近年来，我区不断加大农村基础建设的投资力度，农村道路、泵站渠道、河道整治、四位一体已经全面进行，大大改变了农村环境和基础，农村基础建设已经基本到位，而村级经济发展因地理区位不同而有着很多的差距，城关村和地理优势明显的村级经济发展活跃，而大部分村却因没有各种优势资源发展缓慢，差距越来越大。如何才能破解发展瓶颈是好多村和地方政府领导思考的问题。  
　　如何能让一些偏远地区和经济基础薄弱的村得到快速发展呢，一些村在土地上做文章，加大农村土地流转，引进农业项目，发展农民专业合作社和家庭农场，经过几年发展，农村土地有了一定流转，合作社和家庭农场也得到了发展，某种程度上有了一定提高，但是由于合作社和家庭农场仅仅改变了种田的主体，从农户转变为合作社和农场，把生产模式从一家一户农业生产转变为小型集体经营模式，经济效益提高不明显，一些小型农业项目也仅仅靠国家补贴政策在经营，农村经济并没有得到彻底改变。乡村旅游是农村发展的战略产业。在《国务院关于加快发展旅游业的意见》中旅游产品建设方面首推“乡村旅游富民工程”。乡村旅游已经在全国各地遍地开花，适时助推一些具有旅游资源的乡镇和村发展乡村旅游显得尤为重要。 
　　发展乡村旅游，具有以下优点：一是有效地解决富余劳动力转移问题，大批农户从土地中剥离出来，兴办餐饮服务、小型农副产品加工企业，带动农村产业结构调整；二是农民收入大幅提高，拓宽农民收入渠道；三是基础设施和服务设施建设显著增强，卫生、交通、绿化、亮化等方面明显改善，全面改善农村面貌；四是提高农村居民综合素质，旅游业的发展为农村带来大量的信息流、人流和物流，有效地带动农民的经营意识、服务意识和发展意识的转变；五是助推村级经济发展和村级管理，农民从被动管理到参与管理的转变，引导型发展经济到主动型发展经济的转变。彻底改变一部分村的面貌。大力发展乡村旅游，对于改善农村环境、保护农业生态、促进农民增收，推动新型城镇化和新农村建设，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局具有重大意义。 
　　我区有着丰富的休闲旅游农业资源，经过近几年发展，休闲旅游农业已进入了一个全新的发展期，发展规模日益壮大，产业类型丰富多样，发展方式逐步转变，涌现出一批高水准的示范典型。目前，乡村旅游发展已涉及到农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态，呈现出良好的发展势头，促进了当地经济社会繁荣发展，带动了农村发展，促进了农民致富。 
　　我区乡村旅游虽然呈现出良好的发展态势，但是，由于正处于市场培育期，仍存在一些比较突出的问题：  
　　一是缺乏政策支持和引导。目前，我区乡村旅游发展处于自由发展状态，乡村旅游的管理组织涉及旅游、农业、规划、建设、国土、水利等多个部门，一些旅游项目仅仅靠现有资源并不能达到长远发展，要想得到快速发展就必须要有政策的扶持，有政府机构的大力推动。  
　　二是规模形式单一，开发水平较低，存在重复开发现象。由于大部分乡村旅游项目都是单打独斗，缺乏科学的规划和技术指导，功能单一，建设水平低，产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝、农事体验等层面，品味档次不高，接待规模小，季节性强，淡旺季明显，整体消费水平低或配套功能差。  
　　三是从业人员素质水平低，服务能力弱。乡村旅游是农业向服务业的延伸，对管理和服务的要求远高于单纯的农业生产。当前我区乡村旅游经营者和服务人员缺乏相关旅游知识的专业训练，不能适应新时期乡村旅游发展的客观需求，乡村旅游的标准化建设、标准化服务和标准化管理有待加强。  
　　四是宣传促销力度不够，没有打造出具有影响力的具有特色的乡村旅游名牌产品。乡村旅游产品在品牌打造和品牌宣传上力度不够，特色旅游的形象不突出。  
　　加快我区乡村旅游发展的建议：  
　　一、政府推动，根据具体情况建立乡村旅游发展体制。建立长效管理体制，规范乡村旅游管理、制定并落实乡村旅游发展扶持政策，结合新农村建设，结合具有旅游资源的镇村，创建和扶持一批农业旅游示范点、示范村、农家乐经营户、休闲观光农业园区等一系列乡村旅游产品，作为首批发展目标，以点带面逐步壮大。  
　　二、统一规划，科学引导乡村旅游健康发展。按照统一规划、有序开发、合理布局、持续利用的要求，科学制订乡村旅游发展总体规划，加强乡村旅游资源的统一开发、统一营销、统一管理。要在全区总体规划指导下，立足资源优势，突出产品特色，因地制宜地编制各地乡村旅游发展总体规划、乡村旅游点发展规划等专项规划。  
　　三、制定政策，营造发展乡村旅游的良好环境。加大对乡村旅游产业的政策、补贴支持力度，制定乡村旅游项目开发扶持办法及优惠政策，完善乡村旅游项目招商引资政策措施，推动乡村旅游项目开发。优化乡村旅游发展环境，简化审批手续，降低办证门槛、简化办证手续，强化对乡村旅游服务质量的监督。  
　　四、加大资本投入，筹措乡村旅游发展资金。整合农村道路、水利基础建设、以及农业项目资金，优先安排在定点乡村旅游发展地区。将农业项目和乡村旅游项目捆绑在一起，争取国家的政策和资金支持。加大招商引资力度，支持国内外各金融机构探索乡村旅游投融资方式。鼓励民间资本投资乡村旅游项目。鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、鱼塘等参与乡村旅游的开发建设。  
　　五、制定标准，提升乡村旅游发展水平。制定乡村旅游发展标准，制定乡村旅游示范点服务质量标准、旅游示范镇（村）标准、农家乐旅游服务质量标准，规范乡村旅游健康可持续发展。制定中长期乡村旅游人才培养规划，对从事乡村旅游工作的人员，特别是农民进行专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。  
　　六、项目带动，全力打造特色乡村旅游产品。将现代农业项目、农村基础设施建设项目、生态农业发展项目与乡村旅游项目结合起来，重点扶持，精心打造一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游产品。加快乡村旅游公共基础配套设施建设，提高乡村旅游配套程度和综合服务功能。完善乡村旅游交通体系，大力发展旅游公交。  
　　七、加强宣传推介的力度。制订乡村旅游宣传促销实施方案，把乡村旅游纳入旅游整体宣传营销计划，整体对外包装营销。根据各个不同的乡村旅游特色产品，塑造不同的主题旅游形象，进行准确的市场定位，采取不同的营销方法和方式，对乡村旅游产业进行整体营销。重点推出原生态自然风貌、乡村农耕体验、休闲养生、现代农业观光、民俗风情展示、民间戏曲文化等具有浓郁地方特色的旅游品牌，吸引游客前来。

尊敬的镇永忠代表：
　　您提出的关于发展“通州乡村旅游”的建议收悉，感谢您对全区旅游工作的关心和支持，对您提出的建议，现答复如下：
　　近年来，我区致力于推进乡村旅游的建设与发展，乡村旅游正逐渐成为通州旅游业的特色与亮点。目前，我区乡村旅游呈现出良好的发展态势，建成以运动休闲为主题的省级旅游度假区1家、以水乡文化为特色的国家2A级旅游景区1家、以农业观光为主题的省五星级乡村旅游区创建单位1家、以乡村休闲为特色的省四星级乡村旅游区2家、三星级乡村旅游区3家，东社镇成功建成省特色景观旅游名镇，开沙岛成功普升“中国最美村镇60强”，开沙村被认定为江苏省最具魅力休闲乡村。
　　下一步，区旅游局将继续紧抓旅游业发展的机遇期和黄金期，深入旅游一线，深度聚焦政府推动、规划引领、项目建设、品牌创建、特色营销、品质提升、市场运作七个方面，推动我区乡村旅游业加快发展。
　　一、强化政府推动
　　一是加大政策扶持。随着大众旅游时代的来临，区委区政府高度重视全区旅游业发展，在区旅游局推动下，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》和《关于促进旅游业加快发展的政策意见》，重点支持乡村旅游项目建设与品牌创建。二是建立领导小组。我区主动适应旅游发展新形势，积极筹建区旅游产业发展领导小组，旅游、农业、规划、建设、国土、水利等相关涉旅部门为成员单位，统筹协调全区乡村旅游产业发展的产业规划、项目推进、形象推介、市场监管、联系指导等问题，形成科学高效的运管体制。
　　二、突出规划引领
　　依托通州自然资源禀赋和历史文化积淀，我们通过打造四大旅游发展板块来强化规划引领，实现乡村旅游业的可持续发展。
　　一是以文化科普为主题的城区文化旅游区。区域面积约100多平方公里，是以进鲜港乡村旅游集聚区、绿博园、南山寺深度开发为依托的新兴板块。通过整合文化资源，招引具有较大影响力的文化主题项目，打造集休闲观光、科普教育、养生度假、餐饮娱乐于一体的文化旅游区。二是以观光农业为主题的东南休闲旅游区。区域面积约300多平方公里，已有余西古镇、金土地生态农业园、白鹭湖庄园、忠孝文化园等一批旅游文化景点，致力于打造集农业观光、农耕体验、民宿度假等功能于一体的乡村旅游集聚区。三是以生态水系为主题的石港渔湾湿地旅游区。规划面积4.5平方公里，拥有纵横交错的原生态水道，及在国内久负盛名的京剧、武术、书法、盆景四大特色文化。根据发展规划，拟以生态水系为轴心, 石港文化为内涵, 打造集生态观光、温泉度假、文化体验为特色的生态湿地旅游区。四是以运动休闲为主题的开沙岛旅游度假区。规划面积15.42平方公里，以运动休闲为主题，目前已建成中国乒乓球通州训练基地、长江高尔夫俱乐部、典园、江心寺、南通刺绣博物馆、开沙村农家乐等十大景点。根据发展规划，将凸显乡村元素、运动元素、休闲元素，通过对湿地公园、水上娱乐项目、小镇风情街及高端度假酒店的打造，实现整体开发的目标。
　　三、狠抓项目建设
　　面对日趋激烈的旅游竞争形势，我们将加快推进一批乡村旅游项目开工建设，全面提升我区旅游业综合实力和竞争力。
　　一是进鲜港乡村旅游集聚区项目。项目规划面积15000亩，按照国家4A景区和省级旅游度假区的标准要求，结合“江海鲜境、水韵金沙、魅力通州”的创意理念，打造成富有浓郁乡野情趣的休闲度假胜地。今年年初，集聚区已完成土地交接，进入实质性开发阶段。目前地块内荷花池、水芹菜基地已完成建设。
　　二是花卉产业园项目。该项目是进鲜港乡村旅游集聚区的龙头项目，占地面积5000亩，总投资12亿元。产业园是集生态农业、果蔬种植、花卉观光、婚庆摄影、旅游休闲、民宿集聚为一体的综合生态农业旅游项目，按照绯霞园、紫宸园、橙乐园、绿波园、蓝梦园、青境园、金裕园七个板块打造。目前项目建设公司已登记注册，已启动相关基础设施建设，力争17年底完成一期建设。
　　三是渔湾景区改造提升项目。项目位于石港渔湾景区核心地块，总投资1.08亿元，占地面积350余亩，主要建设稻草创意园、采摘园、渔湾古村、文山阁观景台、芦苇荡、北码头等景观，目前部分项目已建成。
　　四、推进品牌创建
　　我们充分发挥通州旅游的现有优势，对有基础、有品牌、有潜力的旅游载体项目加大扶持力度，打造出具有影响力的具有特色的乡村旅游名牌产品。金土地生态农业园根据游客需求适时添加农事体验、野外拓展训练等互动项目，市场反馈良好，成功入围省五星级乡村旅游区创建名录，成为南通唯一一家五星级乡村旅游区创建单位。白鹭湖庄园通过优化景区业态分布，合理配置牡丹花海、生态果园等景观，乡村旅游品牌效应进一步凸显，顺利升级为省四星级乡村旅游区。
　　五、开展特色营销
　　通过创新思路，多种形式推广营销我区乡村旅游产品，形成富有通州特色的乡村旅游形象。
　　一是邀请上海旅游热线联盟、成都都江堰国旅来通踩点踩线，深入推介和营销通州乡村旅游产品与线路，积极开辟旅游客源地市场。二是组织旅游企业参加“上海第十七届旅游销售洽谈会”、“江苏旅游新干线促销推介会”、“南通江海旅游风情展”等活动，宣传、推介通州乡村旅游产品及线路，深化区域旅游合作，进一步拓展旅游市场。三是办好已有的“火龙果文化节”等重点乡村旅游节会，积极策划“石港渔湾乡村旅游节”和“开沙岛体育旅游节”，吸引媒体、社会公众和目标市场的关注，提高乡村旅游知名度和美誉度。四是以动车开通为契机，与现代快报深度合作，专版推介通州乡村旅游资源和产品，吸引动车沿线客流来通州休闲观光。五是认真维护通州旅游网站和积极更新通州旅游微信，全方位、多角度推广和展示通州乡村旅游形象，增强吸引力。
　　六、提升旅游品质
　　一是做好星级乡村旅游区省级复核验收工作。按照复核要求，督促秀岛山庄等星级乡村旅游区提升软、硬件水平，确保高标准通过复核。二是掀起旅游公共服务设施建设热潮。对全区A级景区和乡村旅游区实地调研，抓好主要景区旅游厕所、游客中心、停车场、旅游标志标牌、WIFI全覆盖等建设工程的提升和完善。三是提高服务水平，组织乡村旅游从业人员参加各项专业培训，提高人员整体素质，规范服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。
　　七、坚持市场运作
　　一是按照“政府引导、市场运作”的方式，加快推进渔湾景区等优质乡村旅游项目开发建设。二是拓宽投资渠道，鼓励省内外企业和个人投资花卉产业园，实现项目的快速推进。三是大力开展乡村旅游项目招商，精心编制《通州旅游招商画册》，全面展现通州乡村旅游资源和优质招商项目；组建招商引资小分队，定期赴上海、浙江等地推荐项目、招引客商；积极邀请北京、上海、浙江等客商实地投资考察，寻求项目合作，一批富有发展前景的优质乡村旅游合作项目正在深入洽谈中。
　　最后，再次感谢您对我区旅游业发展提出的宝贵意见和建议，并恳请您一如既往地关心、支持我们的工作。

　　通州区服务业发展局
　　2016年6月18日