基层综合行政执法整合是践行以人民为中心的发展思想，改革和完善基层管理体制，提高乡镇（街道）经济发展、社会管理和公共服务的能力的重要突破口。将综合行政执法力量下沉，组建统一综合行政执法机构，是推动社会治理和服务重心向基层下移的重要举措。

通州区政府高度重视基层行政执法力量整合，区委办公室、区政府办公室印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（通办发﹝2020﹞31号）。在基层综合行政执法全面开展之后，区政府办公室又印发了《关于规范镇（街道）综合行政执法工作的指导意见》（通政办发﹝2020﹞58号）全面指导基层综合行政执法规范建设。但从目前的工作成效来看，基层综合行政执法整合工作仍然存在一些不容忽视的问题。

一是执法队伍没有得到有效整合。这一次基层综合行政执法力量整合包括城市管理、安全生产等领域，经了解，目前各镇街所成立的综合行政执法局存在只是在形式上一起办公，人员思想、工作职能、内设机构并没有统一的现象，只是简单的拼合，没有形成真正融合，与1加1大于2的预期仍有不小的差距。

二是执法形象没有得到有效提升。综合行政执法人员着装没有得到统一，没有统一标识，对外形象不一致，综合执法队伍形象不明显。

三是执法能力没有得到有效增强。人员整合后缺乏通过有效的、积极的培训，缺乏复合型执法办案人才，依然是各唱各的调，各做各的事。

四是执法保障没有得到有效保障。综合执法工作需要配备相应的装备设施，队伍整合后的快速行动没有得到增强。

为更好规范基层综合行政执法工作，融合提升形成合力，更好发挥基层综合行政执法队伍作用，提出如下建议：

一是要认真履职。区级相关职能部门要切实加强对乡镇（街道）综合行政执法机构的业务指导，认真落实区政府办有关文件，认真履行职责，要主动而不是被动，积极而不是消极，深入而不是肤浅地有计划组织业务培训，扎实开展有针对性的指导工作。

二是要主动作为。镇（街道）综合行政执法局成立以后面临着很多新情况、新问题，的确存在一些难点问题、瓶颈问题，作为区级相关职能部门，要本着牢固树立基层至上的服务理念，跳出原有的行政执法小圈子，站在综合执法的层面上，对原本自身职责范围内的事情要精准指导，对整合而来的新职能，要主动协调，积极沟通，建立新机制确保综合行政执法工作的有效开展。

三是要创新举措。要有摸着石头过河的探索精神。区级相关职能部门要以主人翁的姿态，积极探索综合执法工作。顶层设计内设机构，规范执法办案流程，明确执法保障标准，切实履行好基层综合行政执法工作的指导、服务、帮助工作。

周建清代表：

您提出的关于切实加强基层综合行政执法指导的建议收悉，现答复如下：

通州区司法局近年来聚焦基层综合执法改革，不断加强指导基层综合执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，全力推动法治政府建设。

一是坚持制度引领，赋能增效建体系。出台《关于建立区镇综合行政执法协调协作机制的实施意见》，提高区镇综合行政执法协作配合，强化区镇联动。出台《南通市通州区镇（街道）综合行政执法工作制度》，明确乡镇综合行政执法规范化要求，推动“三项制度”落地见效。印发《通州区镇街行政执法案件监督办法》，建立镇街行政执法指导监督机制，为司法所开展镇街综合行政执法监督提供明确指引，建立行政执法监督联络员工作制度，在全区各镇街司法所设置专职行政执法监督工作人员，多形式指导司法所切实履行基层政府法制机构职责，强化镇街综合行政执法监督职能。

二是探索执法培训路径，提高综合执法人员素质。出台《通州区行政执法人员培训标准化体系建设试点工作方案》，大力探索建立有效的行政执法人员培训考试机制，经过近一年的探索，形成行政执法人员培训标准化体系建设“通州样板”。出台《通州区行政执法人员培训标准化体系规范指引》《通州区镇（街道）综合行政执法（辅助）人员规范化培训细则》，明确培训要求、培训内容等，督促全区各相关执法部门落实镇街综合执法培训主体责任；开发“南通州行政执法e掌通”网上培训考试平台，将镇街行政执法人员、执法辅助人员、执法监督人员纳入分级分类培训，提升执法培训质效。印发镇街综合行政执法“四项规范”等文件，统一镇街行政处罚案件执法文书和行政处罚办理流程图。结合通州实际，编发《通州区行政执法常用法律法规手册》《行政执法规范化制度汇编》《行政执法案例汇编》等执法人员工具书，为镇街提供标准统一、规范的行政执法指导。

三是强化执法队伍管理，提升基层综合执法质效。开展“厚植为民情怀 提高执法水平”主题教育活动，强化对行政执法人员及辅助执法人员的教育管理，切实改进行政执法机关作风建设，提升机关人员宗旨意识和为民意识，规范行政执法行为；严格基层综合执法队伍管理，规范执法资质审核，落实执法人员持证上岗；全面应用江苏省行政执法监督平台，实现行政执法主体公示、人员公示，实时录入行政执法信息，落实行政执法数据年报制度，推动执法监督信息化建设；出台《通州区行政执法辅助人员管理办法》，进一步规范执法辅助人员的招录、管理、考核；开展多轮镇街综合执法改革调研，主动排查镇街综合行政执法“隐忧”，做好重大复杂案件的执法统筹，解决综合执法暴露出的突出问题，强力推动基层综合执法工作。

我区基层综合执法改革较好的解决了多头执法、重复执法等问题，改变了基层治理“看得见的管不着”等低效治理困境。但从近年的运行情况来看，一些问题也逐渐显现出来：

一是在赋权事项承接效果方面。镇（街道）执法人员主要来源于城市管理执法人员，且部分赋权事项专业技术性较强，因而执法人员短期内难以掌握，导致部分事项未实现有效行权。整体上水利、农业农村、教体领域案件量较少，行权率较低。

二是在执法规范化建设方面。部分镇街未按照要求落实行政执法“三项制度”，行政执法不公示不公开、执法过程未能实现全过程记录、部分镇街重大执法决定法制审核清单未形成，未设置法制审核机构或者未配备法制审核人员。

三是在综合执法配套建设方面。少数镇（街道）综合执法局没有统一的综合执法标识，制服以及执法装备，各镇（街道）标准化执法场所建设参差不齐。

下一步我们将以开展基层综合执法规范化建设专项行动为契机，全面梳理存在的难点、堵点问题，从机制建设、工作落实等方面持续发力，按照通州区基层综合执法规范化建设专项行动方案时间进度要求，落实好“赋权事项实施专项评估、基层执法队伍机构情况督查、基层综合执法制度体系健全完善规范、基层综合执法队伍建设持续加强”等工作任务，推动赋权事项科学化精准化，落实行政执法人员、法制审核人员配备，进一步推动综合执法配套建设，加大执法保障力度，明确行政执法队伍建设标准、明晰执法管理责任，加强全方位、多层级的岗位练兵，不断提高执法人员的综合素质，推动镇街综合执法改革工作走“深”走“实”，全面提升基层执法规范化水平，实现行政执法效能和基层管理效率有效提升，推动法治政府建设再上新台阶。