2021年，在市委、市政府和通州区委的正确领导下，通州区人民政府坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》部署要求和《通州区2021年法治政府建设工作计划》各项任务，不断提升法治政府建设质效，为建设“强富美高”新通州提供坚强法治保障。现将一年来工作情况报告如下：

1.深入学习贯彻习近平法治思想。印发《关于进一步深入学习贯彻习近平法治思想的通知》，将习近平法治思想作为全区政法队伍政治轮训、区委干部教育培训以及相关部门法治建设培训的重点课程和重要内容，在全区掀起学习贯彻热潮。区委理论学习中心组、区政府常务会议先后专题学习了习近平法治思想，“关键少数”自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力得到有效提升。组织开展“习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话”在线学习答题活动，动员全区党员干部积极参与答题，效果良好。将习近平法治思想列入通州区“十四五”规划和2035年远景目标纲要、通州区法治政府建设年度工作计划等重要工作安排，精心组织、周密部署，全面抓好各项重点工作落实。

2.推进“放管服”改革。持续深化“不见面”审批，落实“一件事”改革，将“一件事”联办事项全面纳入“互联网+政务服务”实现一体化平台。制定完善“一件事”服务标准79项，整合企业职工退休审批、养老金待遇核定以及退休人员社会化管理服务三个事项实行“一窗受理”“一次办结”，全程“网上走、零跑腿”。在通州区政务服务中心配置“办件区、自助区、等待区”为开办企业提供全流程“一条龙服务”，企业开办半日办结率93%以上，推出新办企业公章刻制政府买单和邮政寄送免费服务。深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施“证照分类”改革，对涉及农业、生产服务、生活消费、教育培训等15项涉企经营许可事项实行了告知承诺，让群众“跑一次全办成”。

3.持续优化营商环境。践行“法治是最好的营商环境”理念，出台《通州区优化完善经济高质量发展的若干政策意见》《通州区鼓励扩大对外开放激发企业发展活力的若干政策意见》等文件，研发上线“通州市监e服务”小程序，向全区7800余家企业推送惠企政策845条。贯彻落实《省司法厅关于创新行政执法监督方式助推企业发展的意见》，择优遴选16名行政执法监督员，充分发挥监督员专业优势，扩大行政执法监督辐射面和社会知晓率。深入开展公共法律服务进园区，成立法律服务团，探索试行在家纺（知识产权）产业强链专班配备产业链法律顾问团队。加强知识产权保护，成立通州区知识产权工作领导小组，在川姜镇成立版权登记办理点、南通市知识产权仲裁服务中心，中国（南通）知识产权保护中心在南通高新区正式揭牌，中国南通（家纺）知识产权快速维权中心获评全国首批专利权评价报告预审试点，通过省级知识产权强省建设区域示范验收。开展“服务百企百日行动”活动，举行惠企政策宣讲会、涉企法律法规修订座谈会，用扎实惠民举措帮助企业纾困解难。

4.加强重点领域监管治理。全面落实“双随机、一公开”监管，依托“一单两库”统筹监管执法力量，聚焦食品药品、公共卫生、生态环境等重点领域共制定抽查计划978项、抽取市场主体9687户。利用信息公示、信息共享等手段，推进诚信体系建设，使违法主体“一处失信，处处受限”，真正让监管执法在阳光下稳健运行。开展“有诺必践、取信于民”的政务诚信教育实践活动，加强信用信息归集，归集行政许可和行政处罚“双公示”信息10637条，红黑名单3151条，奖惩案例105条，信用承诺9516条。依托“快接、快处、快结”的群访案件处置机制，集中化解处置工程领域欠薪纠纷和群体性事件。强化部门联动，排查、化解、督促各类欠薪问题，受理劳动争议案件900余件，调撤率接近80%，有效维护了劳动关系领域的和谐稳定。

5.做好新冠肺炎疫情常态化防控。印发《通州区关于进一步压实常态化精准化疫情防控“四方责任”的实施意见》《南通市通州区关于进一步加强公共场所疫情防控工作的通知》《关于复工复业“负面清单”的通知》等文件，筑牢疫情防控全民防线。加强疫情防控能力建设，财政投入9112万元，新增核酸检测基地2家、核酸检测仪器50台，购置救护车20辆，发热门诊配备专用CT、发热诊室配备移动DR，组织开展全员核酸检测应急演练和“清疫行动”新冠疫情防控实战演练。出台《通州区关于明确依法打击反进口冷链疫情防控行为的相关法律法规的通知》，依托江苏冷链、南通百通、通州冷链销售“大数据”平台线上监管，将农贸市场、药店、进口冷链食品经营主体纳入市场监管信息化指挥系统，确保进口冷链食品顺向可追踪、逆向可溯源。区委、区政府主要领导多次对全区疫情防控工作作出批示，区政府常务会议多次听取全区新冠肺炎疫情常态化、精准化防控工作汇报。

6.深入推进平安通州、美丽通州建设。坚持全区“一盘棋”思想，深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，推行“三官一律”进网格系列活动，完善网格化联动共治体系，构建规范有序、集约高效、反应灵敏、全面覆盖的基层社会治理新格局。常态化推进党史学习教育、政法队伍教育整顿和扫黑除恶专项任务，分层分级分系统高标准完成政治教育、自查自纠、组织查处、主题实践活动等一系列规定动作。积极贯彻落实《南通市美丽宜居乡村建设“十四五”规划》，开展长江保护法系列主题法治宣传活动，新建成长江保护法主题公园1个。组织开展长江河道采砂船统一清江行动、长江禁捕攻坚行动、非法经营长江水生生物专项检查行动等系列专项执法，依法查处、移送非法采矿、捕捞案件，切实保护好长江母亲河，构建美丽通州。

7.做好行政规范性文件工作。发布区政府2021年度规范性文件制定计划，及时报备审核《关于加快推进企业上市挂牌的若干政策规定的通知》等行政规范性文件9件，并就2022年区政府和区政府办公室规范性文件制定工作作出安排。对区政府拟发的重要文件和拟签订的重大合同进行法制审核，提出法制审核意见8条。面向全区就26份地方性法规、规章文件开展草案的意见征求工作，就《江苏省精神卫生条例》《南通市瓶装液化石油气管理办法》等法律法规草案提出36条修改建议，多条建议被采纳。开展规范性文件专项清理工作，围绕民法典、长江流域保护、工程建设项目及行政处罚、计划生育等领域相关规范性文件，按照“谁制定谁清理”的原则，逐项进行研究，落实清理责任，并及时公布了清理结果。

8.落实重大行政决策程序制度。贯彻《重大行政决策程序暂行条例》，落实《南通市通州区人民政府工作规则》《南通市通州区人民政府常务会议议事决策规则》《南通市通州区人民政府关于贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则》《关于印发<南通市通州区“三重一大”事项监督办法>（试行）》等系列文件，公布《区政府2021年度重大行政决策事项目录的通知》。公开征集重大决策风险评估专家库成员，印发《通州区重大决策社会稳定风险评估专家管理实施办法（试行）》，开展稳评项目245个，召开专家评审会64次。

9.严格行政决策责任。实施《关于强化“三重一大”事项责任推进专项问责实施办法（试行）》，严格实行“三重一大”事项责任终身追究制度，明确“三重一大”事项决策各阶段的不同问责情形，凡违反“三重一大”事项集体决策制度，给党和国家造成重大经济损失或其他严重后果的，应当进行责任倒查和终身追责，不因领导班子调整和相关责任人的岗位、职务变动或退休而免责。下发《关于加强2021年度“三重一大”事项监督工作的通知》，明确“三重一大”事项责任、申报要求和监督规定。

10.深化法律顾问工作。新聘区政府法律顾问5名，续聘区政府法律顾问5名。开展公司律师、公职律师年度考核工作，积极发挥全区81名公职律师作用。印发《关于推进全区法律顾问制度的通知》，督促尚未聘请法律顾问的单位和部门及时完成选聘工作，推进法律顾问全覆盖。2021年，法律顾问共参加各条线的会商会议27次，涉及金沙中学房改、平潮泰能公司行政审批等领域，并就某油品公司取缔问题出具法律意见书。

11.推进行政执法体制改革。印发《南通市通州区“大数据 指挥中心 综合执法队伍”试点工作方案》《关于建立区镇综合行政执法协调协作机制的实施意见》《南通市通州区综合行政执法联动指挥联席会议制度（试行）》《关于深化通州区综合执法新模式重点任务分工方案》等文件，推进更大范围的跨部门、跨领域综合执法。推动行政执法“三项制度”向镇（街道）延伸，开展镇（街道）综合执法和相对集中行政处罚权情况的梳理评估，印发《在各镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作的通知》《通州区城市管理领域行政执法委托工作方案》《南通市通州区镇（街道）行政执法案件监督工作办法》，开展镇（街道）行政执法监督员专项业务培训，加强基层行政执法监督队伍建设，推进执法监督力量下沉。

12.开展南通高新区赋权工作。协同落实《关于进一步赋予南通高新技术产业开发区管理权限的实施方案》，根据南通高新区实际需求，梳理形成行政处罚事项需求清单，组织相关部门反复磋商和多次征求意见，形成《南通高新区受委托行使的行政处罚事项清单》，公布南通高新区全链审批赋权清单（第二批），涉及通州区城管、应急、水利、科技、统计、发改等6个部门948项处罚事项。

13.做好行政执法队伍培训工作。试点行政执法人员培训标准化体系建设工作，制定《南通市通州区行政执法人员培训标准化体系建设试点工作方案》《通州区基层综合行政执法（辅助）人员规范化培训细则》。线上打造通州区行政执法人员培训考试云平台，录制11门通州区特色课程，将辅助执法人员共504人纳入云平台培训考试；线下依托党校等主渠道培训机构，选定通州区委党校为通州区行政执法培训基地，挂牌通州区法治学校；打造通州区市场监督管理局、石港镇、金沙街道三个现场执法教学点，围绕各单位执法特点和优势，采用“食品药品安全领域+非现场监管执法”、“城市管理+镇街综合行政执法”、“安全生产监管领域+镇街执法监督”三个主题，打造各行业与执法领域执法教学品牌。

14.探索包容审慎执法模式。深入贯彻《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，落实免罚轻罚清单制度，全年对135家符合条件的免罚经营主体实施免罚金额达1147万元，对439家符合轻罚条件的经营主体实施轻罚金额达1915万元。推行说理执法等柔性执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

15.完善社会监督机制。积极搭建政府与公众交流的“直通车”，通过区域治理现代化指挥中心“12345”受理平台受理各类诉求，受理各类诉求151923件，日均业务量466件，电话接通率95.70%，办结率98.89%，回访率100%，满意率95.96%，通报群众不满意工单42件。

16.自觉接受人大、政协、司法监督。加强党内监督，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定。认真执行区人大及其常委会的决议，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，办理人大代表建议362件、政协委员提案287件，按时办复率、答复满意率均为100%。积极支持人民法院依法审理案件，行政诉讼行政机关负责人出庭率100%，尊重并执行人民法院生效裁判，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。

17.构建大调解工作格局。学习新时代“枫桥经验”，构建“全覆盖、无死角”的全面排查制度、涉稳信息实时报送制度、重大风险隐患分析研判制度和矛盾纠纷联调联动制度的大调解格局。全区三级调解组织共有矛盾纠纷调委会253个，区、镇、村三级调委会建成覆盖率达到100%。今年以来，新建11家“个人家事调解工作室”，成立2家“夕阳红家事调解工作室”，成立“南通市通州区涉家纺行业知识产权纠纷人民调解委员会”，选任派驻法院和长江航运公安局人民调解员13名。完成全区人民调解员等级评定工作，共评定一级调解员24名、二级调解员4名、三级人民调解员102名和四级人民调解员224名；举办2021年度全区人民调解员培训班。全区三级调委会共受理矛盾纠纷13005起，调处成功12698起，调处成功率97.6%。

18.推进信访工作法治化建设。以“控增、减存、防变、提质”为目标，以集中治理重复信访、化解信访积案专项行动为抓手，定期分析研判群众信访反映的潜在性、极端性问题，做到早发现、早防范、早处置，编发《重大走访预报表》65份，印发《全区信访工作情况通报与研判》5期，发放“两函一单”28份。搭建多层面考核平台，突出控减越级进京访等关键指标，开展“夺红旗”“亮黄牌”月度考核和“无访”镇（街道）村（社区）创建工作，进一步推动部门与镇（街道）信访合力见实效。今年，共办理信访事项2509件次、南通市长信箱388件、人民网留言件82件。

19.规范行政复议和应诉工作。有序落实行政复议体制改革任务，制定《关于通州区推进行政复议体制改革试点工作的实施方案》，发布《关于试行集中办理行政复议案件的通告》，实现垂直领导的行政机关和国家安全机关外全区复议案件统一受理、统一审理、统一决定。落实复议工作规范化建设，新增法律素养高、专业能力强、通过国家统一司法考试的精干力量加入到复议队伍，今年区行政复议中心新增4名工作人员，完善复议案件审理流程。以行政争议和败诉率“双下降”要求为目标，加强应诉指导工作，召开座谈会、举行听证会等形式，突出案前调解，充分听取双方当事人的意见和建议，及时制发《行政诉讼告知书》《全区行政复议和诉讼工作情况通报》，规范类案量审，繁案精审，增强行政复议公信力。

20.加快推进信息化平台建设。依托江苏政务服务网和南通市县一体化政务服务平台，持续推进全区三级政务服务体系建设，增强“一网通办”功能，为企业群众提供更高效便捷的网上政务服务。积极引导全区各相关部门建设维护好政务服务“一张网”，指导区级部门和镇（街道）做好六类标准化权力事项清单和公共服务事项清单的认领工作工作，进一步扩大网办事项的覆盖范围。不断优化完善事项办事指南，提高办事指南的精准度，优化政务服务网通州旗舰店建设，提升网办便利度，提升政务服务事项不见面办理能力。六类行政权力事项在江苏政务服务网上的认领率达92.6%，公共服务事项已认领550项，各事项的办事指南编制完整率达100%，政务服务事项一网通办能力不断提高。

21.加强依法行政意识和能力建设。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，区政府主要领导带头学法，通过区委理论中心组、区政府常务会议学习了《江苏省防范和惩治统计造假、弄虚作假督查工作规定》《防范和处置非法集资条例》《中国共产党统一战线工作条例》《党旗党徽条例》等法律法规。发挥领导干部学法带头示范作用，组织参加江苏省第四届“百万党员学宪法学党章考法律活动”暨全区国家工作人员法律知识考试、“齐参与”民法典有奖竞答等普法竞答活动，组织宪法宣誓15人、领导干部任前法律知识考试121人、庭审观摩活动4次。

22.深化落实普法责任制。启动“八五”普法，及时印发《2021年全区普法依法治理工作要点》，开展“民法典宣传月”、第十五届“农民工学法活动周”等主题法治宣传活动，做好春节及“两会”期间等重要时间节点法治宣传教育活动。压实普法责任，健全全区普法工作组织网格，明确各地各部门年度普法责任清单，出台《关于在全区国家机关建立“谁执法谁普法”“三单两书”制度的意见》，适时印发普法工作提示单，举办“谁执法谁普法”履职评议活动。常态化开展法治副校长进校园活动，定期制作以案释法节目。

23.夯实示范创建基础。围绕“法治政府建设示范区”这一目标，扎实开展法治建设，借助“一镇一品”法治品牌建设着力培育法治建设特色、亮点。推进基层依法治理，印发《南通市通州区2021—2022年法治乡村建设实施方案》《关于在通州区培育“学法用法示范户”“法律明白人”的实施意见》，规范“三官一律”进网格工作，打造基层“援法议事”“五个一”模式。专题开展法治建设满意度宣传活动，通过微信公众号、发放传单、委托第三方模拟测评等形式，着力提升法治建设满意度知晓率、满意率。

2021年，我区法治政府建设工作虽然取得一定成效，但同时还存在“短板”，例如：少数单位落实法治建设工作要求站位不高、认识不足；少数领导干部法治观念还有待加强，依法办事能力和水平还有提升空间；争先创优意识不强，特色、亮点工作不多。下一步，我区将加大工作力度，全面提升法治政府建设水平，重点做好以下几点：

（一）加大统筹推进力度。科学制定通州区法治政府建设实施方案（2021—2025年），明确“十四五”期间通州区法治政府建设工作任务和要求。及时出台2022年通州区法治政府建设工作计划，明确年度依法行政主要工作。将法治政府建设充分融入政府各项工作、纳入年度区级法治建设考核，开展法治政府建设专题督察，推动与经济社会发展相辅相成。

（二）深化依法行政重点工作。扎实做好行政规范性文件工作、重大行政决策、法律顾问、政务公开等专项工作，持续放大“放管服”改革实效和优化营商环境，拓展“双随机一公开”广度深度，继续推进行政执法规范化建设和综合行政执法改革，加强行政执法人员监督和管理，强化阳光型、服务型、数字型政府政府建设。

（三）做好行政复议和应诉工作。围绕压降行政案件发生数和案件败诉率，将依法行政落实到日常行政执法全过程，从源头上防范和减少行政争议的发生。构建行政争议多元化解机制，统筹整合人民调解、法律援助等非诉讼纠纷解决方式，提倡行政行为自我纠正，推动争议化解贯穿于行政案件审理全过程。

南通市通州区人民政府    

2022年1月18日