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建议/提案提出者： ;王拓;姜广泉;张学华;耿其伟;俞洪和;李耀菊;陈洁;张莹钰;李华;汤清华;马永涛;王建林; 建议/提案号： 005
标题： 关于发挥社区农贸市场正常功能方便社区居民生活的建议
建议/提案内容：
　　近年来，区委区政府为方便居民生活，新建小区配套建设了社区农贸市场。根据调研，目前我区此类农贸市场都运转不太正常，大体分3种类型，第一类农贸市场建设了没经营，第二类经营了处于濒临关闭状态，第三类经营失败已关闭闲置。配套建设功能不能正常发挥，给广大居民生活带来极大不便，也造成国有资产不能发挥应有效益。
　　第一类，农贸市场建设了没经营。如:金缘小区、双福佳苑、水榭花城。
　　第二类，经营了处于濒临关闭状态。如华山农贸市场，高新区投资了很大装修费用，准备了几十个摊位，3年过去了，只剩5个摊位经营，其余都停止营业。
　　第三类，经营失败已关闭闲置。如金桥小区，投资装修开张不久就歇业了。
　　这些不正常现状究其原因有二方面。一方面，由于新建小区远离主城区，辐射半径小，覆盖人口一般在5000人左右，且大多为拆迁户，顾客购买力较低。另一方面，市场经营户分散且经营能力较低，经营品种不全，不能全天营业，卫生环境差。
　　社区的这些配套功能，不能正常运营，不仅致使“惠民工程”未能有效发挥作用，有效满足居民需求，而且造成公有资产闲置或低效运营，影响社区环境和形象，社区居民反响较大。
　　为此可以通过社区农贸市场与综合生鲜超市结合，形成“社区+市场+超市”互补模式，简称“农加超”。
　　1、凭借龙头企业生鲜蔬菜保鲜配送中心，取代传统蔬菜销售的粗放交易形式，降低生鲜超市的运营成本。
　　2、凭借工业品配送中心，增加经营居民食品及日用消费品，降低生鲜盈利风险，提高社区农贸市场活力。
　　3、龙头企业生鲜商品除在超市直接销售外，也可经过配送中心定量包装加工，借助公司网上销售平台，实行网上订货，直接送货上门或顾客到超市取货，进一步发挥社区店的作用，方便购物，快捷服务，提高居民生活品质。
　　“农加超”模式在上海已取得成动。生鲜超市永辉超市和上海果蔬集团共同出资1亿元在上海成立上蔬永辉生鲜食品有限公司，专事经营2000～5000平方米以下的生鲜菜市场，以经营生鲜食品为主，日用品辅之。 以社区作为立足点，把升级版菜市场开在广大百姓的家门口，为现代城市上班族、家庭主妇提供门对门的便捷服务，最大程度满足快速的生活节奏和高品质的生活追求。引领现代农业，守护百姓健康。
　　具备此类能力的通州龙头企业，如南通市圣水超市连锁有限公司完可以承担这方面的职责和功能，愿有关职能部门牵头组织社区农贸市场与龙头企业对接。
　　总之，用“农加超”模式，在农贸市场中设立生鲜超市，提高集客力，提高摊位利用率，借助本地龙头连锁超市管理系统，用超市的管理制度和连锁配送优势来经营社区农贸市场，带动整个农贸市场有序发展。有效解决社区农贸市场不能正常运转问题，从而将“脏、乱、差”的农贸市场改建或新建成“店堂宽敞明亮，商品品种多样，绿色环保，价廉物美，整洁便利，服务热情周到”的农产品超市。
承办单位： 主办： 协办：
答复日期： 2016-03-29
答复内容：

王拓、姜广泉等代表：
　　你们提出的“关于发挥社区农贸市场正常功能方便社区居民生活的建议”收悉，现答复如下：
　　农贸市场是联系农产品生产者、经营者和消费者的重要平台，是政府实施“菜篮子工程”的重要载体，具有公用性、公益性的城市基础设施。近年来，高新区在多个安置小区建设时，已同步配建了菜市场。但是由于拆迁房的实际入住率、购买力等原因，加之附近的朝霞路临时批发市场的存在，导致了几个零售市场运营不佳，小区配套商业设施未能充分发挥作用。
　　你们所提及的‘农加超’是一种新的业态，在菜市场内专辟一定区域开设商品超市的做法，使得农贸市场与超市同在一个屋檐下错位经营，促进菜市场与超市两者之间的优势互补，引导菜市场经营户更新观念，改变经营业态，促进市场服务功能的拓展和延伸，不仅对渐进实现菜市场超市化起到积极的促进作用，也可以满足社区居民一站式的消费需求。
　　“农加超”在其他地区已有先例。从2002年下半年开始，义乌就开始进行了第一个‘农加超’改造，从采购、配送、结算到店面装潢、建筑风格、内部宣传广告，都按照其注册品牌“众连发”的标准设计，不仅给居民提供了便捷服务和优质产品，而且还改变了农贸市场“脏乱差”的形象。
　　高新区已对现有市场的运营情况高度重视，已安排专人作了市场调研，一方面极力加强现有市场的经营管理，美化周边环境，使惠民工程最大限度地发挥作用。另一方面在结合区内居民生活实际制定配套计划，灵活发展供应方式。同时，也认为“农加超”模式值得鼓励和尝试。
　　作为该模式的承办企业，我们大力推荐我区本土流通企业南通市圣水超市连锁有限公司，该公司成立于1996年，建立了16家直营标超店、14家便利店、30家校园超市、120家加盟店。自2009起开始涉足鲜活农产品，由公司配送中心集中采购、加工、贮存、配送。主要在通州城区和农村中心镇的超市内经营鲜活农产品，目前已建成农产品社区直供店13家，鲜活农产品营业面积1810平方米，经营品项数1700余个。该公司是南通市鲜活农产品直供社区示范工程建设项目承办企业之一，有承载“农加超”模式运营的能力和优势。高新区要加大招商对接，出台相关优惠政策鼓励大型连锁企业参与到农贸市场经营，用超市的管理制度和连锁配送优势来经营社区农贸市场，带动农贸市场的有序发展，真正实现方便群众的目的。


　　通州区商务局
　　2016年6月18日