王广云代表：

您提出的关于“关于整治规模化生猪养殖户和养殖场粪污的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您对我区环境保护工作的关心与支持，您的建议针对性强，指导性强，这对推动困扰通州很久的畜禽养殖污染治理工作起到了极大的促进作用。

生猪养殖是古老的传统农业项目，随着时代的变迁、经济的发展，生猪养殖已从原有的家家户户养殖向专业户规模化养殖转变，由此带来猪粪便处置等环境污染问题。而通州区位于人口密集的沿海地区，生猪养殖场周边或多或少都有住户，臭味、蚊蝇多、废水污染成了信访举报的源头。

一、环境问题

建议中提到了生猪养殖带来的四大问题：⑴生猪养殖规模化产生大量猪粪，个体养殖户一般采取化粪池沤肥还田，但是一旦养殖规模过大，很多养殖户就会直接排入沟塘甚至排入水渠，直接影响了附近沟塘的水质，作为灌溉水源的沟塘受到影响，未经发酵的猪粪使得水稻等农作物也会受到损害；⑵夏季大量猪粪无法及时除臭外运，气味恶臭，招来蚊蝇，滋生细菌，传染疾病，严重污染了养殖场（区）附近的环境；⑶由于猪粪直排，村镇每年都要投入大量的人力物力处理相关污染和周边环境治理，浪费精力而且成效并不明显；⑷规模化养殖户、养殖场由于粪污的直排引发各种邻里纠纷，乃至群体性事件，为镇村和谐带来了隐患。

的确，生猪规模化养殖是社会分工专业化、精细化的表现，由于现代种植业无法及时消化大量粪便，由此带来很多卫生、环境问题，时刻影响着周边百姓的生活和幸福指数。

在石港地区，目前有两家大型的、存栏数在几千头的生猪养殖场，一个是位于花市街村的通州区海欣生猪养殖场，一个是位于马道村的南通申通养殖场。目前，我们已对通州区海欣生猪养殖场猪粪直接下河的行为进行立案调查，对南通申通养殖场的生活废水的排放进行了整治。

二、工作措施

源头管理方面。为更好的规范生猪养殖和其他畜禽养殖，通州区环保局严把环保审批关，对在禁养区范围内的畜禽养殖项目一律不得审批；对没有环保审批、验收手续的畜禽规模化养殖场限期补办手续，不符合审批要求坚决予以关停。

污染治理方面。2015年，区委、区政府将畜禽养殖污染治理纳入全区生态文明建设重点工程项目，着重做好三个方面：㈠是编制通州区畜牧业发展规划，调整优化畜禽养殖布局，划定禁养区、限养区，制定养殖场（户）整治计划，出台相关资金补助政策。㈡是从2014年起，我区以覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作为契机，拟在十总、东社等畜禽养殖密集的地区建设3座非规模化畜禽粪便处置中心，切实解决畜禽粪便污染问题，有效改善农村生态环境。目前，3个畜禽项目基本完成工程概预算和标底编制。㈢是动员搬迁、依法关停6家养殖场。目前，已形成通州区畜牧业发展规划初稿和整治资金补助政策初步方案，关停相关企业名单已确定，已进入落实阶段。

综合利用方面。近年来，我区农委也切实加强了规模畜禽养殖业的扶持力度，重点扶持健康养殖、沼气工程、质量安全等，取得了一些成效。全区建成生态健康养殖示范场25家，36个规模化养殖场实施了粪污水沼气治理工程。实施金羽禽业发展有限公司、华升蛋品生产专业合作社等5家养殖场畜禽养殖废弃物综合利用工程。同时积极引导发展有机肥料生产，目前我区已建有机肥料生产企业两家，设计年生产规模5万吨，生产的颗粒有机肥已投放市场。

三、下步计划

本着以民为本，科学实效的原则，着眼于地区可持续发展，处理猪粪污染问题，刻不容缓。

根据人大提案建议，我们将从以下五个方面落实监管职能：

（一）强化宣传教育。环保、农委将充分利用广播、电视、报纸、网络、培训班等多种形式宣传畜禽粪便综合利用、环境保护的重大意义以及污染环境的社会、法律代价，不断提高广大养殖户的环保意识。

（二）严格项目申报、审批。今后，对不符合畜禽养殖规划的规模化养殖项目农委不申报立项、环保不审批，对未通过环评的项目农委不申报立项、环保不审批，对在禁养区域的项目农委不申报立项、环保不审批。同时，对已建设的规模化养殖项目，尚未通过环评的农委不扶持，环保采取整改、处罚、关停措施。

（三）强化政策引导。今年我区将进一步加大了规模畜禽养殖提档升级的扶持力度，重点企业在消毒灭源、雨污分离等方面建设、整改。扶持、督促全区畜禽养殖场完善基础环保设施建设，改水冲清粪为干式清粪、改无限用水为控制用水、改明沟排污为暗道排污，做到干湿分离、雨污分流，实现污染物减量化。

农委积极组织沼气工程的申报，进一步规范养殖场的饲养管理。通过建设沼气工程，对粪污实行沉淀、厌氧发酵无害化处理，污水集中沉淀，粪便堆积发酵处理等措施，实现污染物无害化。及时将处理后的粪污及沼气工程产生的沼渣、沼液转运到农业生产基地贮存池，实现还田利用，实现污染物资源化。

（四）加大整治力度。环保局将会同相关部门通过定期和不定期检查等方式指导规范规模养殖场建设污染防治设施，严禁粪污直排。加大环境监察力度，对于污染环境的违法行为特别是屡教不改的，将加大惩处的力度。对养殖污染采取“三个一批”的措施，依法取缔一批、依法整改一批、政策扶持一批。污染严重、治理无望或处于禁养区内的畜禽养殖项目坚决取缔。对未采取有效措施，致使贮存的畜禽废弃物渗漏、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的以及向水体排放、倾倒畜禽废弃物等违法行为，责令限期改正。情节严重、造成污染事故的，报请区政府关闭。采取“以奖代补”等方式，从环保专项资金内，对治理效果明显的养殖场予以扶持。

（五）借农村河道综合整治的契机，支持镇、村对已被污染的沟塘进行清淤、冲洗，对露天堆粪区域及时进行清理。同时，将畜禽养殖业污染治理工作作为各镇环保工作的重要内容考核，确保畜禽养殖业污染重点环境问题整治工作圆满完成。

最后，再次感谢您对环境保护工作的关心与支持，我们将一如既往的虚心、诚恳的接受您的意见和建议。

南通市通州区环境保护局

2015年6月11日