2023年全区财政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实全市财政工作会议和区委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，加力提效实施积极的财政政策，抓好财源培育，强化收入组织，调优支出结构，加强财政监管，全力稳经济、促发展、保运转、惠民生，进一步优化国资监管机制，严格政府债务管控，纲举目张做好财政工作，努力保障全区经济社会事业高质量发展。

一、准确把握财政政治属性，知责于心担责于行

1.把准政治立场、政治方向，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆绝对忠诚的政治自觉。

2.坚持党管财政，坚持把党的领导贯穿财政工作的全过程、各方面，坚决贯彻落实党的路线方针政策，推动区委、区政府各项决策部署在财政系统落地生根、开花结果。

3.落实意识形态管理主体责任，加强财政系统意识形态管理，牢牢把握意识形态工作主动权，强化舆论宣传引导，唱响新时代主旋律，凝聚财政发展正能量。

4.弘扬“忠诚、勤廉、担当、作为”的新时代通州财政干部精神特质，坚持“一流标准”，保持“一等状态”，以实干践行使命，以担当诠释忠诚，努力打造有为财政。

以上1-4项责任单位：各科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

二、多措并举做大财政蛋糕，提高综合保障能力

5.树立“大财政、大预算、大资产”管理理念，全面提高保障能力，实现质的有效提升和量的合理增长。全年完成一般公共预算收入78亿元，完成政府性基金预算收入182.2亿元，完成国有资本经营预算收入6233万元，完成社会保险基金预算收入26.09亿元。

责任单位：预算科（绩效科）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

6.全面加强税源建设，积极推动市场主体做大做强，推动主导产业补链强链，推动创新要素集聚集成，抓实项目招引，加速项目转化，提升载体能级，改善营商环境，不断培育新的税收增长极。全面落实稳经济一揽子政策，加大帮助市场主体纾困解难力度，加大财税政策扶持力度，提高财政扶持政策的精准性、有效性。

责任单位：预算科（绩效科）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

7.持续做好免抵调资源涵养，加强对留抵退税回补情况的分析研判，严格落实国家出台的各项减税降费政策。加强惠企政策宣传解读，优化资金兑现流程，推行免申即享、简申快享。发挥好普惠金融发展风险补偿基金“财政＋金融”惠企政策效应，落实融资担保降费奖补政策，优化对银行业奖励激励办法，撬动更多金融资源投向实体经济。

责任单位：预算科（绩效科）、工贸科、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

8.强化财税协同共治，压实区镇两级主体责任，依法依规加强收入组织，强化对重点企业、重点项目、重点行业的税收监管，科学测算、合理确定收入目标与增幅指标，加强分析研判，合理确定并及时准确报送月度、年度收入预期目标。确保一般公共预算收入目标年度执行率较100％偏离度控制在0.1个百分点以内（不含0.1），不影响全市执行率。实时掌握财源动态变化情况，完善新兴业态和流动税源征管，着力提升财政收入质量，增强财政收入可持续性。

责任单位：预算科（绩效科）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

9.统筹抓好“四本预算”，探索新的财力来源，加强基金收入和非税收入组织，全力推动国有资本做大、做优、做强，逐步减少财政对“土地出让”的依赖。按规定要求和时限做好四本预算、地方财政运行及国企情况等报表的编制及报送。提高政府及部门预决算公开质量，确保在省、市财政部门对全区预决算公开工作的检查中不失分。

责任单位：预算科（绩效科）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

10.加强财政资源统筹，积极争取上级政策、资金支持，大力盘活财政存量资金和闲置资产。落实部门主体责任，不断完善盘活存量资金管理机制，强化结转结余资金清理，加快预算执行进度，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，保障全区财政平稳运行。

责任单位：预算科（绩效科）、国资科、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

三、加力提效统筹预算安排，稳健做好支出保障

11.树立长期“过紧日子”思想，落实落细各项举措，严格控制“三公”经费和一般性支出，健全节约型财政保障机制。根据预算管理要求及时开展预算指标核算工作，推进预算指标管理全流程“顺向可控、逆向可溯”。做好预算管理一体化新上线模块的部署工作，实现“预算管理一体化”与“编制人事财政综合信息系统”有效衔接。

责任单位：预算科（绩效科）、行财科、信息中心、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

12.坚持绩效优先，按照尽力而为、量力而行的原则，科学、合理确定新上项目和出台新的政策，更加注重财政政策的提质增效和可持续性。加强一般公共预算和政府性基金预算执行情况分析，5-11月份支出基本达序时，力争年度支出占全年一般公共预算支出调整预算数的比重不超过100％，保持在合理水平。加快中央直达资金支出进度，确保全年支出数占已下达指标数的95％以上。

责任单位：预算科、国库科（会计科、国库集中支付中心）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

13.严格执行财经纪律，持续调优支出结构，坚决兜牢

“三保”底线，坚持国家和省基础标准的“三保”支出在财政支出中的优先顺序。及时报审、足额安排“三保”预算，每月按时准确报送动态监测数据。硬化“三保”预算执行约束，严格执行经批准的“三保”预算。加大财力下倾和工作监管力度，支持并督促基层财政切实做好“三保”支出工作。

责任单位：预算科（绩效科）、相关科室（中心）、各

镇（街道）财政局；完成时间：全年

14.建立重大民生政策协调沟通机制，持续加大民生投入，全年民生支出占财政支出的比例保持在78%左右。进一步完善中小学教育经费保障机制，持续推动教育资源优质均衡发展。加大医疗卫生设施设备投入，持续做好新冠病毒感染实施“乙类乙管”后的财政保障。强化养老服务体系建设，完善城乡居民养老保险、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全低保等社会救助政策体系。落实落细就业优先扶持政策，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人就业创业。

责任单位：社保科、行财科、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

15.加强暂付性款项管理，制定消化方案，全面清理存量，严格控制暂付款新增规模和累计余额。加快存量暂付款消化进度，对全年新增暂付款与当年本级一般公共预算支出与政府性基金预算支出之和的比重力争控制在1%以内。

责任单位：国库科（会计科、国库集中支付中心）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

16.强化国库库款管理，加强财政库款监测分析和预测，实时掌握库款和财政专户余额及流入流出情况，将月均库款保障水平控制在合理区间。加强财政资金统筹调度，切实为区委、区政府重大政策落实、重大项目实施、重要改革推进做好财政保障，持续做好重特大应急事件财政保障。

责任单位：国库科（会计科、国库集中支付中心）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

17.坚持农业农村优先发展，落实土地出让收入优先支持乡村振兴政策，加大财政金融协同支农力度，做好农业保险工作，大力支持高标准农田建设，落实种粮补贴相关政策，夯实粮食安全根基。持续加大生态环保资金支持力度，不断改善全区生态环境。

责任单位：农财科（基层财政管理科）、工贸科、经建科（评审中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

四、深入推进财政监管创新，提升管理服务水平

18.建立财政中长期发展规划，加强政府资源的统一集中管理，制定跨年度财力平衡方案。优化区镇两级政府性基金分成机制，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。

责任单位：预算科（绩效科）、经建科（评审中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

19.实施零基预算，科学规范编制预算，强化预算刚性约束，严禁无预算、超预算支出。进一步提升直达资金管理水平，增强直达机制的政策效果。明确预算绩效管理职能，制定完善全面实施预算绩效管理相关办法、业务规范或工作流程。健全绩效目标管理，加强绩效评价及成果应用。

责任单位：预算科（绩效科）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

20.依托省预算管理一体化系统，完成项目管理、预算指标、集中核算、资产云等模块建设，推动镇级预算纳入预算管理一体化系统整体架构。优化完善全区土地出让金管理系统，着力提高信息化水平，确保数据快速精准获取，加强数据分析利用。

责任单位：预算科（绩效科）、经建科（评审中心）、信息中心、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

21.认真贯彻中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，落实江苏省财政厅《关于开展财会监督专项行动的通知》，围绕财经领域重大案件查处、财经纪律重点问题整治及会计评估行业专项监督等三个重点领域开展财政监督，严肃财经纪律，维护财经秩序。

责任单位：财监科（财政稽查大队）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

22.围绕预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督、业务管理、运行保障等重点工作，推动构建“1+6+N”内控体系，加强对各镇（街道）财政局内控工作指导，建立务实管用的内控制度，抓好财政内控信息化建设，基于预算管理一体化平台及办公自动化系统，嵌入内控信息化关键节点，实现全流程信息化管理。

责任单位：财监科（财政稽查大队）、信息中心、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

23.推广应用全省统一的集中采购交易系统、网上商城政府采购平台和评审专家履职及信用评价系统，进一步营造政府采购良好环境。

责任单位：政府采购科、信息中心；完成时间：全年

24.落实会计人才培养扶持政策，加强代理记账机构监督管理，推动会计行业高质量发展。加强珠心算教育，进一步提升在全市影响力和知名度。

责任单位：国库科（会计科、国库集中支付中心）；完成时间：全年

五、坚持严控增量化解存量，聚力防范债务风险

25.持续推进债务管理三年攻坚行动，进一步加强全口径债务管控，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。

26.准确把握隐性债务化解方式认定标准，科学拟定全年化债计划。加大财政资金统筹力度，努力拓宽化解渠道，保质保量完成隐性债务年度化解任务。

27.积极推进融资平台公司整合撤并及市场化转型试点工作，强化项目源头管控，进一步落实平台公司5000万元以上投资项目、公益性项目市场化融资提级报备制度，确保年末全口径债务总量不增长，经营性债务增幅控制在省市审定下达的管控目标内。

28.继续严格执行成本控制线，加强当年提款成本的日常跟踪监测与存量债务成本的动态分析。

29.持续开展债务成本“削峰”行动，全面清退6%以上高成本融资，引导公司整合重点融资项目，努力拓宽融资渠道，提升直融产品占比，不断优化债务结构。

30.紧跟中央和省分配专项债券额度动向，加强与发改、行业主管部门协同配合，积极申报新增政府债券；按照“资金跟着项目走”的原则，强化专项债券项目常态化穿透式监管，落实好各项管理要求。

31.加强全区债务数据分析，每季度编发管控工作专报，分析关键指标变动情况，定期组织召开债务管控专题会议，明确管控重点。

32.密切关注金融政策和资金面走势，完善债务风险防范应急预案，做好重要时点风险排查，重点关注到期债务刚性兑付情况，实时跟踪存量债务的接续周转，确保到期债务平稳接续、存量债务不出险。

以上25-32项责任单位：债务科、国资中心、各镇（街道）财政局；完成时间：全年

六、深入推进国资国企改革，推动国企提质增效

33.坚定不移推动国有资本和国有企业做强、做优、做大，持续深化国企改革，提高国企核心竞争力，提升国资监管效能。2023年力争实现经营性收入24.56亿元，实现利润3.36亿元。

34.按照“板块合理归集、管理更加高效、发展定位更准、融资能力更强、信用评级更高”的原则，通过股权、资产、业务、人力资源的优化组合，加快推进国企资源业务整合，明确国资国企战略规划，构建符合国企高质量发展支撑体系。

35.加强国有企业经营性资产监管，严格区分有效、低效、无效资产类别，采取出售、租赁、招商合作等形式，合理利用闲置资产，积极盘活存量资产，提升有效资产出租出售率，增强企业经营性资产的功能和使用效益。

36.完善全员市场化经营考核责任机制，抓好公益性业务分类核算和分类考核，推动一人一策分类，做实经理层成员任期制和契约化管理的精准考核和刚性兑现，有效提升企业经营效率。

37.围绕改革转型、规范管理、做强企业等目标，结合相关部门提出的工作要求，优化完善企业经营指标体系，更加注重考核的目标性、针对性和精准性。深化收入分配制度改革，指导企业按照收入与效益挂钩原则，落实好国有企业工资总额的核准、备案工作。推动各集团选择1-2家企业试点优化岗位工资设计，拉开薪酬系数差距，建立更加完善的市场化薪酬管理及考核办法。

38.完善企业全面预算管理体系，强化国有企业预算约束。加强企业财务数据的动态监测，按季开展运营分析及投融资预算执行分析。

39.完善投资监管机制，制定《区属国有企业投资项目管理办法》，进一步规范企业投资行为。加大基金、房地产投资监管力度，督促公司做好基金投后跟踪管理和房地产合作项目风险管控，最大限度回笼资金，促进房地产项目平稳健康发展。

40.加强国有企业采购管理，进一步梳理国企采购监管审核流程，与区公共资源交易中心配合搭建国企采购不见面网上开标系统，设置专人专岗，加大对国企采购公共信息、采购文件等的审核把关。

41.完善企业固定资产建设监管机制，制定《区属国有企业固定资产建设项目管理办法》，加强国有企业基本建设项目、自建自用以及以持有物业为目的的房地产开发项目、技术改造项目等固定资产建设管理，规范国企工程项目监管，严格控制工程变更。

42.推进国有企业用工管理体制改革，实施人才强企计划，引进知名院校高层次人才，优化人力资源配置。拓宽企业中层人员选拔任用渠道，择优选拔管理人员，提高专业化管理能力。启动国资国企e学堂，组织开展学习分享、技能比武等活动。

43. 狠抓安全生产责任落实，逐级签订安全生产目标管理责任书，持续开展安全专项整治，夯实安全生产监管基础，组织各类专项及不定期的安全生产检查，防范化解安全生产风险隐患。

以上33-43项责任单位：国资中心、相关镇（街道）财政局；完成时间：全年

七、坚定不移推进全面从严治党，切实加强自身建设

44.深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会和省、市、区纪委全会精神，严格落实党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员和中层主要负责人“一岗双责”、纪检监督“四责协同”。

45.进一步加强财政系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，一体推进财政系统“三不”机制建设，围绕关键环节和关键岗位，尤其是政府采购、工程建设、投融资等重点领域，深查细找廉政风险点。加强纪法教育、警示教育，营造浓厚崇廉尚廉良好氛围。

46.认真学习贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市区委贯彻落实实施办法，持续改进工作作风。坚决落实全区持续推进“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”要求，持续开展财政系统“百人百户百企”活动，切实为企业分忧、为群众解难。

47.深入推进党建品牌建设，深度推进党建与业务相融互促。加强党支部规范化建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。深入学习贯彻习近平总书记关于“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的重要论述精神，鼓励激励财政干部争挑重担、争担重责、争做标兵、争创一流。

48.落实法治建设主体责任，坚持依法理财，巩固依法行政主题教育和巡视巡察整改成效，切实提高财政干部法治意识，推动法治财政建设取得新进展。

49.建立财政干部教育、培训常态长效机制，深入开展干部素质提升“培考讲评”活动，制定并实施财政干部年度学习培训计划，丰富学习内容，创新学习方式。

50.优化考核工作机制，健全完善全员考核评价体系，强化实绩考核和结果运用。树立鲜明的选人用人导向，做好干部选拔任用、竞争选聘、交流轮岗及新晋公务员招录工作。

51.大兴调查研究之风，结合全区重点工作和财政实际，精心组织开展课题调研，力争在解决实际问题的同时形成若干高质量的调研成果。抓好分管领导、机关科室与基层财政局联系挂钩制度的落实，深入基层一线，破解发展难题，与基层财政相向而行、双向发力。

52.精心组织财政宣传活动，利用内外网和各类媒体，努力讲好通州财政故事，传播通州财政声音，展示通州财政形象。

53.做好人大建议和政协提案答办工作，确保建议提案办结率和满意率达100%；完善信访工作责任和组织机制，及时办理“12345”热线，做好政务公开工作。

54.认真做好老干部工作，充分发挥老干部优势，真情关爱老干部身心健康。认真抓好工会、学会、共青团、妇女及关心下一代工作，助力财政事业健康发展。

以上44-54项责任单位：办公室（人事科）、相关科室（中心）、各镇（街道）财政局；完成时间：全年