东社镇拥有人口6.5万人，地域面积75平方公里，区位优势明显，紧邻通州主城区，最近距离距通州区行政中心2公里，为通州主城区的“菜篮子”、“后花园”。加快东社融入主城区的步伐刻不容缓。为此，特提出如下议案：

    一是要搞好东社镇融入主城区的总体规划，把土地、建设、经济、社会发展等作为主城区建设发展的一部分，一次性规划，分步实施。

    二是要拉开东社融入主城区的框架。首先，对金三线（金沙至东社镇政府段）实施快速化改造，以解决东社镇作为全区唯一没有直通主城区快速通道镇的燃眉之急。其次，将新通掘公路标准化改造延伸至平海大道。第三，将外通掘公路北延至平海大道。第四，拓宽政合路，解决东社镇中北部道路东西贯通问题。第五，将通州北一环向东延伸至景瑞现代农业产业园，解决东社镇中南部道路的东西贯通问题。第六，拓宽二五公路金余至平海路段，解决东社镇中部道路南北快速通行问题。

    三是局部调整东社镇产业结构。根据东社镇的区位特点，将其优势产业及其发展规划逐步纳入主城区建设发展规划，重点将东社镇西部地区纳入主城区二三产业发展规划，从而加快东社镇融入主城区的发展步伐。

朱汉成等代表：

你们提出的《关于加快东社镇融入主城区步伐的建议》收悉，经与区交运局、东社镇会商，现答复如下：

一、相关规划研究

东社镇位于通州区东北部，西与金沙街道相连，是距离通州城区最近的城镇之一。近年来，依托临近城区的优越区位及良好的自然生态环境，东社镇强势推进项目农业建设，并以此为基础，积极发展农副产品深加工，大力发展乡村休闲农业旅游，成功实现一产接二连三，走出一条特色鲜明的差异化发展道路。

随着新型城镇化和城乡一体化发展战略提出，南通市、通州区、东社镇等各级政府从不同层面对东社镇在区域发展中定位和功能进行研究。规划提出，东社镇将建成以生态绿色农业为基础，以忠孝文化和乡村旅游为特色的宜居城镇，并与二甲镇共同构成南通东南部门户节点，打造近郊休闲旅游基地、生态发展片区。为提升地区交通通达性，加强东社镇与城区等外界交流联系，规划形成内外道路交通网路体系。对外交通道路有S335、新通掘公路（S223）、北一环东延、外通掘公路（G228）、金三线、二五公路等，且规划提出对现状金三线改线，二五公路改造拓宽要求；内部交通构成“两横两纵”路网骨架系统，“两横”为政合路、金三公路，“两纵”为福兴路、人民路。

二、下一步工作

为加快东社镇发展，近期我们将做好以下工作。

针对行政区划调整，开展东社镇总体规划修编工作。 

1、关于东社镇融入主城区总体规划的问题，根据《南通市城市总体规划（2011-2020）》及相关规划研究，通州城区将主要向西、向南与南通主城区相向融合发展。东社镇受经济社会实力、区位等因素限制，尚不具备纳入中心城市建设用地范围条件。同时，东社镇作为建制镇，依法当由镇人民政府负责组织单独编制城镇总体规划。在本次规划修编过程中，将进一步整合东社、五甲资源要素，优化城镇发展目标、产业布局、空间结构等内容，更好地促进地区发展。

2、加快区域交通道路建设。依据规划，正对金三线改线工程、G228北延至平海公路工程、北一环东延至景瑞园工程以及忠孝南路拓宽改造和忠孝北路等项目开展研究，做好工程建设前期准备。其余政合路、二五公路拓宽工程将在条件成熟后抓紧启动相关工作。另外，新通掘公路唐洪路口向南属城市道路，向北属223是区域性道路，目前不具备改造成城市道路条件。

3、优化调整产业结构。综观通州区产业发展体系，根据东社镇的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等因素，东社镇应坚持错位发展战略，重点发展一、三产业，适度发展第二产业，不断壮大城镇经济实力，与城区形成互补发展、协同发展局面。一是坚持走特色农业、高端农业、优质农业之路，构建现代高效农业产业体系，促进东社由农业大镇向农业强镇转变；二是加快完善镇区功能，提升建设品质，全力推进乡村休闲旅游，建设“生态宜居旅游镇”；三是以镇域西部工业集中区为载体，加强用地整合，逐步引导企业向纵深发展。

南通市规划局通州分局

2015年6月24日