2022年，在市委市政府的正确领导下，通州区坚持以习近平法治思想为指引，学习贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续深入推进法治政府建设。

一、主要举措和成效

1．始终坚持党的领导。学习贯彻落实习近平法治思想，通州区各级各部门党委（党组）理论学习中心组专题学习《习近平法治思想学习纲要》，各镇（街道）各部门主要负责人撰写学习心得体会。通州区委常委会、区政府常务会议专题研究《通州区法治社会建设实施方案（2022－2025年）》《通州区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》等重要法治建设文件，学习《信访工作条例》《中国共产党党组工作条例》等法律法规。通州区委主要领导主持召开区委依治委第五次会议，传达上级重要文件和会议精神，审阅各镇（街道）、区各有关部门主要负责人“述法”报告，研究年度通州区法治建设工作要点等事项。

2．全面部署法治政府建设。制定《通州区贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021－2025年）〉实施方案》（以下简称《法治政府建设实施方案》），明确“十四五”期间我区法治政府建设指导思想、主要原则、总体目标和重点任务。出台《通州区贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2021－2025年）>实施方案重要举措分工方案》，对《法治政府建设实施方案》阶段性工作任务进行明确和责任分解，确保各项任务落到实处。制定通州区法治政府建设年度工作计划，明确工作要求和33项重点工作任务，将每项重点工作任务分解到具体单位。将法治政府建设相关工作列入通州区“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、区委全会报告、区政府工作报告、区委常委会工作要点和全区重点工作目标任务，并作为对各镇（街道）和区机关部门年度综合考核的重要内容。

3．调整行政权力事项。动态调整区级部门行政权力清单，对省标准化权力清单中的536项行政权力事项进行动态调整。公开镇（街道）法定权力事项清单，包括法定权力事项、赋权事项，其中，法定事项76项；赋权事项中，川姜镇354项，一般镇（街道）123项。公布通州区行政许可事项清单，从《南通市行政许可事项清单（2022年版）》中认领251个行政许可事项，形成《南通市通州区行政许可事项清单（2022年版）》，其中法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项241项，省地方性法规设定的行政许可事项10项，无市地方性法规设定的行政许可事项。251项事项中区级权限249项（含与上下级共同实施事项），乡级权限4项（其中2项为区级和乡级共同实施）。

4．深化“简政放权”。对适用“证照分离”的24项权力事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四项改革方式进行了全面梳理落实。落实“证照联办”，以高频民生事项和涉企事项为重点，稳步推进开便利店“一件事”、开药店“一件事”，巩固“先照后证”改革成果。做优企业开办全流程“一件事一次办”，企业开办各环节“分钟制”精细化管理，公章刻制费用全免单，半日办结率达95%以上。推行“一照多址”“集群登记”多样登记模式，打破企业经营场所限制。在全市首推歇业“一件事”改革。优化破产企业注销程序，拓展简易注销登记适用范围，全链通平台实现多部门同步注销、全程网办，加强司法联动，便利企业注销服务。一体推进“通城通办”“省内通办”“跨省通办”，实现“通城通办”事项321项、“省内通办”事项130项、“跨省通办”事项140项。

5．营造更优营商环境。印发《通州区2022“营商环境提升年”实施意见》，明确66项举措，打造有求必应、无事不扰、服务周到、办事便利的“万事好通、周到有解”通州营商环境品牌。贯彻《江苏省优化营商环境行动计划》及配套实施方案，制定《关于帮助市场主体着力稳定经济增长的若干政策措施》《关于帮助因疫情影响暂停营业的市场主体纾困解难的若干政策》等系列文件。规范政商交往，印发《通州区党政机关和公职人员政商交往负面清单》，明确全区各级党政机关和公职人员在政商交往中严格做到“十严禁”。强化知识产权保护，通州获批苏中地区首个江苏省知识产权建设示范（保护示范区）、入选首批国家知识产权强县建设示范县，知识产权工作获省政府督查激励，南通（家纺）知识产权快速维权中心2021年度知识产权快速协同保护工作绩效考核全国第二、全省第一。

6．提升依法决策水平。公布年度重大行政决策事项目录。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策实施办法》，制定新的《南通市通州区人民政府工作规则》《南通市通州区人民政府常务会议议事决策规则》，开展稳评项目159个，暂缓实施项目1个。全面推进法律顾问、公职律师工作，开展公司律师、公职律师年度考核工作，新聘区政府法律顾问5名，续聘区政府法律顾问5名，积极发挥全区84名公职律师作用。

7．严格规范文明执法。在全区开展行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动并巩固成效。开展基层综合执法规范化建设专项行动，实施基层综合执法赋权事项评估，开展镇（街道）综合执法联合监督。规范执法辅助人员管理，出台《通州区行政执法辅助人员管理办法》。推广运行省行政执法监督平台，持续巩固行政执法人员培训标准化体系建设，印发《通州区行政执法人员培训标准化体系规范指引》《通州区镇（街道）综合行政执法（辅助）人员规范化培训细则》，打造“南通州执法E掌通”网上执法（辅助）人员培训考试平台”。

8．有效化解社会矛盾。规范信访工作，广泛宣传《信访工作条例》，通过开展一系列宣传活动，引导群众依法、有序、文明信访，积极引导广大信访干部准确理解《信访工作条例》。强化矛盾纠纷调处，开展矛盾纠纷“大排查、大调解、促和谐”、涉企矛盾纠纷集中排查化解和社会矛盾风险隐患拉网式大排查大起底大化解等专项活动，全区调处矛盾纠纷12000余起，调处成功率98%以上。健全调解组织，成立商事纠纷人民调解委员会，全区各有关部门成立12家行政调解委员会。努力化解行政争议，发挥行政复议便民、高效、专业的优势，在全区14个司法所、22个基层法律服务所、7个律师事务所及区矛盾纠纷调处中心、法律援助中心普遍设置行政复议便民联系点，形成以区行政复议受理中心为主，覆盖全区的行政复议便民联系点网络体系。

9．提高政务信息化水平。推进政务公开平台建设。2022年，区政府网站累计发布工作动态、民生实事、财政预决算等各类政府信息8700余条，主动公开区政府、区政府办公室文件。规范政务新媒体运维管理，全区政务新媒体数量压降至13个。加强公开解读回应工作。对区政府（办）出台的重要文件进行解读，邀请部门、属地政府通过在线访谈、新闻发布会等形式向公众全方位介绍重要政策及专项工作落实情况，并开设网站专栏进行展示。提升政民互动质量。及时回应群众提问，答复“通州政府网”微信公众号私信、留言。丰富线下互动模式，组织多部门开展“政府公众开放月”活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表和媒体走进机关单位参观交流，并在全市率先开设网站专栏集中展示活动风采。

10．强化法治宣传教育。压实普法责任，制定年度全区普法与依法治理工作要点，调整全区法治宣传教育领导小组，落实《关于在全区国家机关建立“谁执法谁普法”“三单两书”制度的意见》，印发《通州区“谁执法谁普法”普法责任清单》，明确121项普法任务。建强普法队伍，实施“法律明白人”培育拓展工程，举办法律明白人徽章、证书颁发仪式，动态调整“法律明白人”人员队伍，全区共有登记在册的法律明白人2274名；培育巾帼“法律明白人”典型，在村设立法律明白人辅导站，全区法律明白人培训覆盖率达100%。拓展普法阵地，推进沿江法治文化阵地建设精品工程，建成长江保护法主题公园、沿运河民法典主题公园、沿江法治景观带；印发《通州区关于开展法治文化阵地“村村有、村村优”培育工程的实施意见》，结合国家级、省级民主法治示范村创建，推动法治文化阵地建设“村村有、村村优”培育工程落地落实。丰富普法活动，拓展以案释法，每月在通州电视台制定一期“谁执法谁普法”以案释法案例，编印《通州区以案释法案例汇编》；组织“农民工学法活动周”、“民法典宣传月”、知识产权保护周、著作权法律知识考试、国家安全法律知识考试等活动，开展“送法入家”“送法入企”“送法入屏”等系列普法宣传活动。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

区政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，注重提升法治素养，学习习近平总书记发表的署名文章《谱写新时代中国宪法实践新篇章—纪念现行宪法公布实施40周年》和《信访工作条例》等法律法规，深入学习习近平法治思想并撰写心得体会。示范推动落实党政主要负责人法治建设职责，及时撰写履行推进法治建设第一责任人职责个人报告，审阅各镇（街道）各部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责报告并提出明确要求。规范本级政府运行，修订完善本级政府工作规则和政府常务会议议事决策规则，常态化发挥政府法律顾问作用。加强法治政府建设部署推进，将法治政府建设列入政府工作报告和年度重要工作安排，制定法治政府建设工作方案。研究依法行政具体工作，专门研究行政规范性文件、知识产权工作、应急管理综合行政执法改革、镇（街道）行政权力事项清单等法治政府建设重要事项，参加全区行政诉讼败诉约谈会议并提出要求。

三、存在不足和原因

学习宣传贯彻习近平法治思想还需进一步加强，学习不够深入，学以致用还有差距，将习近平法治思想转化为指导实践、推动工作的能力还有待提高；部分领导干部运用法治思维和法治方式的能力还需进一步提高，有的行政决策、行政行为与法律明文规定、程序要求还不相符合；综合执法改革还需进一步深化，体制机制还不够健全顺畅，基层执法人员在队伍数量、业务能力上和当前改革需要还不够匹配。

四、2023年度主要安排

2023年，通州区将深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深化法治政府建设，突出工作重点，抓紧抓细落实，为中国式现代化通州新实践提供坚强法治保障。

1．加强组织推进。以全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为统领，进一步发挥领导干部在法治政府建设中的示范带头作用。有序落实《法治政府建设实施方案》，将法治政府建设列入年度全区政府工作重要安排，细化全区法治政府建设年度工作要求和任务，及时研究部署推进法治政府建设重要工作。抓好中央依法治国办市县法治建设督察反馈问题整改，举一反三、以点带面提升全区法治政府建设整体水平。

2．深化政务公开。做好政府信息公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外，以政务公开为媒介接受社会监督、提升依法行政水平。加强政务公开平台建设和工作指导，规范政务公开工作标准和要求，提升政务公开工作质效。及时调整和公布政府权力清单，及时更新发布公共服务事项、政府性基金和行政事业性收费事项、行政中介服务事项等清单。及时公开政府文件并做好解读，增进与公众的互动交流，营造“政社互动”良好氛围。

3．优化营商环境。持续推进“营商环境提升年”活动，深化行政审批制度改革，扩大“万事好通、周到有解”品牌影响力。加快一体化在线政务服务平台建设，推动更多事项“一窗通办、一次办好”。进一步规范涉企检查、考评活动，实施包容审慎监管，加快构建“亲”“清”政商关系。加强知识产权保护，稳步实施《通州区国家知识产权强县建设示范县工作方案（2022—2025年）》。

4．规范行政执法。深化基层行政执法体制改革，完善行政执法体制机制，严格执行行政执法“三项制度”，创新行政执法方式。加强行政执法监督，推广运用行政执法监督管理平台，建立健全行政执法监督机制制度，开展行政执法监督活动。加强行政执法人员培训，巩固行政执法人员培训标准化建设成果，探索多部门联动培训，创新培训方式，加强对行政执法人员的资格管理和行政执法辅助人员的教育管理。

5．着力基层治理。完善安全监管常态长效机制，加强公共安全应急救援能力建设，推进“四化”举措提质扩面，创建省安全发展示范城市。从严抓好食品药品监管，迎接省食品安全示范城市跟踪评价，积极参与南通创建国家食品安全示范城市。创建“全国信访工作示范区”，推动行政调解与人民调解、行业性专业性调解、司法调解衔接，优化行政复议案件办理，构建“大调解”格局。

6．强化法治宣传。以迎接“八五”普法中期验收为契机，深入实施“八五”普法规划，进一步压实“谁执法谁普法”普法责任。丰富普法活动，大力实施“法治文化+”行动，提档扩面法治文化阵地，组织专题普法和重要节点普法活动，落实领导干部学法考法制度。建强普法队伍，巩固“法律明白人”网格全覆盖成效，培育法律明白人工作室，发挥法治副校长、青年普法志愿者等专门力量作用。