2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《中华人民共和国环境保护法（修订草案）》。新修订的环境保护法在环境保护基本理念、公众参与、法律责任等方面都作出了重要修改，已经于2015年1月1日起施行。

诊室环境保护法是环境领域内的基础性法律，从1989年公布实施以来，至今已近25年。此次修订是针对目前严峻环境现实的一记重拳，是在环境保护领域内的重大制度建设，对于环保工作以及整个环境质量的提升都将产生重要的作用。这部被称为“史上最严”的环境保护法，针对环境污染违法成本低、守法成本高等问题，将强化法律责任、强化监管问责追责力度作为重点，加大了对环境违法行为的处罚力度，用法律为人民群众守护一片蓝天碧水青山。

为了推动新的环保法在我区更好地得到贯彻执行，我们提出深入学习、大力宣传、全面贯彻实施新环保法的建议。

一、深入学习，领会实质。新修订的环境保护法与过去有很大的不同，体现了许多新的理念。必须认真组织开展学习，深刻领会新法的实质。首先，要组织各级领导干部学，让广大干部充分认识并理解和掌握新修订的环境保护法的主要内容，为贯彻落实奠定坚实的思想基础。建议在区委党校和区行政学校开设新环保法专题学习研究班，列入干部理论学习的重要内容。其次，要组织相关行政执法机关工作人员进行专题学习。通过学习，掌握新环保法在环境准入、行政许可以及行政处罚等方面的新规定，不断提高环保执法能力和水平。再次，要组织企业经营者和企业管理者学习，增强其依法履行环境保护的自觉性和责任感，强化法治理念，切实遵守环保法。

二、大力宣传，营造氛围。新修订的环境保护法事关广大老百姓的切身利益，必须充分发挥全社会的力量，形成强大的社会舆论氛围，才能更好地保障法律全面贯彻实施。把新环保法的宣传教育作为普法工作的重要内容之一，运用多种形式，开展活动，使新环保法家喻户晓、人人皆知，努力增强全民的环保法治意识。要在新闻媒体中增添新环保法的公益广告，组织群众喜闻乐见的文艺活动，进厂下乡，在潜移默化中促进干部群众树立环保理念，把遵守新环保法转化为社会共识，落实到行动中去。

三、落实责任，明确分工。新环保法对环保执法责任作了比较明确的分工。建议区人民政府依照法律规定，对照新一轮机构改革的实际，进一步落实责任，明确分工，形成各司其职、相互配合、整体联动、讲求实效的良好工作格局。要强化环保队伍建设，加强思想政治教育，重视业务技能培训，帮助环保系统干部职工更新知识，扩大视野，提高服务质量和水平。要重视设施设备投入，运用新技术、新手段，提高环保监管水平，扩展环保监管能力，保障环保监管工作顺利进行。

四、强化执法，严格监管。要以新的环保法颁布实施为契机，加强执法，严格执法，铁腕执法，科学执法。通过加强管理监督，努力塑造天蓝水清空气纯净的好环境，促进我区的环境保护工作取得更大成绩。要以更加扎实的工作，更严密的审核程序，更细致的督促，推进项目“三同时”。凡环保治污设施未同时运转的，项目不得竣工投产。要严禁严重污染的项目落户，严格执行国家产业规划标准，减少和杜绝污染源，要继续推进专项整治，提升行业环境保护水平。要加强管理，加大巡查力度，提高巡查频率。要严格按照新环保法的规定，严肃查处违法违规行为，做到发现一起，查处一起，绝不姑息迁就、心慈手软。通过严格管理，严肃执法，淘汰落后落伍项目，加快污染治理，推进清洁生产、绿色生产、文明生产。

丁俊荣代表：

您提出的“关于深入学习、大力宣传、全面贯彻实施新环保法的建议”收悉。现答复如下：

首先感谢您的建议。您的建议对区环保局深入推进学习、宣传、贯彻实施新环保法具有重大的促进作用。

今年1月1日起施行的新环保法，突出了法律责任，强化了监管问责追责两大重点，加大了对环境违法行为的处罚力度，为抓好建议的全面落实，我们做了以下几方面工作：

一、在新法学习上，做到全员参与

为深入学习新环保法，区环保局进行了周密部署。首先，组织各级领导干部学。2014年12月13日，区环保局特别邀请了环境保护部政策法规司副司长别涛来通州授课，并在行政中心多功能厅就新修订的环境保护法进行详尽解读，区四套班子领导、各部门领导及机关干部在听课后都感到受益匪浅。区委组织部也将学习新环保法列入了干部菜单式理论学习的重要内容。其次，组织相关行政执法机关工作人员进行专题学习。区环保局制定并实施了每月集中学习制度，主要领导、分管领导、业务骨干分批走上讲台，通过原原本本学习和有针对性的讲课，使大家掌握了新环保法在环境准入、行政许可以及行政处罚等方面的新规定，不断提高环保执法能力和水平。再次，组织企业经营者和管理者学习。区环保局以全市持续开展环保亮剑行动暨重点企业规范环境管理行为电视电话会议、全区企业环境信用评价动员会议等为平台，发放相关宣传资料，不失时机地组织企业经营者和管理者学习新环保法及配套法规，增强其依法履行环境保护职责的自觉性和责任感。

二、在新法宣传上，做到形式多样

今年，区环保局在宣传阵势上可谓是“大张旗鼓”。与区司法局联动，开设了“普法宣传周”，把新环保法的宣传教育作为普法工作的重要内容之一，在“六五”环境日前夕，依托环保小手册、手机短信等平台，采取多种形式开展宣传活动，使新环保法家喻户晓，深入人心。为了拓展环保宣传优势，区环保局开通了官方微博、微信，并通过“2014年环保十大事件评选”等活动，增强了广大市民的生态环保意识。除此，我们还在新闻媒体中增添了“有奖举报环境违法行为”、“秸秆禁烧与综合利用”等新环保法的公益广告，把宣传新环保法贯穿于群众喜闻乐见的文艺活动，通过进企业下镇村，在潜移默化中培育干部群众的生态环保理念，把遵守新环保法转化为社会共识，落实到具体行动中。

三、在新法贯彻实施上，做到铁腕发力

为抓好新环保法的贯彻实施，区环保局注重在治吏、治污、铸剑、护法四个方面“铁腕发力”。铁腕治吏，把培育一支业务精良、素质过硬的队伍作为提高监管水平的重要保障。一是强化学习培训。我局坚持每年年初即制订年度每月的学习计划和课题，每月最后一周五下午全体人员集中学习培训环保法律法规。2014年7月初，邀请区检察院反渎职局的领导为全体人员进行反渎职教育专题讲座；8月份，组织全体人员学习新《环保法》；中秋节前，给全体人员上了一堂廉政党课；9月底，又组织全体人员再学习《反对自由主义》。2015年3月，邀请区法制办李主任作了依法治国和依法行政的专题讲座；组织局机关人员学习新环保法配套管理办法，由局相关科室负责人和副局长进行解读和业务辅导；4月，组织全体人员进行新环保法知识的考试。通过系列教育活动，强化了全体人员贯彻实施新环保法的理念和能力。二是采取了邀请律师参加案审会、案件预审、案件听证方式，做到行政处罚的准确规范，同时成立了监察大队督查科，督查处罚案件的整改落实情况。三是搭建新平台。2014年我局新组建了环保宣教中心，由专人负责环保宣传、环境教育和培训工作。2014年7月份专门邀请宣传部、电视台、电子政务中心、通州日报等部门，专题讨论环境宣传工作，并将环保法律法规宣传作为其中一项重要内容，做到电视上有形象、报纸上有内容、网络上有看点；随着新《环保法》的颁布，我局购买了100册《环保法学习读本》和《环境污染刑事司法解释理解与适用》，分发至局执法人员和重点企业，在通州环保网站上开辟了环保法专栏和流动字幕宣传，在全区启动了新环保法知识有奖竞赛活动，全面普及环保法律知识。今年3月在区委党校组织了284家企业进行了新环保法及配套制度的讲座；4月组织乡镇环保助理座谈会，讲解相关环保法律法规知识，对如何运用进行了业务辅导。同时根据实施“六五”普法规划，通过绿色学校、绿色社区和生态村的创建活动，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动，普及法律知识。

区环保局铁腕治污，以踏石留印抓铁有痕的作风向污染宣战。去年以来，区环保局已对93起环境违法行为进行了处罚，罚款额640万元。2014年移送1起环境污染刑事案，3人因涉嫌环境污染罪被依法逮捕，2人取保候审。2015年分别查封1家产污设施、按日计罚1家企业、移送1件行政拘留案件，对全区排污企业起到了较大的震慑作用。

区环保局铁腕铸剑，“三创新四中心”建设提升了环保执行力。一是从体制上创新和制度上规范行政行为，提升环保行政效能。组建了水上监察队、实行了环境违法行为有奖举报、建立了环保线人队伍。二是从硬件上适应新《环保法》的需要，启动了“四中心”建设。即：远程监控中心、环境信访中心、环保信息中心、环保宣教中心。通过强基固本，提升了环保监管水平。

区环保局铁腕护法，通过严把环保准入关、放大环保信用效应、严核排污许可，守住生态红线，坚决维护人民群众环境权益。

四、下一步打算

今年是“十二五”规划的收官年，是新环保法的实施年，区环保局在贯彻实施新环保法方面将围绕区委、区政府中心工作，着力环保严格执法成效，提升生态文明建设水平。

（一）进一步深入学习宣传新环保法

以新《环保法》正式实施的契机，强化新《环保法》的学习宣传，采取“菜单式”集中培训、多层次广泛宣传，在环保系统形成学法用法的氛围。

（二）进一步规范环保行政行为

对照《环境执法人员行为规范》的标准，强化“法无授权不可为”的意识，确保各项工作有规可依、有规必依，形成全局工作的有序规范运作。

（三）用好三大抓手，积极依法行政

一是用好环保信用评价制度抓手，促进企业自觉规范环境行为；二是用好排污许可证发放抓手，规范企业排污行为；三是用好批建手续核查抓手，对全区企业进行调查排底，结合环保执法“亮剑行动”，对环境违法行为实行司法联动，及时移送环境涉罪案件，提高环境执法威慑力。

（四）实行网格化管理。进一步配全执法力量，争取在各镇（街道）成立环境监察所，把监管的触角进一步延伸至基层的每一个角落，在每个辖区实行网格化管理，责任落实到人，确保监管全覆盖。

尊敬的丁俊荣代表，区环保局虽然在学习、宣传、贯彻实施新环保法的工作中做了一点工作，也取得了初步成效，但离上级的要求和人民群众的期待还有距离。可以说，贯彻新环保法只有起点没有终点，新环保法的学习和宣传永远在路上。惟有建立健全环境意识的长效机制，将环境宣教贯穿到政府各个部门和社会各项公共活动当中，各部门齐抓共管，全社会都来积极参与，实现环境宣传教育的常态化，才能把环保宣传工作做得更好。

此复。

南通市通州区环境保护局

2015年5月18日