2022年是党的二十大召开之年，也是贯彻落实省市区党代会精神的开局之年。区财政局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实省、市财政工作会议和区委十三届二次全会部署，坚持稳字当头、稳中求进，贯彻“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，为“打造新高地、建设硬核区”提供坚强保障。

一、提高政治站位，扛起服务发展财政担当

1.旗帜鲜明讲政治。坚持党管财政，以“政”领“财”、以“财”辅“政”。深入学习贯彻习近平总书记视察江苏和南通重要讲话指示精神，深刻把握“两个确立”的决定性意义和实践要求，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。

2.铸牢理想信念之基。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果并组织“回头看”，推动党史学习教育常态化、长效化。组织编制好“五彩财政亲民助企服务手册”，将为民服务的宗旨落实到惠民助企行动上，不断丰富和拓展“匠心理财，普惠民生”党建品牌。

3.锻造新时代通州财政干部精神特质。崇尚“忠诚、勤廉、担当、作为”的财政干部新特质，在打造模范政治机关中彰显“公平正义”的本质特征，在建设服务型政府机关中彰显“勤政廉洁”的职业精神，在服务高质量发展的实践中彰显“务实担当”的不懈追求，在百舸争流的时代浪潮中彰显“奋发有为”的精神风貌。

4.提升干部队伍综合素养。以培养“三能干部”为目标，挖掘系统“草根讲师”，激发财政干部干事创业新动能。建立财政干部教育、培训常态化机制，深入开展“培考讲评”活动，丰富学习内容，创新学习方式。

二、加强收入组织，多措并举壮大地方财力

5.合理确定收入预期目标。加强分析研判，结合我区实际，依法依规、实事求是确定全年收入目标任务并做好分解下达工作。全年完成一般公共预算收入82.5亿元。

6.强化收入预期目标执行。围绕目标任务，完善收入组织体系，深化财税协同共治。推动部门板块联动，在落实政策的前提下合理把握留抵退税节奏，做好月度收入入库工作，确保收入预期目标平稳实现。

7.优化财政扶持政策。开展政策执行情况综合评估，优化扶持政策体系，加强政策整合集成，构筑区域竞争更大优势。支持实施产业倍增、现代服务业繁荣发展三年行动方案。

8.发挥产业基金引导作用。聚焦我区主导产业和新兴产业，建立运转高效、运作科学、管理规范的基金运作机制。完善科技金融服务体系，推进政企银合作，发挥财政资金杠杆作用，加大金融扶持中小微企业发展力度，为更多成长型科创企业拓宽融资渠道。

9.严格落实各项减税降费政策。不折不扣落实国家和省出台的组合式税费支持政策，管好用好中央财政下达的一次性专项转移支付资金，确保市场主体充分享受政策红利。加强对中小微企业纾困帮扶，持续减轻市场主体负担，激发市场主体活力。

三、加强预算管理，统筹兼顾保障平稳运行

10.牢固树立过“紧日子”思想。全面落实厉行节约要求，严控一般性支出和项目，坚持绩效优先，打破基数概念和固化格局，完善能增能减，有保有压的预算分配格局。硬化预算约束，减少预算调整频次和规模，切实把严把紧支出关口。会同相关部门组织开展规范津补贴专项检查。

11.坚决兜牢“三保”支出底线。落实主体责任，坚持国家和省基础标准的“三保”支出在财政支出中的优先顺序。支持、督促基层财政落实好“三保”支出，兜紧兜牢民生底线，确保兜住底、兜准底、兜好底。

12.加强支出预算执行管理。加强一般公共预算和政府性基金预算执行情况分析，5-11月支出基本达序时,力争12月份支出占全年一般公共预算支出的比重不超全市平均水平。协调相关部门，加快直达资金支出进度，确保直达资金惠企利民。

13.盘活存量资金资产。加强与主管部门沟通，保持必要支出强度，加快消化财政存量资金。本级支出原则上不结转，上级资金结转不超过一年。优化资产处置方式，最大限度盘活存量资产，有序推动已竣工验收在建工程结转固定资产。

14.加强暂付性款项管理。对2018年底前形成的暂付性款项余额力争在2022年底完成消化计划。对2018年之后新增的暂付款占全口径支出预算的比重力争控制在5%以内。

15.严格落实财政承受能力评估论证。政府投资项目必须充分开展财政承受能力评估论证，确保新建项目落实合规资金来源。

16.加强国库库款管理。加强资金收支动态预测分析，强化上下级财政间的沟通协调，将月均库款保障能力控制在合理区间。

四、优化支出结构，持续提升改善民生福祉

17.加大“三农”领域投入力度。坚持农业农村优先发展方向，落实一般公共预算支农投入“两高于”和土地出让收入用于农业农村支出比例要求。落实稳产保供政策，大力支持高标准农田改造建设，及时兑现各类涉农补贴。加大生态环境保护投入，支持农村人居环境改善，扎实推进“三美一高”乡村建设。

18.合理落实各类民生保障政策。加强对热点重要民生政策研判，加强减税降费对社保缴费和社保基金收入影响的评估，建立重大民生政策的统筹协调机制，本着“既量力而行又尽力而为”原则，确保民生保障支出当期可承受，长期可持续。

19.做好基本民生兜底线保障工作。推进卫生健康体系建设，适度提高基本公共卫生服务和城乡居民医保财政补助标准。强化民生兜底保障，推行分层分类社会救助绩效管理制度，支持做好低收入人口常态化救助帮扶。聚焦“一老一小”问题，支持养老服务和普惠托育体系建设。

20.支持教育事业发展。加大投入，稳步提高生均公用经费拨款标准，确保教育经费逐年增长。认真贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，足额保障“双减”工作经费，促进“双减”政策有效落地。

21.积极争取上级专项补助。横向联动、纵向沟通，完善项目申报审核机制，鼓励主管部门开动脑筋，通过多种途径争取上级相关转移支付补助和政府专项债券，保障全区重大政策、重要改革和重点民生项目实施。

五、严格债务管控，严密防范财政运行风险

22.加强债务风险防范。做好债务管理风险预警预判、动态监管和监督提醒，在债务监管系统及时准确上报债务数据。完善债务管理考核办法，压实债务管控属地责任和主体责任，完成市下达债务管控目标任务，法定债务风险评估和隐性债务风险等级评定在市考核中不失分。

23.控制债务规模。在摸清底数的基础上，加强年度融资计划审核，明确年度债务规模总量管控和压降目标。合理拟定隐性债务化解计划，规范落实隐性债务化解资金。做好存量地方政府隐性债务周转接续并按要求及时向市债务办履行申报审核工作。

24.强化债务成本管控。对融资综合成本6%以上的所有存量债务进行梳理分析，督促国有公司制定债务置换计划。修订完善债务周转基金管理办法，加强国有公司账面资金额度合理性分析，在严防流动性风险的同时，用好管好债务周转基金，实现资源最优配置，不断降低债务融资成本。

25.实施债务“三年瘦身”计划。坚持底线思维，将财政预算安排作为政府投资项目实施的必要条件和刚性约束，形成各级各部门共同管控债务的合力。

26.做好债券项目储备。密切关注政策动向，加强重大项目整合，对符合债券资金投向、有债券资金需求的项目，提前筹划，有效提高债券申报成功率。同时，加快新增债券资金使用进度，避免出现资金用途调整情况，加强新增专项债券项目绩效评估。

27.做好化债资金安排的资产回购确认。加强与国有公司协调，对2018年以来区财政安排的化债资金，梳理排出相应的建设项目，做好回购确认并签订回购协议。

六、创新监管机制，深入推进财政管理改革

28.深化区镇财政体制改革。建立区镇共同财政事权和支出责任合理分担机制，促进区域协调发展。加强镇级预算管理，全面实现镇级预算执行过程指标控制，推进镇级预算管理一体化建设。调整完善区镇土地收益结算办法。

29.深入推进预算管理一体化改革。按照上级财政部门统一要求，做好新上线模块的部署，落实预算管理一体化改革相关工作任务，按统一模式编制四本预算。加强财政关键信息基础设施建设，持续深化应用一体化平台，赋能财政管理。加强信息化应用维护，保障信息、网络、数据安全。

30.深化预算绩效管理改革。制定完善全面实施预算绩效管理相关制度、预算绩效管理业务规范和工作流程。扩大纳入绩效目标管理的支出规模和纳入整体支出绩效目标管理的预算单位数量。健全绩效目标编制、绩效跟踪和绩效评价结果应用体系。

31.深化国库集中收付制度改革。建立健全科学、规范、便捷的财政票据管理体系，在做好试点单位改革的基础上，拓宽应用场景，扩大改革覆盖面，实现财政电子票据在医疗、教育、交通等行业和领域的全面使用。有序推进镇级国库集中支付电子化改革，稳步推行41家农村中小学国库集中支付改革。

32.构建预算执行动态监控机制。建立健全监控系统，设置预警规则，明确监控范围，发挥系统动态监控、实时纠偏功能，提高财政资金使用的规范性。平衡好管理与服务的关系，加快形成“审核审批权限下移、监管后续服务上位”的预算执行监管新格局，促进各单位预算执行规范高效。

33.完善项目评审机制。前移项目评审关口，着力解决政府投资项目“重建设、轻前期”的问题，做好前期方案论证评审的提醒工作，督促单位提前启动前期方案的制定和论证评审。

34.完善政府投资项目管理体系。制定和明晰竣工项目财务决算工作规程，加强财政部门对各类政府投资建设项目竣工财务决算和资产移交情况的监督、检查和指导力度。制定区本级公共基础设施资产管理办法。搭建政府投资项目全流程信息化管理平台。

35.建立健全政府采购管理体系。发挥监督管理职能，全面落实政府采购相关政策，突出全过程监管，抓好专项督查，规范政府采购行政执法行为。

36.推行基层财政岗位标准化管理改革。在厘清基层财政各岗位之间职责划分、明晰内部岗位职责的基础上，制定岗位说明书，全面推进基层财政岗位标准化管理改革，强化基层财政运行的规范意识、标准意识。修订完善基层财政星级考核办法，突出重点，兼顾一般，落实日常监管要求。

37.落实财经秩序专项整治行动。贯彻落实财经秩序专项整治行动方案，聚焦落实国家减税降费政策、落实党政机关过紧日子要求、兜牢兜实“三保”底线、提升国库管理水平、推动资产管理规范化、保持政府债务监管高压态势等六项重点任务，细化责任分工，明确时间节点，认真开展自查自纠、整改完善和长效机制建设。

七、深化国企改革，做强做优做大国有资本

38.加强党对国有企业的领导。发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，落实党委前置研究重大事项规程要求。

39.落实国企改革“三年行动”任务。围绕完善现代企业制度等8个方面119项任务深化改革，督促区属企业做好信息采集、台账管理和任务评估，突出工作进度、改革成效、成果转化，打好收官之战。

40.加强董事会建设和经理层管理。加强企业董事会建设，推动督促外部董事尽责履职；全面建立董事会向经理层授权的管理制度，保障经营层行使职权。

41.强化投资风险管控。对区属国有企业基金、担保、房地产等高风险投资领域开展专项检查调研，建立投资项目负面清单制度，强化投资风险、经营风险管控，督促企业建立重大经营风险事件报告工作制度。

42.推动企业优化布局结构。指导区属企业围绕9项核心业务板块，优先向主业配置资源，培育新产业、新业态，确保实现经营性收入、利润总额、税收贡献三个“平稳增长”，资产负债率控制在65%以内。

八、全面从严治党，推动作风效能提质增效

43.严格落实全面从严治党主体责任。深入贯彻落实全面从严治党主体责任各项规定，压实党组主体责任、党组书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。落实党组主体责任清单，签订党风廉政建设责任书，切实保证党风廉政建设落地见效。

44.筑牢拒腐防变思想防线。深入开展“十百千万”廉洁宣教5.0工程和“以案说纪+”活动，抓好管钱、管物、管人等重点领域，常态化开展理想信念宗旨教育、党章党规党纪教育和形势政策法规教育。

45.加强作风效能建设。围绕“十聚焦十查摆”，扎实推进“机关作风建设提升年”各项活动。坚持纠“四风”树新风并举，扎实推进“三低一乱”行为专项治理，在“快、优、实”三个字上体现作风转变。聘请行风监督员，坚持抓好突击检查和明察暗访，将作风效能建设与个人平时考核、科室精细化考核相挂钩。

46.深入推进法治财政建设。紧扣“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，抓好法治队伍建设，严格规范财政行政执法，强化对财政权力运行的制约和监督。坚持依法理财、科学理财。全面推进政务信息公开，推进财政重大决策科学化、民主化、法治化。