推动重大产业项目有序落地。加快重大项目推进。突出项目投资强度、亩产税收要求，确保全年新开工亿元以上项目100个，其中，10亿元以上重大项目15个以上，力争列入省级重大项目计划4个，列入市级“双百工程”重大项目计划27个。力促丽智电子二期、鸿涛光电等项目尽快开工、快出形象；恒科二期、四方节能等项目加快推进；旭浩数码打印、顺丰分拣中心等项目竣工投产。大力推进智能化改造，实施重点技改项目100个。加强重点载体培育。推进都市工业综合体建设试点，规划建设印染循环经济产业园。南通高新区启动循环化改造，加快创新资源集聚，加快推进半导体集成电路产业园规划建设，积极创建省级以上创新型特色园区。锡通科技产业园依托高端装备制造企业，打造现代装备制造产业基地。滨江新区加快建设洲际梦幻岛，推进横港沙区域开发，打造现代港口物流基地。南通家纺城加快京东智慧物流园、中通快递苏中转运中心等重大项目落地。空港产业园紧盯顺丰智慧产业园等重大项目，推进产业集聚，打造具有区域影响力的临空产业区。石港科技产业园做优做强主导产业，打造集孵化器、加速器、商办于一体的“园中园”。

（三）坚持统筹发展，高质量改善城乡环境

优化提升城市功能。以新一轮城市总体规划编制为契机，优化中心城区开发，加快融入南通滨江主城。加快轨道交通西站大道建设，完善水系路网，全面拉开高铁西站片区开发框架。实施机场大道互通连接线和石江公路北段提升工程。做好通张高铁、绕城高速、通扬运河改线等重大工程保障工作。打通区域交通堵点，推动金富路南延、拖桥路等道路建设。提升城市景观绿化，新增城区绿化面积17.6万平方米。新建天然气管道80公里、城镇污水管网35公里。实施乡村振兴战略。有序推进乡村振兴重大工程、重大任务落实。科学制订平潮工业园区北区控制性详细规划，全力打造东部生态涵养区。推进农村人居环境整治，常态化开展私搭乱建治理，持续改善乡村面貌。新建村庄小型污水处理设施40个，疏浚农村等级河道89公里。抓好省、市级特色田园乡村试点项目创建，新增省“水美村庄”3个。推动生态文明建设。巩固环保督察交办问题整改成果，健全长效管控机制。开展全方位除尘行动，强化挥发性有机物等专项整治，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。深化水务一体化改革，提标改造污水处理厂2个。开展全流域治污行动，消除城区黑臭水体，推进市考以上断面水质达标。开展全区域清废行动，加快固废危废处置项目建设。加强土壤污染管控，抓好农业面源污染防治，保障土壤环境安全。

（四）坚持改革创新，高质量转换发展动能

深化营商环境改革。巩固提升“3550”改革成果，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深化供给侧结构性改革，推动降低企业税费负担及降低企业用工、用能、融资成本的政策措施落地。放大财政扶持产业资金使用效应。清理规范涉企收费，严格落实收费清单制度和公示公开制度，维护公平竞争市场秩序。深化国资国企改革，形成国有企业上市培育项目1-2个。提升对外开放水平。力争引进超千万美元外资项目15个以上，实际利用外资超3亿美元。支持家纺、建筑等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区发展布局、开拓市场。精准落实外贸稳增长措施，推动外贸企业增加自营出口。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式，加快上线“直购进”业务。主动策应长三角区域一体化国家战略，深度对接上海大都市圈空间协同规划。完善科技创新体系。壮大创新创业主体，新认定高新技术企业100家，培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以上。加快创新载体建设，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营水平，争创国家级科技创新平台1家，新增市级以上企业公共技术服务平台1家。加强知识产权保护和运用，新增专利申请 7500件、PCT专利申请100件，万人有效发明专利拥有量30件以上。强化产学研协同创新，实施产学研合作项目100个以上。加强高层次创新型人才和高技能人才队伍建设，引进高层次“双创”人才60名，新增高技能人才2100名。

（五）坚持共建共享，高质量提升民生水平

完善社会民生保障。以人为本、民生优先，扎实做好民生实事，实行民生实事项目人大代表票决制度，变“为民做主”为“让民做主”。完善城乡社会保障体系，稳步提高居民基本医疗保险筹资水平。高质量落实援企稳岗等措施，新增创业就业1.1万人。切实增加城乡居民收入，城镇、农村居民人均可支配收入增长均与经济增长同步。推进社会保险扩面征缴，确保五大保险参保率稳定在98%以上。打好精准脱贫攻坚战，力争建档立卡低收入人口脱贫率100%。加强社会救助体系建设，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障长效机制。完善养老服务体系，推动居家、社区养老服务与机构养老融合，新增标准化居家养老服务站55家。优化公共服务体系。推动“义务教育优质均衡发展县（区）”创建。实施石港中学改造工程，迁建金北学校和实验幼儿园，继续实施金东新城初中、小学建设，新建公办幼儿园3所。深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，启动区中医院、三院迁建前期准备工作，实施二院扩建工程，力争建成国家级、省级卫生镇各1个。继续办好“通州之夜”等文化活动，加快文旅融合和文化产业培育。完善城乡体育健身设施，建成高质量区、镇、村三级公共体育设施网络。强化社会治理创新。加强法治通州建设，推进三级公共法律服务标准化试点，深化“七五”普法工作，争创“七五”普法全国先进。深化平安通州建设，加强城乡网格化管理服务，纵深开展扫黑除恶专项斗争，力争公众安全感位列全省第一方阵。突出建筑施工、食品药品、环境保护、公共消防设施等重点行业领域风险隐患排查和安全监管，坚决遏制重大安全事故发生。推进和谐通州建设，加强人民调解工作，建立依法信访制度，强化矛盾纠纷排查和化解，开展“无访镇（村）”创建，确保社会大局稳定。

《南通市通州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划》有关词语释义

1.“三个全覆盖”：高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟全覆盖。

2.“三品”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

3.“微治理”：以“八整治八提升”为主要内容，沿道路、沿河、沿社区实施环境综合整治。

4.“2+3+N”网格化融合管理：“2”即执法队员2名；“3”即环卫工人、信息采集员、社区管理员各1名；“N”即执法协管员和物业管理公司的停车秩序员、停车收费员、小广告清理员等若干名。所有人员统一纳入网格单元内，根据人员职责分工实施日常管理。

5.“两断三清”：断水、断电；清原料、清设备、清场地。

6.“9610”模式：“9610”是跨境贸易电子商务的海关监管代码，该模式适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。