2023年，在市委市政府的正确领导下，通州区坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续深入推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加快政府职能转变，护航经济运行稳定向好

深化清单管理，职能发挥更加协同高效。强化清单动态管理，开展2023版区级部门权力清单梳理确认工作，32家区级部门共确认行政权力事项6401项，进一步压实部门“建清单、管清单、用清单”主体责任，推动政府部门高效履职尽责，持续推进依法行政。优化完善镇街权力事项清单，依托省权责清单管理系统，区分不同类型镇（街道）职责差异，精准界定法定权力事项、依法确定法定、赋权和委托权力事项，按照“一镇一清单”要求，推动权力事项规范化管理触角向基层拓展延伸。根据统一部署，探索推进全口径权责清单编制试点工作，建立健全区委编办、区司法局、区行政审批局及区教体局、区医保局、区退役军人事务局3家试点单位协同联动工作机制，督促各试点单位积极推进全口径权责清单编制试点工作及核心权责事项履行情况评估试点工作。

推进“放管服”改革，政务服务更加便民快捷。承担南通市政务服务事项容缺受理改革试点任务，进一步优化139项政务事项服务流程，全面推进企业开办等26个“一件事一次办”。强化政务服务规范化建设，成立4个政务服务分中心。推行政务服务“一窗综合受理”，大厅智能设备及政务服务网新增智能导办功能，共纳入19个部门、580个政务服务事项，以技术手段提供“7*24”不间断的办事引导工作。推行镇街全科服务模式，打造“15分钟”政务服务圈，以全程网办、直接通办、代收代办等方式实现“通城通办”。成立“商事好通工作室”，全市首推企业迁移“一地办”改革，为项目招引及群众创业提供前置咨询服务877次，一次性办结商事登记事项3987件，推动总投资约128亿元的55个招商项目加速落地。深度集成企业准入、准营两个领域事项，许可经营一体化推进，推动超市（便利店）、餐馆等10类准入准营事项“套餐办”。

优化营商环境，激发市场主体发展活力。印发《通州区2023年持续推进“营商环境提升年”工作实施方案》，落实“万事好通、周到有解”营商环境优化提升举措60条。全面推行证明事项告知承诺制，全年以告知承诺方式办理案件累计近32770件，同比增长23.7%；减少证明材料件33007余份，为群众办理事项时长平均缩短56.8%以上。出台全省首个“涉诉双免保”规定，推动涉企财产保全依法规范有效实施，对相关涉诉企业免予保全1.12亿元、免予担保5.57亿元。出台《通州区“十四五”知识产权发展规划》，编制《通州区知识产权强区建设纲要（2023-2035年）》《通州区落实<关于强化知识产权保护的实施意见>的若干措施》，举办省知识产权保护示范区推进会，我区知识产权工作再次获省政府督查激励。

强化合规指导，优化涉企公共法律服务。深化企业合规改革，构建异地企业“云合规”“双组六机制”工作模式，实现涉案企业合法权益同等保护，推动出台涉企案件行刑衔接、合规互认机制实施意见，实现企业合规激励成果互认通用。建立联动保障破产处置工作机制，相关做法在全市推广。出台《关于进一步推进涉企行政合规全过程指导优化经济发展环境实施方案》，推动建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”的涉企行政合规全过程指导机制。持续深化“产业链+法律服务”，为产业转型升级、企业改革发展提供支持。开展“企暖花开法治行”“微光计划”等法律咨询、政策解读、风险预警活动，设立“律动江海 法约三市”公益法律服务点10个、新业态新就业群体法律服务驿站1个，组织律师开展公益法律咨询380余场次，村（社区）法律顾问开展宣讲活动800余场次。

（二）强化制度决策保障，政府运转更加规范有序

提升备案审查工作质效。围绕行政规范性文件制定管理、合法性审核、档案管理、备案监督等全链条标准化规范化建设，落实合法性审查工作闭环管理。提高规范性文件制发工作前瞻性、计划性，及时公布《2023年区政府和区政府办公室规范性文件制定计划》，严格执行规范性文件制发程序，制发区政府行政规范性文件3件，行政规范性文件报备率、及时率、合法合规率均达100%。开展立法民意直通车意见征集，共征集省立法草案意见19条。有效跟踪行政规范性文件实施情况，对2022年区级规范性文件开展实施后评估工作，为规范性文件立改废提供依据。加强对行政规范性文件的动态管理，做好文件清理和结果公布有关工作，共清理文件78件，其中继续有效48件、需修改2件、废止28件。

推进依法科学民主决策。强化重大行政决策全过程管理，全面征集并公布《通州区人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，涉及知识产权强区建设等，已完成重大行政决策项目1个。印发《关于进一步规范完善区政府相关事项合法性审查的通知》，进一步明确合法性审查范围和具体要求，提升政府决策质效。落实政府常务会议题前置合法性审查全覆盖，对86件政府议题落实法制审核，最大限度确保重大行政决策始终在法治轨道上规范运行。对全区涉及省委托市用地审批的征地项目，完成二十五个批次用地合法性前置审核，确保建设用地报批有序开展，保障我区重点项目早日开工。

建强法制审核梯队力量。深化政府法律顾问制度，政府法律顾问全年共参与政府重要事项会商85件次，出具法律意见书110份。出台《通州区司法所长法治工作能力提升实施方案》，明确司法所长列席镇（街道）党政工作会议指导清单，实现司法所长列席镇（街道）党政工作会议全覆盖，深度参与镇（街道）重大行政决策事项，为政府决策把好“法律关”。探索试点“司法所+执业律师协理员+法律顾问”服务基层法治建设新模式，聘请6名通过法律职业资格考试的人员作为法律助理派驻法治力量相对薄弱的镇（街道）工作，落实统一培训、统一管理、统一考核，补齐镇街合法性审查力量短板，“聘用制”法律助理成效显著。

（三）践行执法为民理念，严格规范公正文明执法

深化综合执法体制改革。强化区委依法治区办人员编制保障，印发《关于进一步做好全区法治建设机构编制保障工作的通知》，明确区镇两级法治建设工作的职能机构，压实重点执法部门的监督管理责任，巩固提升全区综合行政执法改革工作。深化“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式，明确各级各部门指挥中心“智慧大脑”的功能定位，持续推动各级各部门指挥中心进行功能改进和提档升级，不断优化指挥调度、综合执法等基础模块功能。逐步推动区直部门派驻执法队伍纳入镇街统一指挥体系，接受指挥中心统一调度指挥。

推进综合执法规范化建设。在全区开展依法清理、规范实施行政执法委托工作，推动依法全面正确履行行政执法职责。全面推行行政执法“三项制度”，做到行政执法“公开透明”，全过程记录“有声有像”，法制审核“有力有效”。强化行政执法队伍教育管理，对全区行政执法人员、行政执法辅助人员、执法监督人员开展分级分类培训考试，确保每名行政（辅助）执法人员每年接受不少于60学时的法律法规和业务能力培训；针对年轻执法类公务员开展“雏鹰赋能·执法课”行政执法知识考试，编制《行政执法法律法规和文件汇编》等，举办执法案卷讲评会、优秀执法案例评审会等，多维发力加强队伍专业能力建设。落实新修订的《江苏省行政执法证件管理办法》，严格行政执法人员资格管理，强化行政执法人员持证上岗、亮证执法等制度要求，全年组织34个行政执法部门204名新增行政执法人员参加行政执法资格考试。

加大重点领域执法力度。加强行政执法监督力度，开展重点领域行政执法案卷评查，涉及公安、住建、城管等12个重点行政执法领域。开展重点领域行政执法规范化专项督查，组织相关部门对行政执法“三项制度”落实情况、行政裁量权基准规范实施情况、行政处罚“四张清单”实施效果、包容审慎柔性执法开展情况等内容开展书面自查，进一步规范行政执法行为。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，多渠道收集问题线索，全面排查和督办12345涉及相关领域执法投诉类工单，查纠整治执法不规范等问题34件，推动南通西站巡游出租车待客区顺利扩容，有效解决地面道路交通拥堵现象，提升群众法治获得感和满意度。

持续优化行政执法方式。全面推行包容审慎监管，全区各级行政执法机关共办理行政执法“免罚轻罚”案件1824件，涉及金额约8567万元，不予实施行政强制措施116件。通过开展政策辅导、行政建议等柔性执法方式3730次，服务市场主体3614家。强化行政裁量权基准制定和管理，依托“南通州执法e掌通”培训考试平台，加强包容审慎执法、行政裁量权基准运用和免罚轻罚清单实施培训，强化行政执法裁量基准规范运用。

（四）夯实安全发展基础，筑牢应急联合响应防线

建强坚实可靠的风险排查化解体系。制定重大节日和重要活动期间安全生产检查方案，建立健全包片包线责任制。加强“安委+专委”统筹，健全形势分析研判、考核巡查、警示提示等机制。清单化厘清责任边界，进一步明确7类新兴行业领域安全监管职责，有效堵塞监管漏洞。推进重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年、重大事故隐患专项排查整治等行动，全区累计排查发现问题隐患7915条，已整改7895条。常态化开展生态环境领域环境隐患排查，发现并整改突发环境事件隐患92个，筑牢环境安全底线。依法开展传染病防治工作，新冠疫情“迎峰转段”平稳有序，及时调查处置“鹦鹉热”“猴痘”等疫情，追溯传染源，有效遏制疫情传播。

健全联动高效的突发事件救援体系。落实自然灾害会商联席会议机制，每季度制发《自然灾害风险形势分析报告》，提升分析研判质效。出台《通州区减灾委员会工作规则》《通州区临灾防范措施》《通州区灾害天气“叫应”制度（试行）》，强化各方“三管三必须”防灾减灾救灾责任，细化各方应对不同灾害天气具体任务。立足“抢大险、救大灾”，全面盘点应急物资储备情况，核实全区物资储备点115个，储备品种843种；推进镇村物资储备库建设，全区所有镇街均建成150平米物资储备库，24个村居建成40平米的应急物资储备库，全面夯实防灾减灾救灾基础。

完善科学规范的应急管理预案体系。扎实开展应急预案编修及演练工作，全区46个区级专项应急预案全部完成演练，编制预案操作简本41个，做到部门联动、快速响应。健全铁路、公路、港口、水上交通，以及燃气、供水、人防工程等领域突发事件应急预案，规范突发事故应急管理和应急救援响应程序。承办南通市“5？12防灾减灾日”活动暨LNG天然气运输车辆突发事故紧急处置实战演练。组建6大类62支2102人的应急救援力量，通州区代表队蝉联南通市应急救援队伍技能比武第一名。承办南通市专业应急救援队伍授牌仪式暨现场推进会，通州恒科应急抢险救援队被遴选为市级专业应急救援队伍。

（五）维护社会公平正义，社会治理能力稳步提升

深化行政复议体制改革。加强行政复议规范化建设，规范类案量审，通过加大听证力度、深化调解和解，提升办案质量，保障当事人合法权益。开通网上复议申请渠道，全面推行“容缺受理机制”，强化行政复议化解行政争议的主渠道作用。举办行政复议开放日活动，进一步促进行政复议公开透明，提升行政复议公信力和影响力。加强行政机关自我纠正，全年共新增行政复议案件199件，其中受理157件，审结131件，直接纠错21件，经复议后87.94%的案件未进入诉讼程序，经复议被诉案件无一件败诉。

推进行政争议实质化解。研发全区行政诉讼案件管理系统，全面掌握各地各部门行政诉讼案件情况，每月开展风险案件排查，准确把控潜在风险。针对案件高发领域举办征收搬迁等业务培训，组织参加旁听庭审活动2次，提高各级领导干部依法行政意识和能力。畅通府院常态化沟通渠道，推动行政审判和行政复议、行政执法有机衔接，构建以府院联席会议为龙头、类案研讨会为支撑、业务培训为补充的多层次行政争议协调化解府院联动机制，与中院、开发区法院开展联动21批次，探讨案件46件。加强行政争议实质化解，落实包案化解机制，化解行政案件40余件。加强监督问责，组织行政诉讼败诉约谈3次，进一步压实涉诉单位主体责任。

优化多元联动解纷机制。深入推进社会治理综合服务中心建设，整合矛调、信访、法律服务、指挥中心等“九中心”功能，预计2024年上半年投入使用。践行和发展新时代“枫桥经验”，深化“大调解”工作格局，全区三级调解组织共受理矛盾纠纷14374起，调处成功14129起，调处成功率98.3%。完善企业内部治理结构，指导成立19家企业调委会、1家商事商会调解工作室，实现企业矛盾就地化解。率先推出商务纠纷远程视频调解，凝聚部门合力组建“专家组”，对符合条件的消费纠纷开辟绿色通道，全面降低维权成本。成立家纺城消费维权快速处置中心，实现快速维权“直通车”，为消费者挽回经济损失27.9万余元。

（六）健全制约监督体系，权力运行更加公正透明

多元监督有深度。提升政府督查效能，聚焦信访维稳、民生实事等重点工作开展常态化督查，对省委巡视整改、文明城市创建、粮食安全巡查整改等工作开展专项督查，形成督查专报11期，推动重点工作落细落实。提升建议提案办理质量，共办理市、区两级人大代表建议和政协委员提案627件，区人大常委会组成人员接待代表建议31件，区政协转委员意见建议8件。紧盯“关键少数”，实施金沙街道、石港镇、区交运局、区统计局以及南通圆宏集团等单位主要领导干部经济责任审计，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。

执法监督有力度。认真落实《江苏省行政执法监督办法》《通州区2023年行政执法监督工作计划》，开展重点领域行政执法自查、案卷集中评查等专项监督工作，制发《全区行政执法工作情况专项通报》，剖析存在问题，明确努力方向，规范行政执法行为。启用区政府行政执法监督专用章，进一步提高执法监督质效。举办全区行政执法监督能力建设专题培训班，围绕执法监督实务等内容进行专题授课，提升全区行政执法监督队伍能力和水平。在行业协会、商会、村（社区）新增9家行政执法监督基层联系点，进一步拓宽行政执法监督渠道。

政务公开有广度。推进政务公开平台建设，强化政府网站主动公开，2023年区政府网站累计发布政务公开信息5720条，主动公开区政府、区政府办公室文件61篇。全力开展规范性文件清理和公开工作，推动栏目版面“改头换面”，确保规范性文件“规范”公开。持续加强政务新媒体运维管理，全区政务新媒体数量压降至10个，实现月度、季度第三方检测整改全覆盖。加强公开解读回应工作，全年共发布各种图文解读65篇。邀请有关部门通过在线访谈、新闻发布会等形式向公众全方位介绍重要政策及专项工作落实情况。严格落实省、市关于政府信息公开申请规范办理要求，提升办件专业化、法治化水平，共办理政府信息依申请公开件800余件，由信息公开引发的行政败诉量大幅降低。

（七）全面深化法治实践，助推法治政府率先突破

聚焦重点抓统筹。加强党对法治政府建设的领导，制定《通州区2023年法治政府建设工作计划》，扎实推进依法行政工作，全面推进政府各方面工作法治化。将党政主要负责人落实法治建设“四个亲自”情况纳入全区综合考核，推动各地、各部门抓实抓好法治建设各项任务。扎实开展法治政府建设实施方案中期评估，对标对表找不足、补短板。高效落实中央依法治国办市县法治建设督察整改工作，科学制定整改方案，全面整改三大类33项问题。

数字赋能提质效。出台《通州区数字政府建设实施方案》，加快推动政府数字化转型工作。完成“营商环境·E码监督”“经济发展数据平台”建设，对“苏服办”APP通州板块改造升级。打造智慧监管综合执法体系，探索人脸识别、物联网技术应用向“天网工程”延伸，拓展远程监管预警功能，自动抓拍各类违法行为，发现并排除民生类安全隐患17701条，下达监管执法指令14611条，全力护航企业高质量发展。推进“远程公证服务”民生实事项目，在8家司法所设立远程公证服务点，开展公证事项56件次。

法治创新求突破。开展“法润通州+”法治品牌建设提升年活动，集中培育石港镇“崇法善治法治文化特色小镇”、自然资源和规划局“绘自然 通民心”等29个优质项目，以点带面推动全区法治建设整体提升。探索开展“法治小区”试点建设，创新基层治理模式。持续深化基层“援法议事”活动，培育出西亭镇“民生茶馆”、兴东街道“明人”话坊等一批优秀典型。深入开展法学研究，《习近平法治思想关于法治建设“治未病”论述研究》被省委政法委、省法学会评为习近平法治思想学习成果征文一等奖。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是坚持头雁领航，统筹推进法治建设。将法治建设纳入区委常委会年度工作要点、全区重点工作目标任务，列入区政府“1+10+7”重点任务清单，实行月度通报，项目化推进。坚持将法治建设摆在重要位置，党政主要负责人定期听取法治建设工作汇报，做到重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。严格落实述法制度，区委主要负责人主持召开区委依法治区委员会第六次会议暨述法专题会议，通过“书面述法+现场述法”，压实法治建设第一责任人职责。将法治建设纳入全区年度综合考核，优化考核指标，切实发挥考核“指挥棒”作用。

二是树牢法治思维，建强法治人才队伍。将习近平法治思想列入区委及各地各部门党委理论学习中心组学习，区政府主要负责人带头领学《习近平法治思想学习纲要》，撰写心得体会文章在《南通日报》刊登。发挥领导干部示范带头作用，建立学法清单制度，区委常委会、区政府常务会多次学习法律法规和法治建设重要文章，研究解决法治建设重要问题。高度重视法治人才队伍培养，组织区、镇领导干部参加行政诉讼庭审观摩活动，围绕全面依法治区、法治政府建设、行政执法监督、公职律师等重点领域举办多轮专题培训，推动依法全面履行政府职能。

三是夯实法治根基，激发法治创新活力。积极应对基层法治建设新形势新任务新要求，开展司法所长法治工作能力提升活动，实现司法所长常态化列席镇（街道）党政工作会议全覆盖，为基层政府决策把好“法律关”。开展基层法治建设实地调研，推动基层党委法治建设议事协调机制常态化运行，压紧压实法治建设主体责任。将法治创新作为提升法治政府建设水平的重要突破口，凝聚各方智慧和力量，在知识产权、助企惠企、阳光政务、法治宣传等方面多点发力，辅导企业获评中国外观设计银奖1件，通州区入选第一批全省商业秘密保护创新试点城市，南通家纺城再次获批省“正版正货”示范街区。

三、存在不足和原因

2023年，我区法治政府建设虽然取得了一定成绩，但对标人民群众对法治工作的新期盼，还存在一些差距：一是依法行政意识能力有待提高，部分领导干部、公职人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不强。二是重大行政决策事项和行政规范性文件全链条制度体系有待强化，起草单位对合法性审查的认识标准不统一，资料提交不完整，影响合法性审核工作质效。三是执法人员、法治工作人员队伍力量与当前法治工作需要还不够匹配。

四、2024年度主要安排

2024年，通州区将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕中央、省、市决策部署，持续深入推进法治政府建设，为中国式现代化通州新实践提供坚强的法治保障。

（一）加强党对法治政府建设的领导。坚持深学笃行习近平法治思想，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。认真贯彻落实法治建设“一规划两方案”，细化落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，从严从实抓好法治政府建设各项任务。积极申报第三批江苏省法治政府示范创建，深入挖掘我区法治建设好项目、好做法，以示范创建推动法治政府建设迈上新台阶。

（二）厚植法治营商环境沃土。制定通州区2024“营商环境提升年”优化提升举措，擦亮“万事好通、周到有解”营商环境品牌。持续优化数字赋能政务服务、跨部门联合监管、惠企政策简申快享、公平竞争市场环境等方面举措，在涉企行政合规指导、知识产权保护、法治宣传等方面加强保障，激发市场主体发展活力。

（三）推进依法科学民主决策。严格落实重大行政决策程序，提升重大行政决策水平。全面梳理合法性审查事项清单，进一步压实审查工作责任。严把政府文件审核关，对行政规范性文件、行政合同协议、重大行政执法决定、重大行政决策合法性审查等业务开展专题辅导，建强基层合法性审查队伍力量。组织开展专题法治督察，规范镇（街道）依法行政行为。

（四）全面提升行政执法质量。贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，努力形成权责一致、权威高效的综合执法体制机制。规范实施、强化运用行政执法裁量权基准，提升行政执法质效。聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题开展专项整治和监督，探索建立多部门“联合现场监督”模式。加强行政执法队伍、法治人才队伍素能培养，不断拓展、丰富培训内容，锤炼专业技能。

（五）多维提升联动解纷效能。加快推进区社会治理综合服务中心建设，确保尽早建成使用。进一步完善大调解工作体系，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽状态。加快知识产权联盟建设，加强知识产权纠纷调解工作，推进知识产权纠纷调解司法确认。完善行政复议制度机制，推进行政复议主渠道作用日益彰显。进一步加强府院联动，推动行政争议化解提质增效。