尊敬的耿曹均代表：

您提出的“关于加强农村养殖业环境污染治理建议”已收悉，现答复如下：

一、我区畜禽养殖业基本情况和存在问题

近年来，随着农村经济的发展，我区农村养殖业逐步成为农民经济新的增长点和支柱产业，增加了农民收入，改善人民的生活水平。然而，随着养殖规模的不断扩大，不可避免的产生了大量的“畜产公害”，带来的环境污染问题越来越突出，一些养殖户的畜禽粪便、污水任意排放、堆弃，苍蝇遍地飞、臭气满天熏。

至2014年末，我区年出栏万头生猪养殖场5家，年出栏3000头以上生猪养殖场6家，500头以上生猪养殖场10个，500头以下约有百余户；年出笼10万羽肉鸡养殖场3家，年出笼1万只以上肉鸡养殖户约20家；奶牛养殖场3家。据专家测算，平均一头猪一天排粪1.63公斤，排尿2.4公斤，冲洗废水0.7公斤；一只鸡平均一天排粪0.1公斤，全区年产生畜禽粪便量达50万吨。目前针对畜禽养殖污染的问题，虽然有关部门从组织实施沼气工程、申报畜禽养殖节能减排、发展有机肥料等方面采取了一定的措施，但是，仍有很大一部分畜禽养殖场，尤其是小规模的养殖场负责人环保意识不强，有的外地人租用本地人房屋、土地，无相关合法手续，养殖管理水平较低，将畜禽粪便、污水、垃圾随意堆置，简单、不及时处理、甚至不处理情况时有发生，导致养猪场、养鸡场周边空气腥臭、河流沟渠发黑发臭，污水横流，周边河流水质恶化，影响了周边群众的生活居住环境。由于畜禽养殖业是一个低利润的行业，养殖户经营状况普遍不太好，环保投入必将增加养殖成本，受市场影响，为了控制养殖成本，获得利润最大化，在环保投入上大打折扣是个不争的现实，企业主治理积极性不高，尤其外地养殖户更不愿投资，抱着“养一天算一天，实在不行就跑路”的想法，导致治理畜禽污染推进较难。

二、我区对畜禽养殖污染治理措施

（一）综合治理方面。今年，通州区委、区政府将畜禽养殖污染治理纳入全区生态文明建设重点工程项目，着重做好三个方面：一是编制通州区畜牧业发展规划，调整优化畜禽养殖布局，划定禁养区、限养区，制定养殖场（户）整治计划，出台相关资金补助政策。二是以覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作为契机，在十总、东社等畜禽养殖密集的地区，拟建设3座非规模化畜禽粪便处置中心，切实解决畜禽粪便污染问题，有效改善农村生态环境。目前，3个畜禽项目基本完成工程概预算和标底编制。三是动员搬迁、依法关停6家养殖场（包括3家奶牛场）。目前，已形成通州区畜牧业发展规划初稿和整治资金补助政策初步方案，关停相关企业名单已确定，已进入落实阶段。

（二）源头控制方面。为更好的规范生猪养殖和其他畜禽养殖，通州区环保局严把环保审批关，对在禁养区范围内的畜禽养殖项目一律不得审批；对没有环保审批、验收手续的畜禽规模化养殖场限期补办手续，逾期未办理手续或不符合审批要求的养殖场坚决予以关停，对手续齐全的养殖场，但在经营过程中存在治理不到位，导致污染物超标排放，环保部门依法进行查处。

（三）综合利用方面。近年来，我区农委也切实加强了规模畜禽养殖业的扶持力度，重点扶持健康养殖、沼气工程、质量安全等，取得了一些成效。全区建成生态健康养殖示范场25家，36个规模化养殖场实施了粪污水沼气治理工程。实施金羽禽业发展有限公司、华升蛋品生产专业合作社等5家养殖场畜禽养殖废弃物综合利用工程。同时积极引导发展有机肥料生产，目前我区已建有机肥料生产企业两家，设计年生产规模5万吨，生产的颗粒有机肥已投放市场。

三、下一步工作措施

（一）加大法律法规、政策及养殖技术的宣传力度

我区大部分中小养殖户的法律意识普遍不高，提高他们的法律、法规意识，有利于规范他们的养殖行为，要充分利用广播、电视、报纸、网络和培训班等多种形式宣传规范养殖、污染治理的法规、政策，不断提高养殖户的环保意识、生态意识，自觉落实污染治理措施，有效控制粪便、废水乱堆乱放乱排等现象。

（二）严把新、扩、改建规模化畜禽养殖场准入关

根据有关法律法规和政策要求，对照《畜禽规模养殖场污染治理条例》等规章，农业、国土和环保部门将按照各自职能，把好新、扩、改建等规模化畜禽养殖场准入关，从选址建厂入手，对不符合畜禽养殖规划的项目农委不申报立项、环保不审批，对符合审批条件的畜禽养殖场严格把关，要求其按标准建设污染防治设施，确保治理设施验收合格后方可正式养殖，从源头减少养殖粪污的不达标排放。

（三）强化职能部门联动，加强日常环境监督

进一步加强部门之间的协同配合，建立信息共享机制，对环保设施不到位、造成环境污染的养殖场不扶持。同时对照现有的法律法规，加强监管，尤其是居民反映强烈的非规模养殖点，经查实确实存在环境污染行为又不履行治理义务的，相关部门联合行动，加大惩处力度，对违法排污行为严格执法，直至取缔。

总之，加强畜禽养殖业污染监管，要实施分级管理、加强部门合作，采取多管齐下的宏观性管理手段，对畜禽养殖污染防治实施全过程环境管理，严格规模化畜禽养殖场的污染防治。要积极引导、支持和鼓励对畜禽废弃物进行综合利用，从源头减少排放，降低治理成本，提高环境、经济和社会效益，真正实现畜禽养殖业的经济发展与环境保护的“双赢”。

通过以上措施，相信我区农村养殖业环境污染会得到改善，最后对您提出的建议和意见表示衷心的感谢，我们将在今后的工作中不断总结经验，提升工作水平，以实际行动来报答您对环保工作的支持！

南通市通州区环境保护局

2014年6月15日