孙晓燕、宋金才、杨国华、钱淑云代表：

你们提出的“如何做好秸秆禁烧工作”建议已收悉，现答复如下：

一、我区秸秆禁烧的基本情况

2014年，通州区秸秆禁烧和综合利用工作在区委区政府的正确领导下，采取疏堵结合的办法开展秸秆禁烧和综合利用工作，全年发放收储、还田奖补资金投入约2000万元（含省补）。加大秸秆禁烧工作力度，全年处罚秸秆焚烧违法行为400余起，罚没款2.5万元，在秸秆多途径利用上，全区利用秸秆58.82万吨，占秸秆总量的81.48%。全年建设秸秆机械化还田示范村30个，完成三麦秸秆机械化还田12万亩、水稻秸秆机械化还田18万亩等目标。大力防范秸秆焚烧和乱丢乱抛，做到组织领导到位，宣传培训到位，监督检查到位，配套资金到位，奖惩措施到位，技术服务到位，较好完成了全年秸秆综合利用禁烧任务，禁烧期间空气质量好于往年。

二、秸秆禁烧存在的问题

（一）处罚震慑力度不够。根据相关法律规定，对焚烧秸秆的行为给予50-200元的处罚，处罚额度底，难以形成有效的震慑作用。

（二）群众禁烧的自觉性有待提高。尽管做了大量的宣传工作，但农村存在劳动力偏少、偏老，集中转运劳力不足的现实，综合利用补贴未能直补到群众手中，群众积极性不高。

（三）秸秆随意堆放存在安全隐患。2014年我区除在空地、废沟等处堆放外，还在路边、操场、仓库及房前屋后集中堆放了一些，共设置1000多处秸秆集中堆放点，这既给农民生活带来不便，影响了交通，污染了环境，同时又给后期看管增加了负担。

（四）秸秆还田和多途径利用还存在很大的空间。特别是夏季油菜秸秆还田和综合利用率偏低。

三、下一步工作打算

2015年，我区将采取疏堵结合、农户还田直补与焚烧处罚相结合的方式开展此项工作，进一步提高农户的积极性。按照“1+X”（即以秸秆机械化还田为主，其他多种形式利用为辅）的模式，大力推进以秸秆机械化还田为重点的综合利用工作。

（一）提高秸秆综合利用率。按照“五化”利用率目标，大力推广机械化全量还田，确保完成三麦秸秆机械化还田10万亩、水稻秸秆机械化还田20万亩。

（二）秸秆收集贮运体系建设。全区基本建立秸秆收集贮运体系，进一步提高秸秆资源化、商品化程度，进一步健全市场化利益分配机制，完善以企业需求为龙头、专业合作经济组织为纽带、农民为基础的收集贮运体系。

（三）加大政策支持力度。对秸秆机械化还田作业，三麦补助、水稻补助，油菜补助等直接补贴给农户，提高群众参与综合利用的积极性。支持能源化利用，对年利用秸秆5000吨以上，生产秸秆颗粒的能源化利用示范点企业给予补助；支持工业原料化利用，对年加工收购本市范围内的稻秸秆1万吨以上，生产草制品（草绳、草帘、草包等）利用示范点给予补助；支持秸秆基料化、饲料化利用，对利用稻麦秸秆种植食用菌和利用“四青作物”青贮畜禽饲料，年利用量在3000吨以上的利用示范点给予补助。

（四）加大秸秆禁烧考核力度。2015年秸秆禁烧工作将“抓关键、求实效”作为出发点，彻实提高空气质量，将采取以下新举措：

一是将黑斑纳入巡查考核范围，火点不分大小，有一处算一个；二是加大处罚力度，依据《江苏省大气污染防治条例》将禁烧秸秆处罚额度上限提高至2000元；三是采取区直十三个部门“一对一巡查”办法，提高巡查效率；四是采取区直属“联合巡查”与区行风监督员“明查暗访”相结合，防止问题隐瞒不报；五是将巡查督查工作纳入考核体系；六是建立巡查火点（黑斑）通报制度；七是将群众举报、焚烧火点（黑斑）、抛河情况等采取“媒体曝光”办法，接受社会公众监督；八是将秸秆禁烧纳入生态文明考核体系；九是将被部、省、市作为“第一把火”通报的镇区园街道实行问责和约谈。

通过以上措施，相信今年秸秆禁烧和综合利用工作将再上新的台阶！最后对你们提出的建议和意见表示衷心的感谢，我们将在今后的工作中不断总结经验，提升工作水平，以实际行动来报答你们对环保工作的支持！
 

南通市通州区环境保护局

2015年6月10日