一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和省市区委全会精神，以高质量发展为导向，坚持稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，经济运行总体平稳，社会保持和谐稳定。1-6月，地区生产总值增长6.7%；一般公共预算收入37.3亿元，增长0.6%；固定资产投资增长6.2%；城镇居民人均可支配收入26349元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入13216元，增长8.5%。总体达到预期目标。
（一）产业转型步伐加快，经济实力持续增强。工业经济提质增效。规模工业增加值增长7.2%，工业应税销售增长3.6%，工业用电量增长7.5%。稳步实施地标产业集群培育，新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大产业产值占比32%。积极打造“智造强区”，工业技改投资增长21.3%，恒科新材料入选省重点技术改造项目导向性计划，博沃汽车、凯瑞家纺等5家企业申报省级智能车间。丽智电子、蓝丝羽家纺等4家企业成功申报市级转型升级资金“互联网+”项目，江苏濠汉输变电全景立体智能防护系统获评省2019年大数据优秀产品。现代服务业提升发展。服务业应税销售增长27.5%，五大行业营业收入增长12.5%，社会消费品零售总额增长7.4%。6家省市级服务业集聚区实现营业收入265.8亿元，增长14.9%。18个重点楼宇完成营业收入110亿元。现代农业高效发展。新（续）建规模农业项目110个，完成投资额近15亿元。13个村居开展新型合作农场建设，土地流转面积约4300亩。新增“全托管”服务组织15个，新增家庭农场12家。省级粮食生产全程机械化示范区建设加快推进，新增大中型拖拉机、烘干机等农业机械421台。全面完成秋粮收购及储备粮（稻谷）入库工作。现代建筑业提优发展。完成施工产值636.5亿元，增长5.8%。南通四建、通州建总入选“中国企业500强”、“中国承包商80强”、“中国民营企业500强”，8家建筑企业入选省建筑业“百强企业”。
（二）质量效益显著提升，经济韧性不断增强。招商引资取得实效。深入推进招商引资“一把手”工程，强化领导挂钩和资源统筹，形成招商新攻势。紧扣园区“一主一新”产业定位，编制《重点园区产业招商目录》。突出精准招商、以商引商，组织系列产业推介活动，签约10亿元以上内资和1亿美元以上外资项目12个，注册重大项目9个。项目建设量质并举。新开工亿元以上产业项目56个，完成投资额36.9亿元，其中制造业项目53个，服务业项目3个；新竣工项目42个，其中制造业项目39个，服务业项目3个；转化达产项目46个，其中制造业项目35个，服务业项目11个。顺丰智慧电商物流、长江芯片等4个项目入选省级重大项目，26个项目入选市级“双百工程”、总数全市第一，已完成年度投资计划的68.1%。项目保障不断加强。优化项目审批流程，落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制，一般工业项目从立项到施工许可由24个环节精简为13个环节。强化用地保障，推进“批而未供、供而未用、用而不足”三类存量建设用地处置，盘活存量闲置土地1764亩，供应成交各类建设用地3237亩，争取点供用地指标647亩。分解落实2万亩规划流量指标，土地规划修改5月份通过省政府审批。
（三）创新改革力度加大，发展活力持续释放。创新动能有力提升。完成高新技术产业产值461.3亿元，增长10%，占规模工业总产值的46.5%。申报省级以上科技计划项目20多项，备案产学研项目68个，万人发明专利拥有量34.1件，南通高新区获评国家知识产权示范园区。引进各类高层次人才项目23个，申报省“双创计划”项目21个。金融服务能力增强。金融机构各项存款余额1739.8亿元，贷款余额1087.5亿元，较年初分别增长11.2%和7.5%。制造业贷款余额127.3亿元，较年初增长8%。积极筹建政府转贷基金，“通农银贷款周转资金池”有效推进，“苏科贷”放贷总额超1亿元。多措并举推动企业上市，IPO在轨运作企业9家，海星股份获得证监会发行批文。综合改革不断深入。全面深化“放管服”改革，扎实推进“政务+金融+公共事务”事项综合服务，推广使用“全链通”服务平台，81家企业实现通办。创新实施公共资源交易“不见面开标”，设置“一站式”集成服务窗口，在全市率先设立24小时便民自助服务区。优化“简易注销”改革，完善企业退出市场机制。推动政务服务向基层延伸，打造区镇（街道）村（社区）三级政务服务体系。宅基地确权登记管理和“三权分置”改革试点、农村集体产权制度改革稳步推进。对外开放难中求进。实现外贸进出口总额112.4亿元，实际利用外资1.5亿美元，外经外包实现增长。积极应对中美经贸摩擦，建立重点企业跟踪服务制度，稳定企业信心及预期。组织企业参加境外重点展会，积极开拓国际市场。策应长三角一体化国家战略，深化对接服务上海，新开工亿元以上沪籍项目29个，总投资56亿元。营商环境持续优化。加大政策扶持，出台《通州区推动经济高质量发展若干政策意见》。落实减税降费措施，社保费减收1435万元。全面启动“服务企业百日行”活动，推广应用“政企通”。强化服务效能，南通高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。
（四）城乡建设全面推进，基础环境更趋优化。城市功能不断提升。稳步推进金沙湾片区概念规划编制，城市设计形成初步方案。城区控规调整规划草案获市政府批复，进鲜港旅游度假区总体规划形成中期成果。着力完善片区环境，完成高新区学贤路、敬贤路等道路改造方案设计，市民广场改造提升、益民污水处理厂二分厂扩建等城建重点工程加快推进。实施宁启铁路（二期）、沿江造林、生态造林、交通干道景观四大绿化工程。推动绿化扩面提标，新增造林绿化5350余亩。加强市容市貌管理，开展流动摊点占道经营专项整治。推进生活垃圾分类，城镇生活垃圾无害化处理率100%。交通体系日趋完善。G40沪陕高速公路扩建完成初步设计，锡通高速北接线工程加快实施，盐通铁路南通段、通张铁路南通段拆迁工作基本完成，机场大道互通连接线工程下部结构施工过半。实施交通民生工程，促进刘桥、平潮、兴仁等镇区农路及农桥提档升级。乡村振兴扎实推进。按照省、市编制“多规合一的实用性村庄规划”的新要求，开展新一轮村庄规划编制工作。农村桥梁除险安康工程和骨干河道水土流失治理项目有序推进。大力推进农村“厕所革命”，入户施工1.7万座，建成村庄小型污水处理设施3座（处）、田间沼液池20个。完成疏浚等级河道57条（段）、整治沟塘180处，人居环境整治成效明显。持续推进生态文明示范镇村、“绿美村庄”建设，积极创建省级“水美乡村”，加快东社镇东平村、石港镇睹史院村特色田园乡村建设。生态环境持续优化。国家级、省级“生态文明建设示范区”创建同步推进，空气质量达标率（AQI）73.2%，PM2.5浓度为40.1微克/立方米，6个省考以上考核断面达标比例为100%。31项水污染防治工程、66项大气污染防治重点工程稳步实施。“绿盾2019”环境执法亮剑行动持续深入，立案处罚60件，处罚金额558万元。扎实整改环境问题，完成中央环保督察“回头看”交办问题整改82件，家纺废料环保执法“百日攻坚”等整治专项行动取得成效。创新环境管理方式，14个镇级小型空气自动站、10个镇级水质自动站启动建设。
（五）民生福祉不断增进，人民生活水平提高。富民工作持续深化。扎实推进创业富民、产业富民、农民增收、人才集聚、脱贫攻坚等5个方面22项工作。城镇新增就业5474人，城镇登记失业率1.73%，新增转移农村劳动力2200人，创业带动就业4627人，城乡劳动者就业技能培训2301人。深入实施精准扶贫、阳光扶贫，推进社会救助、医疗保障、创业就业等政策与扶贫政策有效衔接，深化“阳光扶贫”监管系统运用，推进“阳光村务”平台上线运行。社会保障不断增强。推进职工医保、城乡居民医保、生育保险参保扩面，参保率均达98%以上。推进城乡低保提标和各类基本救助保障工作，保障拨付各类民生资金32.1亿元，保障各类人群419.3万人次。继续执行阶段性降低失业保险费率。加快居家养老服务设施建设，推进“医养融合”新型养老服务模式发展。新增被征地保障人员1.4万人。社会事业全面推进。民生10件实事有序推进，扶贫参保救助项目、照护保险制度项目已完成年度目标任务。教育工作再上新台阶，4所学校通过市首批新优质学校验收，实验幼儿园分园等3所幼儿园和碧华路小学建设顺利推进。体育公共服务水平提升，建成“区、镇、村”三级体育设施网络，新增15所学校体育设施向社会开放。卫生服务水平不断提高，全区建档立卡低收入人口家庭医生签约率99.9%，建档覆盖率100%。文体事业蓬勃发展，241个村级综合性文化服务中心建设实现全覆盖，组织精品文艺演出50余场，举办各类文体活动近500场。社会治理不断加强。深入推进“平安通州”建设，全力配合中央“扫黑除恶”督导，构建严打严防严管严控的高压态势，营造平安有序的社会治安环境。织密智能感知网络，川姜地区智能感知样板区前端点位建设稳步推进。深化“七五”普法，稳步实施公共法律服务体系国标试点，开展信访矛盾集中化解攻坚战、“霹雳行动”系列综合执法行动，“法治通州”建设有效加强。创新安全生产大督查模式，进一步压实安全生产责任，全面开展安全生产大排查、大整治，重点行业领域专项治理、企业主体责任告知承诺等工作有序推进，全区安全生产形势总体平稳。开展“食安通州”联创区建设，实施食品安全示范点创建，集中创建规范化小作坊等示范单位52家。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济运行稳中有变、变中有忧，特别是对照高质量发展要求，全区经济社会发展还面临一些困难和问题，主要表现在：受中美贸易战影响，经济下行压力持续加大，部分主要指标增速放缓；项目达产见效周期较长，产业项目尤其是重大项目支撑作用不强；受上级规划控制影响，我区当前产业发展空间受限区域持续扩大；环境保护和安全生产形势依然严峻，社会治理领域面临新的挑战，等等。对此，我们将在下半年工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、下半年国民经济和社会发展的主要任务与工作措施
下半年，我们将以区委“1+4”工作体系为指导，突出经济高质量发展要求，统筹做好发展改革稳定各项工作，重点抓好五个方面工作：
（一）坚持创新驱动战略，构建协同发展的产业体系。加快创新动能培育。立足“创新智谷”目标定位，发挥高新区科技创新主阵地作用，依托江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体，积极创建省级以上创新型特色园区。着力培育高新技术企业，全年新认定高新技术企业100家。持续深化产学研合作，培育各类企业研发机构10家以上。做好专利转让服务，确保全区万人专利拥有量达到36件。加强商标品牌培育，力争全年新注册商标突破2000件、注册商标总量突破1.5万件，新增江苏省质量奖、南通市市长质量奖各1个。加快产业转型升级。以打造具有区域影响力的产业腹地为目标，提升发展高端纺织、船舶海工等支柱产业，规模化发展新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业，打造一批具有竞争优势的龙头企业，推动产业向中高端攀升。加快制造业优化升级，鼓励企业推进关键环节、关键工序制造设备智能化改造和升级换代，全年实施重点技改项目100个，建成省、市级智能车间5家以上。加强云服务建设，大力发展工业互联网。坚持把生产性服务业作为主攻方向，推进先进制造业与生产性服务业深度融合，优化提升现代商贸、文体旅游等生活性服务业。加快金融服务创新。推动乡村振兴普惠金融整村授信试点，多渠道帮助企业解决融资需求。发挥科技金融撬动作用，扩大“苏科贷”覆盖范围，构建“科技+人才+金融”叠加优势，打造多元化科技创新投融资体系。加快推进区产业高质量发展引导基金落地见效，争取年底前完成3-4支子基金注册设立，子基金投资项目5家左右。实施企业股改挂牌上市“三年行动”计划，持续推动企业上市挂牌。
（二）持续厚植载体优势，筑牢稳中有进的坚实基础。着力提升“双招双引”水平。突出委托招商、产业链招商、以商引商等多种招商方式齐头并进，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低的龙头型、地标型项目，力争在50亿级、100亿级产业项目上有新突破。持续加大招才引智力度，紧盯人才密集地区和重点高校，深入推进“通籍人才归雁计划”。坚持产才融合，大力实施“510英才计划”，全年引进高层次“双创”人才60名。着力提升项目建设质效。严格项目准入，对项目投入产出等情况严格审查，强化项目建设高质量发展的“源头”把控。紧盯项目建设年度目标任务，高效推进省、市级重大项目建设。深化任务书交办、帮办代办等机制，力促恒科二期、四方节能等项目加快建设，旭浩数码打印、顺丰分拣中心等项目竣工投产。以设备投入为核心，对下半年40个拟竣工项目和45个拟达产项目分类施策，大力推进项目竣工、达产，做到设备实打实、产出硬碰硬。着力提升主力平台动能。围绕建设现代产业园区目标，突出“产业支撑、资源集约、低碳经济”三大关键，扎实提升产业平台发展水平，不断提高园区的综合实力和区域贡献度。突出六大平台主力军作用，立足“一主一新”产业定位，构建特色鲜明的园区产业体系，不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”，因地制宜推进都市工业综合体试点，推进半导体集成电路产业园规划建设。
（三）全面深化改革开放，打造开放开发的发展高地。深化重点改革。实施“一站布局、一链办理、一网通办、一次办结”的“四个一”服务新模式，推行企业开办一站式集成服务。推进“互联网+政务服务”向园区、镇村延伸，打通服务群众的“最后一公里”。加快公共资源交易改革，做好“鸿雁2.0”不见面交易系统宣传、使用、推广工作。加快推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村集体产权制度改革工作。坚持扩大开放。抢抓“一带一路”建设机遇，引导纺织、服装、建筑、船舶等优势产业，优化海外布局，提升国际竞争力。巩固和发展国际友城关系，推进各领域交流合作。落实稳外贸稳增长措施，推动外贸企业转型。用好现有政策推动跨境电商业务做大规模。加快融入长三角一体化进程，深化上海“北大门”建设，深入做好对接上海资源、利用上海平台工作，促进大项目好项目尽快落地，打造上海先进制造业溢出重要集聚地，发展面向上海市场的旅游养生业态。优化营商环境。全面落实支持民营经济发展各项政策，不断扩大民营企业政策受惠面。完善服务体系，深入推进“服务企业百日行”十大服务行动。坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为，依法保护企业家合法权益，稳定民营企业发展预期。弘扬通州企业家精神，营造尊重、关心、支持企业家的良好氛围。
（四）致力统筹城乡建设，构筑融合发展的通州格局。提升城镇建设水平。持续做大做优中心城区，加快重点片区规划设计，联动开发，开创融入主城新格局。高新区加快实施中心区城市环境提升工程，大力推进城市有机更新。金沙湾片区完善城市设计及控规编制。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇，积极对接中创区东扩，高起点提升生态品质，推动城镇纵深融合。持续抓好城市建设管理，全面完成污染防治攻坚等27项新建和益民污水处理厂二分厂扩建等6项续建城建重点项目。新增城区绿化面积16.9万平方米。加强城区道路管网、园林绿化、路灯照明等市政基础设施，巩固城市建设成果。加快乡村振兴步伐。深化经济发达镇改革试点。调整优化农业产业结构，发展休闲观光农业、智慧农业等新业态，加快全国“一村一品”示范村镇和省级“一村一品一店”示范村创建，培育一批农业龙头企业，促进农村产业兴旺。深化“三个全覆盖”和新型合作农场建设，全年新建高标准农田1.7万亩，新增家庭农场30家。推进优质绿色农产品基地创建和绿色食品认证。推进美丽宜居乡村建设和农村“厕所革命”，强化农村环境“五位一体”长效管理，建成一批特色田园乡村、水美乡村。优化交通运输体系。继续打通城市内外大通道，优化干线路网建设，加快实施G345东绕城北段、机场大道互通连接段等道路建设。做好区内轨道交通、高速公路及航道建设的服务保障工作，增强区域互联互通。完成农村公路提档升级20公里，大力推进“全域公交”发展，新增城乡公交站亭67座。推进低碳绿色发展。强力推动污染防治攻坚专项行动，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不折不扣完成省环保督察以及中央环保督察“回头看”交办问题整改。严控“两高”产能，加大清洁能源推广和使用力度，完成20台燃气锅炉低氮改造和5台窑炉整治。深入开展大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物治理，确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。加快推进家纺废物处置等重点环境基础设施建设，加强重点流域污染治理，深化环保执法专项行动，构建环境监管科技化体系，提升环境治理成效。
（五）积极推进民生事业，建设共建共享的美好生活。扎实推进富民增收。加快推进民生实事项目，确保按期高质量完成。扎实推进富民工程“五大行动计划”，加强基本公共服务体系建设，保持居民收入稳步增长。全面巩固脱贫成果，2019年建档立卡低收入人口实现全部脱贫。放大就业创业富民成效，优化劳动力市场供给关系，有力保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，全年新增创业就业1.1万人。完善社会保障体系。开展“社会保险基金监督制度建设提高年”活动，建立健全基金监督制度体系。推进职工医保、居民医保以及离休人员医疗、城乡医疗救助等与市区并轨。全面落实全民参保计划，基本养老保险覆盖率达到97%以上。稳步推进生育保险与职工医保合并实施，确保参保人员待遇不降低、基金收支平衡。推进“城中村”、“棚户区”改造货币化安置，探索建立多渠道、多层次住房保障体系。优化社会公共服务。推动教育优质均衡发展，推进一批学校新建、迁建和改建、续建工程，规范实施教育信息化建设、薄弱学校改造、教育装备提升等工程，力争90%以上义务教育学校达到省定标准化办学标准。落实乡村教师支持计划，完善全区中小学教职工编制周转池制度，促进教师资源均衡配置。确保45所学校体育设施全面向社会开放。加快区域医疗卫生中心、社区医院建设，探索养老机构医疗融合发展，推进床位100张以上民办养老机构内设护理院或医务室（护理站）建设，确保社区标准化居家养老服务站建设按时按质完成。推进文化馆、图书馆总分馆建设，深化公共文化设施免费开放。大力实施“十百千万”文化惠民工程，继续办好通州之夜、送戏下乡等品牌文化活动。提升社会治理水平。深化金融监管体制改革，坚决打击非法集资，整治不良贷款、互联互保等突出问题。规范市容环境管理，建立文明城市长效管理机制。强化食品药品、特种设备、产品质量等重点领域监管，建立全区“双随机一公开”工作联络员制度。加快法律援助工作站建设，打造通州特色调解服务工作品牌。进一步健全完善安全生产责任体系，深化大排查大整治，突出船舶修造、建筑施工等重点领域监管，持续推进川姜“三合一”、先锋“群租房”等区域性问题整治，不断夯实安全生产基层基础，全力压降安全事故，推动全区安全生产形势持续好转。加快推进大数据指挥服务中心建设，打造智慧警务“通州样板”。深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。