2020年，在市委、市政府和通州区委的正确领导下，通州区人民政府以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持与时俱进、实干为要，全面贯彻落实《中共中央、国务院法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》和《通州区法治政府建设实施方案》各项任务要求，努力在“政府职能转变、履职法治化水平、科学规范执法”等方面聚焦重点、狠抓落实，努力打好法治政府建设基本建成之年攻坚战。现将一年来工作情况报告如下：
一、主要举措、取得成效及特色亮点
（一）坚持高位推动，严格落实法治政府建设第一责任人责任
1. 强化谋划部署。区政府主要负责人担任区全面推进依法行政工作领导小组组长，带头深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央依法治国委第三次会议和省市依治委相关会议精神，并指导推进法治政府建设的全过程和各方面。
2. 严格责任落实。定期召开区政府常务会议，主动听取法治政府建设工作报告，对“集中行政处罚权”“基层整合审批服务执法力量”“行政诉讼应诉工作”等重难点问题予以集中研究协调解决，坚决将履行法治建设第一责任人职责落到实处；强化督察考核，充分发挥法治“督察”利器，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项督察，紧盯法治政府建设重点难点问题，按照工作考评、专项报告有机结合的方式倒逼任务落实、责任压实、效果抓实。
（二）坚持专项突破，依法全面履行政府职能
3. 依法防控新冠疫情。积极贯彻习近平总书记关于新冠疫情防控的重要指示精神，印发《关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、切实加强党的领导、坚决打赢疫情防控阻击战的通知》、专题学习习近平总书记发表的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力健全国家公共卫生应急管理体系》，区政府常务会议多次听取全区新冠肺炎疫情常态化、精准化防控工作汇报；落实《国务院应对新冠肺炎病毒感染的肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》和省疫情常态化防控工作指引，印发依法防控新冠肺炎疫情实施意见，建立区级专门工作组织和机构，完善专门工作方案，规范防控新冠肺炎专项基金使用。今年以来，我区疫情防控保障累计支出3700余万元，用于检测隔离、社会排查、交通查控、预警监测等工作，努力构建疫情防控常态化格局。
4. 大力推进复产复工。实施分类指导，出台《关于印发应对新冠肺炎疫情保障开发建设项目有关措施的通知》，明确加大金融支持力度、减轻企业税收负担、放宽预售许可条件、调整开发建设周期等十项举措；制定《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情加强企业用工保障的意见》，明确加强返通员工交通保障、拓展对外招聘渠道、用好用足援企稳岗政策等七项举措；制定《通州区中小微企业转贷（融资）服务暂行办法》《对工业应税销售净增10亿元以上企业激励政策的细化补充意见》等一系列惠企文件，组织400多名区级机关干部下沉到每个村（社区）指导服务企业做好疫情防控，积极复产复工。今年以来，我区共拨付企业返工用工等补助150万元，为约5000家企业发放稳岗和应急稳岗返还补贴2510万元，退付企业社保缴费8864万元，发放培训补贴307万元，减免承租国有企业经营用房的中小企业和个体工商户租户500多户、租金825万元，审核稳产保供贷款资金22614万元。
5. 着力开展脱贫攻坚。将脱贫攻坚作为全区实现全面小康社会的重要抓手，摆在党委政府的首要位置。按照中央打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，对已脱贫但收入不稳定建档立卡农户、收入较低边缘户、因病因学因灾困难户等特殊群体作为防贫返贫、巩固脱贫攻坚成果的重点工作对象；精准识别扶真贫，新建2020年度低收入农户数据库，完善2019年低收入农户精准脱贫流程及经济薄弱村信息，严把贫困户数据入库各个环节，实行动态管理；强化分类施策，加强贫困劳动者技能水平和就业能力培训，落实好教育资助、健康医疗、民政救助等惠民政策，保持“三保障”政策稳定；发挥商业保险在脱贫致富中的积极作用，减少因病致贫、返贫，拨付134.72万元，为全区11227名建档立卡低收入人口购买意外伤害、重大疾病等商业保险。强化扶贫工作信息公开工作，制定扶贫工作信息公开制度，重点抓好建档立卡贫困人口评定审核、扶贫保障资金分配、经济薄弱村项目扶持安排情况以及项目资金使用情况等公开工作，多种形式进行公开，公开内容全面。
（三）坚持深化改革，不断提升政府管理与服务水平
6. 深化行政审批制度改革。印发《南通市通州区深入推进“一件事”改革优化政务服务行动方案》，制定“一件事”改革服务标准，围绕我区需要实施的25个“一件事”服务标准牵头涉改部门积极推进，实现“一件事、一窗办、一次办”；深入推进企业开办“半日办结”工作模式，对开办企业涉及到的包括“注册登记、公章刻制、税务发票申领、银行预约开户”四个必要流程，通过“全链通”集成服务窗口实现半个工作日一次全链条通办。今年以来，共有200多家企业实现“半日办结”，全流程办理时间缩至2个多小时；切实促进审批服务下沉，将生育、医保等13项区级行政事项赋权给各镇（街道），着力打通服务群众“最后一公里”；疫情期间，组织区21个部门认领编制“苏政50条”服务指南，共编制实施清单65条，内容涉及办事指南、办理地点、咨询渠道等具体信息，企业可登陆江苏政务服务网通州区旗舰店进行政策查询，助力企业复工复产。
7. 完善行政权力事项清单。积极推进基层整合审批服务执法力量标准化建设，按照审批服务“一窗口”、综合执法“一队伍”、指挥调度“一中心”的工作思路，积极推进行政执法权限向基层延伸和下沉，在全面完成区级层面7支综合行政执法队伍组建的基础上，将基层政府迫切需要且能有效承担的市容市貌、环境卫生、农业农村、水利等领域的120余项行政处罚权以及相关行政强制措施和检查权向基层延伸，优化镇（街道）职能和机构设置，镇（街道）均成立综合行政执法局；同时按照资源下沉、力量下移的要求和“区属、镇管理、镇用”原则，将城市建设管理领域134名编制，85名执法人员下沉至基层一线，确保下放权限接得住、用得好。
8. 优化部门机构设置。进一步深化南通高新区与金新街道“区街分设”改革，高新区职能机构由原先11个调整为10个，将直属机构科技新城、空港产业园调整为高新区的功能园区。金新街道由原设置7个综合办公室调整为“一办六局”，将原设在高新区的人大工委调整为设在街道，促使南通高新区与金新街道全面实现职能划分、机构组建、班子配备、人员划转、管理制度等“五个到位”。
9. 持续营造法治化营商环境。紧扣决战“过万亿”战略目标，开展“服务暖千企、携手促发展”活动，与多家企业进行结对共建，为企业提供政策信息、办事指引、风险预警等服务；举办企业家沙龙，与企业家代表面对面，畅谈打算、共谋发展，推动疫情期间助推经济平稳健康发展各项惠企政策落地落实；进一步完善综合执法协作配合机制，在事中事后监管领域，在明确全区双随机抽查事项清单260项的基础上，积极发挥跨部门联合联动效益，以跨部门联合抽查为抓手，合理配置、统筹使用执法资源，推动多头重复检查向“最多查一次”转变，实现风险隐患“一次检查、全面体检、综合整治”，尽量减少执法扰企，减轻企业负担。
（四）坚持规范有序，完善依法行政制度体系
10. 做好规范性文件工作。认真做好文件合法性审核工作，规范审核流程，严格审核标准，强化审核责任，2020年共出具合法性审核意见8件；严格规范性文件备案监督，全年共收到部门报备的规范性文件2件，分别是《区政府关于印发<南通市通州区养犬管理办法>的通知》（通政规〔2020〕1号）和《区政府办公室关于印发<南通市通州区国有企业采购管理办法（试行）>的通知》（通政办规〔2020〕1号）；开展规范性文件专项清理工作，今年以来对涉及野生动物保护、民法典、营商环境等相关规章、规范性文件，按照“谁制定谁清理”的原则，逐项进行研究，落实清理责任。发布区政府和区政府办2021年度规范性文件制定计划。
11. 健全区政府法律顾问制度。目前已建立5名专业律师组成的区政府法律顾问队伍，全区规范性文件审查工作均交由区政府法律顾问团成员审查并出具审查意见，今年共出具法律意见书35份；同时，将各镇（街道）、部门公职律师、法律顾问工作制度落实情况，列入《2020年度通州区法治建设评分办法和评分细则》。下阶段，我区将深化落实《通州区人民政府法律顾问工作规则》，通过新增聘5名法律顾问，进一步提升法律顾问参与政府决策和行政管理事务的广度和深度。
（五）坚持科学规范，促进行政决策科学化、民主化、法治化
12. 落实重大行政决策程序制度。落实《中共南通市通州区委常委会议事决策规则》《关于印发<南通市通州区“三重一大”事项监督办法>（试行）》《关于强化“三重一大”事项责任推进专项问责实施办法（试行）》等文件，公布《区政府2020年度重大行政决策事项目录的通知》，下发《关于加强2020年度“三重一大”事项监督工作的通知》，强化重大决策申报、监督、追责机制。今年以来，全区实施重大决策风险评估项目95个，召开专家评审会22场，实现了“应评尽评”。
13. 严格行政决策责任。严格实行“三重一大”事项责任终身追究制度，明确“三重一大”事项决策各阶段的不同问责情形，凡违反“三重一大”事项集体决策制度，给党和国家造成重大经济损失或其他严重后果的，应当进行责任倒查和终身追责，不因领导班子调整和相关责任人的岗位、职务变动或退休而免责。
（六）坚持程序优先，严格规范公正文明执法
14. 全面推行行政执法“三项制度”。全面落实国务院、省、市实施方案，积极开展“三项制度”督查、自查及全面评价、现场评估活动，今年共对23家行政执法部门、1个经济发达镇全面开展了评估工作，全区执法部门行政执法“三项制度”落实情况良好，执法规范化水平进一步提升；启用南通市行政执法统一公示平台，强化“双随机一公开”“双公示”工作，截至目前平台公示行政许可信息3990条、行政处罚信息3046条，有力推进了严格、规范、公正、文明执法；加强行政执法监督，扎实推进运用江苏省行政执法监督平台，实现执法主体、职权、人员、证件的统一监督管理；制定通州区行政处罚和许可案卷评查标准、出台《关于规范镇（街道）综合行政执法工作的指导意见》，制定镇域综合执法统一执法流程和格式文书，开展重点领域案卷评查，提升执法监管效能。
15. 加强行政执法队伍建设。严格落实行政执法主体公告制度，组织开展行政执法主体清理工作，依法确认公布全区行政执法主体；严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织全区2000余名执法人员参加资格考试并换发行政执法证；组织全区部分行政执法人员、法制审核人员参加执法人员培训班、基层综合行政执法业务培训班；结合“三整合”改革，组织乡镇综合执法局人员参加2020度行政执法人员专题培训，切实提升我区基层行政执法工作人员法律素养。
（七）坚持权力阳光下运行，强化对权力制约和监督
16. 完善社会监督机制。积极搭建政府与公众交流的“直通车”，通过区域治理现代化指挥中心“12345”受理平台受理各类诉求，今年以来共受理各类诉求129271件。其中，电话受理118056件，全媒体渠道受理693件，微信受理1348件，省转办件1218件，南通转办件7668件。日均业务量386件，电话接通率89.07%，办结率97.67%，回访率100%，满意率97.79%。平台按照办理部门、办理状态、受理类型、满意率、点击率等进行分类汇总，形成答问知识库，并保持动态更新。今年以来共梳理热点问题239条和群众建议213条，通报群众不满意工单50件。
17. 自觉接受人大、政协、司法监督。加强党内监督，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理零报告制度。认真执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，及时办理人大代表建议和政协委员提案，今年共办理人大代表建议366件、政协委员提案293件，按时办复率100%，一次答复满意率为100%。积极支持人民法院依法受理行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，认真落实法院司法建议和检察院检察建议。
（八）坚持以人民为中心，依法有效化解社会矛盾纠纷
18. 积极构建大调解工作格局。以学习新时代“枫桥经验”为契机，积极构建“全覆盖、无死角”的全面排查制度、涉稳信息实时报送制度、重大风险隐患分析研判制度和矛盾纠纷联调联动制度的大调解格局，国庆71周年、党的十九届五中全会和进博会期间，先后下发了《关于进一步加强矛盾纠纷排查上报的通知》《关于进一步做好十九届五中全会、元旦、春节期间矛盾纠纷排查化解工作的通知》，要求各镇（街道）和各专业调处机构坚持问题导向和底线思维，及时发现和化解可能影响社会稳定的矛盾纠纷、个人极端事件，确保将各类问题发现在第一时间、解决在第一时间；率先把乡村医生吸纳入镇村调解员队伍，成立以“陆彩云医生调解室”为代表的“乡村医生调解室”18家，“建队搭台优机制”的村医调解模式初现成效；新建3家标准家事调解社区工作室。今年以来，全区三级调委会共受理矛盾纠纷13569起，调处成功13243起，调处成功率97.6%。区调处中心直接调处重大纠纷40起，其中重大死亡纠纷12起，共涉赔金额872.1589万元。
19. 推进信访工作法治化建设。坚持以人民为中心，纵深推进“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动，成立了信访矛盾化解百日攻坚行动领导小组，制定了《全区压降越级进京访暨信访矛盾化解百日攻坚活动方案》《关于开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作的实施方案》，紧紧围绕“四个确保”的总目标，层层组织动员部署，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面。今年以来，区领导共接待信访群众45批69人次，会商会办信访问题33件，化解信访问题25件次。
20. 规范行政复议和应诉工作。今年2月，下发《关于切实提高行政诉讼和行政复议工作质效的意见》，将行政复议和行政诉讼工作情况纳入年度对镇（街道）、行政部门的法治建设考核，通过建立健全扎口管理机制、法制审核机制、诉讼提示机制、个案论证机制、纠错指导机制、诉中协商化解机制、教育培训机制、监督问责机制等，多管齐下，最大限度提升行政复议诉讼工作质效；印发《关于实行行政诉讼败诉约谈制度的规定》，行政行为被法院、复议机关撤销或部分撤销、确认违法、确认无效、变更、依法决定期限履职等7种情形成为约谈重点。12月14日，通州首次组织行政诉讼败诉集中约谈，区政府主要领导参加约谈，11个镇（街道）和3个区级部门主要负责人分别针对相关个案分析败诉原因，作出整改表态。今年，新收行政复议申请38件，审结36件，其中维持13件，撤销7件，申请人撤回申请终止审查11件，驳回申请1件，不予受理4件；新收区政府行政诉讼案件36件，其中一审案件19件、二审案件14件，再审案件3件。
（九）坚持法治引领，全面提高法治思维和依法行政能力
21. 树牢法治思维。紧盯“关键少数”，着力提升各级领导干部法治思维和依法办事能力，区政府常务会议将《优化营商环境条例》《社区矫正法》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《民法典》等法律法规列入学习议程，通过深入系统地学习，筑牢社会主义法治理念，在学懂、弄通、做实上激励广大干部担当作为；制定《2020年度通州区科级领导干部观摩庭审计划》《关于学习贯彻实施<中华人民共和国民法典>的意见》等文件，组织全区各级领导干部现场观摩庭审、参与“民法典竞答”活动；持续落实领导干部任前法律知识考试，今年我区共128名非人大任命领导、34名人大任命领导参加任前法律知识考试；举办2020年度法治建设培训班，组织14个镇（街道）法治建设分管领导或联络人、32家区级部门法治建设负责同志或业务骨干到苏州大学参加集中培训，不断增强依法行政意识。
22. 扎实推进普法常态化。加强依法行政信息宣传工作，落实普法责任，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益。借助媒体力量和优势，扎实推进普法宣传案例化、常态化，与区电视台“平安法治通州”栏目合作，开办“以案释法”专题节目，组织城管局、市场监管局等12家执法部门围绕社会热点和工作职能，拍摄录制了12期节目，社会反响较好，切实形成上下联动、内外互融的“大普法”工作格局，有效提升了基层执法人员的依法行政能力。
二、存在问题、原因及对策建议
我区2020年法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但同时还存在不少“短板”，主要为：一是工作推进不平衡。单位、部门之间对依法行政重视程度不同，执法人员素质参差不齐，导致部门之间执法协调性不够，有些还存在习惯“遵循旧例”、倾向“图省事”的思想，导致依法行政工作不严谨、不规范；二是法治宣传教育质效有待进一步提高。当前部分公民缺乏自觉法治意识，学习法律往往持着“临时抱佛脚”的实用心态，这主要与法治宣传教育的形式比较单一，针对性、吸引力不强有关；三是保障还有待进一步加强。少数部门存在机构配置、人员配备与所承担的工作任务不相匹配的问题等。下一步，我区将加大工作力度，寻找差距、弥补不足，重点做好以下几点：
（一）加大监督考核力度。充分发挥考核的指挥棒和风向标作用，加大对各镇（街道）和相关部门的指导和督察力度，围绕考核细则科学、合理评价各镇（街道）、部门依法行政工作情况，加强对考核结果的运用；同时对症下药，针对短板、弱项，认真研究解决对策，并将整改落实情况纳入督查考核内容。
（二）加强依法行政能力建设。进一步完善法治机构和专业人员队伍，严格行政执法人员持证上岗机制，常态化开展执法检查和案卷评查活动；按照行政执法培训工作计划，并根据乡镇赋权重点针对性开展专项法制培训，以提高基层执法规范化水平。
（三）深化落实普法责任制。进一步落实普法责任制，统筹协调各单位开展各项普法活动，抓好“谁执法谁普法”履职报告评议制度的常态化执行；围绕特色、创新载体，开展多形式、群众喜闻乐见的法治宣传教育，提升国民整体法治素养。
三、明年工作初步打算
（一）进一步加大法治政府建设制度保障。及时制定通州区法治政府建设工作计划，适时制定法治政府建设规划，进一步突出工作的导向性和重点性，努力构建权责明确、依法行政的政府治理体系。
（二）进一步扎实开展法治政府调研督察。持续开展法治建设专题调研和督察，努力掌握全区法治建设第一手资料，推动落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定、法治政府建设等要求，为推进全区基层治理体系和治理能力建设打下较好基础。
（三）进一步推行乡镇综合行政执法改革。加强对乡镇综合执法的专业化、规范化指导督促，持续推行行政执法“三项制度”，提升乡镇综合执法水平；进一步健全行政执法程序规则，根据行政执法流程图简化优化行政执法流程，坚决杜绝政府执法走样，从源头上减少行政诉讼、复议败诉率、撤销率。
（四）进一步做好行政复议和应诉工作。将行政负责人出庭应诉、行政败诉约谈等方面的经验做法继续做深做实，同时围绕行政诉讼败诉原因深入分析，进一步加强源头管理、杜绝政府越位、错位、缺位；进一步强化程序意识，提升执法水平；进一步落实应诉责任，强化责任追究，多措并举、多管齐下，努力形成可推广可复制的典型经验优势。
（五）进一步完善矛盾纠纷多元化解机制。顺应社会发展需求，在前期建立3家家事调解工作室的基础上，拟再增设10个有特色有亮点的个人家事调解工作室，吸收热衷调解事业的老干部、老教师、老党员参与其中，构建矛盾纠纷多元化解机制。
（六）积极做好“八五”普法谋划工作。在总结“七五”普法典型经验的基础上，立足实际、突出重点，高起点谋划“八五”普法规划，在普法责任制、重点对象学法用法、创新普法载体等方面进一步推深、推实，全力推进普法依法治理工作。
南通市通州区人民政府
2020年12月20日