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建议/提案提出者： ;刘学军; 建议/提案号： 006
标题： 关于加快发展跨境电子商务的建议
建议/提案内容：
　　近年来，跨境电子商务作为一种新兴业态，发展势头迅猛，在国际贸易中的地位和作用日益凸显。2015年10月，依托兴东机场一类开放口岸优势，我区大力推动空港产业园申报省级跨境电子商务试点，仅用了一个多月的时间便成功获批，为探索实践“互联网+外贸”新模式开辟了新路径。
　　一、发展跨境电子商务的重要意义
　　加快发展跨境电子商务，对我区应对国际市场萎缩趋势，转变外贸发展方式，增强国际竞争力具有重要的战略意义。
　　一是有利于扩大进出口规模。依托跨境电子商务平台，可以使国外消费者更加全面、及时地了解我区物美价廉的产品和高效优质的加工生产能力，有利于本地品牌快速进入国际市场，提升品牌知名度，带动我区对外贸易规模不断扩大。同时，也会扩大我区消费者对国外产品和服务的选择，拉动进口增长。
　　二是有利于促进产业转型升级。当前，我区制造业总体处于全球产业链的中低端，信息技术服务业、金融保险业等现代生产性服务业发展相对缓慢。而随着跨境电子商务的发展，各国消费者多样化、多层次的需求，将对企业的产品质量、研发设计、品牌销售和快速反应能力提出更高要求。这不仅倒逼我区家纺等传统产业加快转型升级步伐，也将有效推动物流配送、电子支付、电子认证、信息服务等现代服务业快速发展。
　　三是有利于增加就业岗位。据初步统计，我区目前共集聚跨境电商200多家，引进跨境电商服务商30多家，2015年实现跨境交易额1500万美元。试点获批后，我区跨境电子商务业务量将迎来井喷式增长，吸引更多的跨境电商及配套服务企业入驻，为广大老百姓提供大量的就业岗位。
　　二、发展跨境电子商务面临的困难
　　我区跨境电子商务即将步入快速发展轨道，前景良好，但在当前也面临诸多挑战，存在一些制约发展的瓶颈和问题。
　　一是通关手续繁琐。尽管基于互联网的信息流动畅通无阻，但货物的自由流动仍然受到国界限制，通关成为目前跨境电子商务发展的最大壁垒。其间一系列繁琐的手续及各项费用支出，常常成为外贸企业和消费者严重的经济负担。
　　二是配套服务不足。跨境电子商务不仅仅是商品往来，更需要服务行业的配套发展。目前，我区跨境电子商务交易平台企业、支付企业、物流企业、外贸综合服务企业的数量还不够多、质量还不够高，缺少相关领域的龙头企业。
　　三是专业人才稀缺。与一般电子商务不同，跨境电子商务支付、物流等方面要复杂得多。我区既懂国际贸易，又懂电商技术的专业人才十分匮乏，严重制约了跨境电子商务的普及与发展。
　　三、相关对策建议
　　针对以上问题，建议从三个方面着手加以解决：
　　（一）加快搭建服务平台。跨境贸易电子商务虚拟口岸是线上与线下、部门监管与公共服务结合的进出口物流口岸。按照海关总署要求，开展跨境电子商务试点，必须搭建面向中小企业的公共服务平台，推进相关部门的“数据互换、监管互认、执法互助”。因此，建议加快建设跨境电子商务公共服务平台，努力实现外贸电商企业与口岸管理相关部门的业务协同、数据共享，从而解决跨境电子商务涉及的快速通关、规范结汇和退税等问题。
　　（二）大力引进龙头企业。跨境电子商务作为一种新兴业态，受到国家和各地区的高度重视，2012年开展试点以来，相关部委先后出台了多项政策支持并规范跨境电商行业的发展。建议抢抓政策窗口期，制定我区优惠政策，加大对龙头配套服务企业的招商力度，带动我区整个跨境电商行业繁荣发展。
　　（三）积极培育专业人才。一方面，要依托国内外高校和知名互联网企业，培养跨境电子商务、物流配送、互联网金融等领域的复合型人才，建立一支高素质专业人才队伍。另一方面，要拓宽引进渠道，完善激励机制，灵活采取核心人才引进、团队引进、项目引进等多种方式，招引一批跨境电子商务高端人才。
承办单位： 主办： 协办：
答复日期： 2016-03-29
答复内容：

刘学军代表：
　　您提出的关于加快发展跨境电子商务的建议收悉，现答复如下：
　　通州区通过跑省、跑市，在南通市有关部门的支持下，凭借通州区的产业优势，各部门工作人员的共同努力，获得南京海关的批复，目前跨境电商已落户通州区空港产业园，试点的获批对引导企业拓展国际市场、推动产业转型升级、促进我区外贸稳定增长有着重要的推动作用。自试点获批以来，通州区一直在快速有序推进跨境电子商务试点工作。
　　一是成立工作组，分工明确，有序推进。通州区成立了跨境电商工作领导小组，下设协调对接组、招商推介组、后勤保障组，各组分工明确，保证工作能按时序推进。同时，我们积极和南通市商务局、南通海关、电子口岸公司对接，切实落实监管模式。截至6月24日，共有六家电商企业和一家物流企业进行了备案，六家电商企业分别是江苏合丰供应链管理有限公司、南通锐思健身器材有限公司、南通智造链科技有限公司，南通市通州区优妮家电子商务有限公司、南通市通州区帅博电子科技有限公司、南通小生信息科技有限公司；一家物流企业进行了备案，为江苏邮政速递南通分公司。目前，已成功运行1.47万单，总重11718千克，出口总额26.1万美元。
　　二是出台推进通州区跨境电子商务发展扶持政策，促进南通跨境电子商务快速、可持续发展。目前通州区跨境电商相关扶持政策已经区长办公会议讨论通过，相关实施细则也已确定。同时，区商务局还将国家、省及部门的跨境电商政策汇编成册，发放给相关工作人员进行学习。
　　三是组织学习，加强宣传。截至目前，通州区已组织商务局、空港产业园、南通家纺城等单位工作人员分别赴南京空港、龙潭、杭州萧山机场、泰州监管中心等地，参观学习兄弟单位跨境电商工作方法、操作流程与模式，并积极做好宣传通州区跨境电商扶持政策的宣传工作。另外，通州区还组织了2016年eBay首场南通企业峰会，会议以“助力南通跨境电商发展”为主题，共同探讨了南通地区跨境贸易电子商务发展的新思路、新方向和新方法，会上，空港产业园与淘金集团签署了“共建空港跨境产业园”合作框架协议，同时，向参会的100多家企业宣传了通州区跨境电商扶持政策。
　　四是积极推进跨境电商软硬件建设。跨境电商公共服务平台现已确定由南通电子口岸有限公司负责承包和对外发包，确定软件开发商。根据合同，7月底前完成“一般出口”类业务上线运营，9月底前完成项目整体上线服务。跨境电商监管仓库建设也在积极推进中，6月20日已完成仓库建设的招标工作，一期规划5000平方米，含分拨区、查验区和电商备货区等。为了便于海关查验跨境电商工作，在监管仓库建成之前，将跨境监管设施设备安装在机场国际货运站。
　　五是成立公司，专职运营。为了推进南通空港产业园的跨境电子商务，成立了南通跨速易电子商务有限公司，公司主要经营网上商务咨询、为跨境电商园区提供综合服务；经济与商业咨询服务以及贸易经济与代理服务等。
　　下一步工作打算：
　　一是加快软硬件建设速度。首先是加快推进跨境电商公共服务平台开发建设工作，我们将督促南通电子口岸公司按照合同，尽早将平台交付使用，从根本上解决企业录单、海关信息审核等方面的便利性问题；其次就是加快推进跨境电商监管仓库开工建设的速度，建成后建设一条一般出口分拣线，包含X光机、扫描枪、同屏比对系统、分拣设备等硬件，并在充分调研论证的基础上，考虑开展一般进口业务。
　　二是加大招商引资力度。一是不断扩充跨境电商类企业库。一方面收集整理南通市内电商企业信息，筛选出目前正在开展跨境电商业务及具有开展跨境电商潜力的企业，并进行培育扶持。另一方面收集整理市外（尤其是上海、广东、深圳等地）大型跨境电商平台企业、生产型跨境电商企业。二是逐步引进跨境电商综合服务平台，为中小企业和个人卖家提供代理服务，包括企业和商品信息备案、金融、通关、物流、退税、外汇等方面。三是加强各部门之间的沟通联系，相关部门共同协商进行招商推介，资源共享，对重点企业进行有计划跟踪，确保价值最大化。
　　三是加大宣传服务工作力度。加强政策支持宣传力度，扩大政策宣传面，确保通州跨境电商政策落实到位。目前跨境电商宣传折页和跨境微信公众账号都已经完成，正积极筹备开展招商引资推介活动，以不断提升南通跨境电商的知晓度，吸引电商平台或企业落户。
　　四是加强相关部门沟通协调力度。加大与海关、国检、外管、国税等部门的对接，邀请参加相关工作推进会，进一步提高通关效率，解决外贸电商结汇、退税难问题。积极协调通州区外管、国税等相关部门全力支持发展跨境电商，为企业用好用足政策。
　　五是加强学习，完善机构和人员配备。积极参与各地跨境电商活动，制定学习计划，借助于外出学习机会，不断完善南通空港跨境电商业务模式。以扩数量、扩通道、扩影响为目标，不断创新工作方法，大胆尝试、敢于突破，加快推进跨境电商持续快速发展。同时，针对目前出现的人员不足问题，建立跨境电商服务机构，招聘符合跨境电商业务需要的专业人员，保证业务正常、有序开展。
　　

通州区商务局
　　2016年6月18日