2021年是“十四五”开局之年，全区财政工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，按照全国、全省财政工作会议及区委十二届十一次全会要求，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展，扎实做好“六稳、六保”工作，深化财政管理改革，强化预算绩效管理，优化财政支出结构，严格加强债务监管，着力推进国资、国企科学发展，努力推动积极的财政政策提质增效、更可持续，聚力实现通州财政“十四五”精彩开局。

今年财政工作主要预期目标是：全区一般公共预算收入70.8亿元，同比增长6.1%，其中，税收收入58.1亿元，增长8.6%，税占比超82%。“三公”经费要在2018年执行数的基础上压减30%。深化财政管理体制机制改革，确保积极的财政政策落地见效。推进国企管理机制创新和市场化转型升级，区属三大集团经营性利润确保实现4亿元，力争实现4.8亿元。严控风险，全力化债降本，全年风险等级“保橙”。

一、坚持广开财源，为高质量发展提供坚强财政保障

1、大力培植新兴税源。全面落实减税降费政策，积极开展政策落实情况跟踪评估，用“真金白银”为市场主体纾困解难。优化财政扶持企业发展方式，整合做大扶持企业资金池，推动企业高质量发展。拓展以国内循环为主的税源新领域，用好通州区位优势，积极吸引新产业、新动能企业落户，力求把招商引资的成果反映到财政收入增长上来。（责任单位：预算科、工贸科、各基层财政局）

2、积极培育重点税源。对区内企业产品研发、技改投入、科技创新等方面给予重点支持，重大项目采取“一对一”上门服务，定期开展财源调查，抓好重点企业和重点行业税收分析评估。（责任单位：预算科、工贸科、各基层财政局）

3、深度挖掘潜在税源。深入研究成长型企业、“双零”企业、存量房源和建筑企业税收征管空间，针对制造业回暖，房地产热度下降等情况，及时掌握企业生产、销售、留抵税款情况，确保税款及时入库。（责任单位：预算科、各基层财政局）

4、完善收入考核体系。完善收入组织争先进位考核办法，建立财力保障与收入实绩挂钩机制，强化区、镇协控联管，加强对征管部门目标考核，激发税收征管主体和属地政府内生动力。（责任单位：预算科、各基层财政局）

5、积极向上争取政策资金。将争取上级竞争性资金作为扩大财力最有效、最直接的措施，充分调动各部门和单位向上争取扶持资金的积极性，实行奖励政策，推动建立争取项目、资金、政策方面事前、事中、事后容错机制。（责任单位：局各科室中心、各基层财政局）

二、坚持统筹谋划，调优财政支出结构保民生保重点

6、用好中央直达资金。实时跟踪中央财政转移支付直达资金使用进度，建立定期通报制度，增强直达机制政策效果，让中央直达资金跑出惠企利民“加速度”。（责任单位：预算科、绩效科、社保科、行财科、农财科、工贸科、经建科、债务科、各基层财政局）

7、筑牢民生保障底线。刚性支出打满打足，弹性支出量力而行，不必要支出坚决杜绝。建立民生支出清单制，规范社保、民生支出标准、范围。全面落实各项稳就业、保就业政策，破解企业结构性用工难题，推进参保扩面，落实阶段性降低减免社会保险费政策。（责任单位：社保科、行财科、工贸科、农财科、经建科、各基层财政局）

8、优化公共服务供给。做好疫情防控保障，支持公共卫生服务体系建设，提升各级医院装备、服务、医疗水平。健全公共文化服务保障机制，提高文化惠民工程的覆盖面和实效性。精准安排专项资金，保障教育、公共安全等项目建设。（责任单位：社保科、行财科、农财科、经建科、各基层财政局）

9、做好重点建设保障。抓好政府性基金预算与土地出让工作的衔接，推动年度土地出让计划全面完成。破解重大基础设施建设资金平衡难题，筹措资金保障重点项目建设。围绕空铁枢纽规划建设，支持金沙湾先行区开发，加快市政基础设施配套。全力保障江海大道东延、S226等市级重点工程，促进区域互联互通。有序推进污染地块修复，补齐固废处置短板，推进城区河道水质整治，全力打好污染防治攻坚战。（责任单位：预算科、经建科、债务科、农财科、国资中心、各基层财政局）

10、推进乡村振兴发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹整合安排涉农资金，“多渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，切实提高涉农资金使用效益。支持培育乡村振兴示范村、先进村，推进“四好农村路”示范创建，启动新一轮高标准农田改造，推动美丽乡村建设。（责任单位：农财科、基层财政管理科、工贸科、经建科、各基层财政局）

三、坚持深化改革，持续推进财政管理机制提质增效

11、深化预算绩效管理改革。将预算绩效管理纳入区级机关服务高质量发展考核，建立反馈与整改、报告与通报、向社会公开、与考核挂钩、与问责挂钩、与预算挂钩“六个机制”，构建“三全”预算绩效管理新格局。（责任单位：预算科、绩效科、社保科、行财科、农财科、工贸科、经建科、各基层财政局）

12、深化国库支付管理改革。深入推进预算一体化平台建设，实现预算编制、预算执行和预算分析同系统、共数据、齐监管。推进非税收缴和票据管理便利化，实行“审核审批权限下移、监管后续服务上位”的预算执行动态监管。（责任单位：国库科、支付中心、预算科、信息中心、工贸科、农财科、行财科、社保科、经建科、各基层财政局）

13、深化区镇财政体制改革。科学界定区镇支出责任，建立区镇共同财政事权和支出责任合理分担机制，在此基础上，完成区镇财政体制的进一步优化，有效发挥财政体制激励引导作用，提高镇级财政保障能力，促进区域均衡发展。（责任单位：预算科、基层财政管理科、各基层财政局）

14、深化政府采购、投资管理改革。完善政府采购“制度、平台、系统、监督”体系建设，加强预算单位政府采购内控管理，建立政府采购负面清单制度，严格履行事中、事后财政监管职能。严格执行政府投资项目论证评审制度，建立评审论证专家库，搭建政府投资项目全流程管理信息系统，实现透明评审及数据资源共享，制定并落实协审单位考核管理办法，探索建立审结项目封闭式稽核机制。（责任单位：政府采购科、经建科、财监科、各基层财政局）

15、深化基层财政管理改革。将镇级预算编审纳入区级信息化平台，促进镇级预算编制科学、精准。聘请基层财政优秀能手现场授课，开展基层财政业务针对性培训，组织模块化岗位业务观摩和随机抽查考核，加强局机关科室条线业务指导，结合机构改革、新会计制度实施，推进基层财政账务处理标准化建设，加强基层财政监督检查。（责任单位：农财科、基层财政管理科、财监科、信息中心、局各业务科室、各基层财政局）

四、坚持创新机制，凝心聚力推进国资国企科学发展

16、强化国企战略引领。科学制定《国企发展三年行动方案》，开展对标提升行动，指导企业明确战略目标，明晰主业发展方向，按照经营利润覆盖新增债务利息的总体要求，2021年区属三大集团经营性利润确保实现4亿元，力争实现4.8亿元，同比分别增长73.9%和108.7%。（责任单位：国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

17、加快推动国企发展转型。按照“谁主管、谁负责”的原则，全面推进12家全民所有制企业公司制改革。鼓励国有企业对外战略合作，整合优势资源，放大国有资本功能，加快推进融通集团3A信用评级，完善项目承接机制，挖掘新兴产业项目，深度参与金沙湾片区、光电产业园等开发建设，增强自身造血功能。落实抓牢安全生产主体责任。（责任单位：国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

18、加强国企人力资源管理。出台《国有企业人员招聘和编制管理办法》，完善《国企职工薪酬总额管理办法》，分类管理，科学定档，实行业务管理和党建双轨制考核，开展国企巡察，督促集团与子公司明确工作目标，并作为年度考核及薪酬兑现依据。（责任单位：国资中心、各国有公司、驻局纪检监察组、相关基层财政局）

19、深化国企内部管理创新。以经营目标倒逼经营预算，推动企业在成本控制、管理创新上下功夫。强化资金精细化管理，建立以风险管理为导向、合规管理监督为重点的内控体系，进一步加强国企投资前、投资后管理，抓好风险防控。（责任单位：国资中心、各国有公司、债务科、相关基层财政局）

20、改进国有资产管理模式。摸清国有资产家底，探索国有资产闭环式管理，做到账实相符。探索建立“网络公物仓”，推进资产共享共用。推进行政事业单位资产条码管理试点，逐步在全区推广应用。理顺房屋、土地资产管理模式，实现国有资产所有权、使用权、管理权三权合一。（责任单位：国资科、局各业务科室、相关基层财政局）

五、坚持严控风险，全力化债降本全年风险等级“保橙”

21、紧紧压实主体责任。不断完善监管机制，健全“1+1+N”债务防控体系，运用政府性债务综合监管平台，加强区内四类债务数据监测分析，有效控制债务总量。继续将 “确保存量债务有序周转、不发生流动性债务风险”列入全区国有公司年度绩效薪酬考核，镇级债务管控列入镇（区、园、街道）高质量发展考核，建立“政府债务管理重点工作提醒函”制度，确保债务风险有效防控。（责任单位：债务管理科、国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

22、严控增量化解存量。将财政预算安排作为政府投资项目实施的必要条件和刚性约束，全面开展新开工项目财政承受能力评估论证，健全落实正常债务化解机制，努力完成年度债务化解目标。（责任单位：债务管理科、预算科、经建科、国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

23、持续调结构降成本。着力处置融资综合成本8％以上的所有债务，争取提前置换或偿还。积极争取中、长期项目贷款和政策性贷款，形成较为合理的直接融资、银行类贷款及非标的占比结构。2021年全区所有债务综合成本原则上控制在5.2%以内。（责任单位：债务管理科、国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

24、精准管理账面资金。加强账面资金动态分析，避免资金积压导致融资成本与债务总量的增加，积极应对债务管控复杂形势，及时关注财政金融政策变化，坚决守住不发生区域系统性风险的底线。（责任单位：债务管理科、国资中心、各国有公司、相关基层财政局）

25、用好政府债券资金。聚焦关键领域和薄弱环节，全面梳理今后三年计划实施续建、新建的重大项目，常态化做好项目入库储备，积极争取政府债券资金。出台《新增政府债券资金使用管理办法》，提升债券资金使用效益。（责任单位：债务管理科、经建科、行财科、相关国有公司、相关基层财政局）

六、坚持党建领航，筑基补钙激发财政干部“狼性”特质

26、始终坚定政治自觉。财政机关作为政治机关，必须提高理论武装，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，持续增强践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持党管财政，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为财政工作的“指南针”和“定盘星”，深入推进财政系统党的建设工作。（责任单位：局各科室（中心）、各基层财政局）

27、严格落实主体责任。加强廉政建设，推进作风效能提升，重点整治系统内“视而不见、要求不高、担当不力”现象，严格执行“三重一大”制度，规范内控机制，构建“规范、安全、高效”的财政运行体系。坚定不移正风反腐，协同推进“三不”机制，持之以恒纠治“四风”。（责任单位：局各科室（中心）、各基层财政局）

28、扎实开展党史教育。全系统党员、干部要全身心投入，做到学有所思、学有所悟、学有所得。要树立正确党史观，加强思想引导和理论辨析，正本清源、固本培元。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动财政工作结合起来，同解决实际问题结合起来，努力把学习成效转化为工作动力和成果。（责任单位：局各科室（中心）、各基层财政局）

29、持续激发党建活力。开展机关党组织标准化建设，规范落实“三会一课”制度，开展党员“双亮双比”活动，推进党建与财政业务工作双融双合，擦亮“匠心理财”党建品牌，推动系统“党建+”模式深度创新，做到党建创新有成效、党员素质大提高。（责任单位：局各科室（中心）、各基层财政局）

30、推进学习型财政建设。创新培训教育形式，开设财政网校，上好“基础课、自选课、必修课”三堂课，继续实施青年干部“成才计划”，组织青年干部业务技能大赛，历练硬核本领。（责任单位：局各科室（中心）、各基层财政局）

七、坚持实干为上，扎实推进财政各项工作规范化管理

31、抓好会计队伍建设。建立全区会计人员信息采集管理系统，持续实行会计人员继续教育远程培训，规范做好会计专业技术资格报考和职称证书审核发放，推进行政事业单位内控制度建设，加强会计法规宣传和会计诚信建设，优化营商环境，坚决打击会计造假行为。（责任单位：会计科、各基层财政局）

32、推进财政信息化建设。结合新会计核算制度、电子凭证库等改革事项，优化预算编制、国库支付、预算执行、绩效管理等功能，实现不同系统之间的信息资源共享，保障基础网络和重要信息系统安全稳定运行，为财政管理和改革提供有力支撑保障。（责任单位：信息中心、预算科、国库科、各基层财政局）

33、开展财政宣传调研。加强财政意识形态管理，落实意识形态管理主体责任。认真贯彻落实全区宣传思想文化工作会议要求，结合全区重点工作和财政实际，精心组织开展一系列集中性、专题性的信息宣传活动。加强财政调研工作，力争在解决实际问题的同时形成若干高质量的调研成果。（责任单位：办公室、机关各科室（中心）、各基层财政局）

34、加强干部队伍建设。坚持管培并举，突出补齐短板，继续组织开展干部研修、业务讲堂等知识培训，全面推进公务员平时考核，加强财政制度建设，切实抓好首问责任制、马上就办制、限时办结制和服务承诺制等制度的落实，进一步提高工作效能。健全老干部工作机制，切实为离退休职工提供优质服务，支持党支部、工会、妇联、团委积极开展各种活动。（责任单位：办公室、人教科、党支部、工会、妇联、团委）

35、深化财政法治建设。坚持依法理财，落实法治建设主体责任。建立工作责任清单制，规范和完善财政机关综合运行管理。细化任务分解，抓好督查落实，确保各项工作任务按时序完成。做好人大议案和政协提案办理答复督办工作，确保建议提案办结率和满意率达100%。完善信访工作责任和组织机制，及时办理“12345”热线，做好政务公开工作。（责任单位：办公室、机关各科室（中心）、各基层财政局）