近段时间来，因国家电网负荷吃紧，各地在开展有序用电工作时，会结合当地实际情况，进行相应调整，但大多采用用电指标分解和各项专项方案相结合的方式。具体为用电指标从省分解到地市，再由地市分解到市区或县。专项预案一般会按突发事件编制，并会根据用电客户的情况，筛选出各个负荷等级的参与有序用电客户，最后经政府审批执行。

从目前的有序用电工作的流程来看，首先由政府电力部门下达相应的错峰和避峰用电指标，然后供电企业根据指标制定相应的用电方案，同时将方案向政府电力管理部门进行报备和审批，并最终确定有序用电方案，最后供电企业根据相关用户的有序供电方案通知各用户的错峰、避峰计划，相关企业根据政府电力部门的指示严格执行。

但是从当前的用电错峰和避峰形式来看，其中仍然存在很多的不足之处，使得有序用电流于形式，进而在具体的实施过程中出现很多的问题。而造成这些问题的原因可以从五个方面进行分析：第一，当前数据采集系统缺乏针对性，进而使得方案的制定不够科学，从而无法为有序供电工作提供有效的指导；第二，当前针对有序用电管理没有一个有效的公共平台，从而使得政府和企业无法参与其中；第三，有序用电管理的过程中缺乏透明性，因此很多企业对有序供电存在疑问；第四，当前有序用电执行过程中，对企业有序用电执行的管理和监督力度不足，无法有序落实有序用电措施；第五，信息沟通不通畅、不及时，无法将相关的信息及时、准确的反映给客户。

首先，做到统筹兼顾，保证重点的落实，同时合理规划，保证方案的切实可行，在有序用电管理方案中还需要以供需平衡为目标，并适当的留有裕度，做到有保有限；其次，有序用电管理的方案制定中，保证电力对重要客户的供应，要重点倾向于经济效益好、竞争力强以及信誉好的企业，同时对一些高污染、高耗能的企业进行适当的限电；再次，遵循两个确保，第一确保电网的安全，第二确保社会经济稳定，防止因为有序用电管理对社会经济的发展造成不良的影响；最后，还需要做到三个保证，分别为保证居民的用电；保证农业生产的用电以及保证重要用户的用电。

针对上述的问题分析可知，当前有序用电管理中还有很多方面需要进一步完善。因此，必须要利用高科技的监控手段对相关的用电信息进行管理，研究筛选有序用电资料，分析不同用户在有序用电管理中的经济效益，同时制定有序用电预案表，对用户的线路、线路负载等数据进行统计，研究电网中避峰措施的具体应用对策。细化各类用电信息，将以往的粗放式管理模式转化为集约化的管理模式，从而提升有序用电的工作效率。通过充分的调研，遵循重心下移、权责一致的原则，并开展政府主导、企业全力配合和供电部门积极参与的有序用电格局。此外，相关的责任单位需要根据有序用电的实施方案对负荷的基数进行确定，并参照全区有序用电的指导方案，实现用电管理方案。

余娟代表：

您提出的《关于有序用电管理优化的建议》收悉，非常感谢您对我区经济发展的关心和支持！对您的建议我委高度重视，会同区供电公司等部门进行研究，现答复如下：

有序用电是在电力供应不足、突发事件等情况下，通过行政措施、经济手段、技术方法，依法控制部分用电需求，维护供用电秩序平稳的管理工作。有序用电工作遵循安全稳定、有保有限、注重预防的原则。发改委负责有序用电管理工作，电网企业是有序用电工作的重要实施主体，电力用户应支持配合实施有序用电。为保障电网安全、维护用电秩序，通州区发改委、通州区供电公司在以下三个方面对工作予以优化：

一是提高数据的科学性。目前供电企业已经实现电力信息采集全覆盖，编制相关方案是依据电力信息采集系统确定有序用电参与企业的相关用电信息，包括实时数据和历史数据，依靠完善的数据支撑，将高污染、高耗能、经济效益低的企业优先编制在有序用电第一序列，方案中不包括农业用电、重要用户及居民用电，因而能保障民生不受影响，确保方案编制的准确性和公平性。

二是市场化方式引导企业主动参与。江苏省供电公司专门设立了需求响应平台，政府和供电公司支持通过市场化方式引导企业主动参与需求响应，在预计出现电力供需不平衡时平台会对参与申报的企业进行邀约，企业在平台申报参与需求响应并在规定时间内按申报约定自降负荷可以获得补贴，通过市场化方式不仅能缓解用电矛盾，而且可以为企业减轻负担。

三是扩展沟通渠道及方式。在每年迎峰度夏准备阶段，区供电公司都会制作有序用电告知书并交由相关用户签收，确保有序用电提前告知到位。在有序用电方案执行期间，供电公司会将每天的供用电形势通过电话、短信平台、微信群等渠道进行及时的信息发布，并设置了86544000服务热线及时解答相关疑问。

目前全省电力保供形势依旧严峻，预计在迎峰度夏（冬）期间电力供需处于紧平衡态势。在极端天气、机组非计划停运、疫情防控等不确定因素的影响下，迎峰度夏（冬）期间仍可能存在电力缺口。按照省市关于保障能源安全供应进一步加强需求侧管理要求，为进一步做好2022年电力保障工作，应对可能出现的供用电矛盾和突发情况，通州区发改委、通州区供电公司编制了《通州区2022年电力需求侧保供方案》并已取得区政府批复。我们将坚持以下四个原则，进一步完善用电保障：

一是坚持安全稳定原则。坚持运用系统思维、创新思维、底线思维，实现安全可靠运行，既要保障电网运行稳定可靠，也要保障企业生产安全运行。将缺电对工业企业生产的影响降到最低，营造社会责任共担的良好氛围。

二是坚持有保有限原则。在当前“碳达峰、碳中和”形势下，将电力需求侧保供与“稳增长、调结构、保民生”相结合，促进地区产业结构调整和节能减排。严格遵循《有序用电管理办法》中第十一条、第十二条明确的规定，压限不合理用电需求，严格控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电。

三是坚持灵活高效原则。将电力需求响应作为电力需求侧保供的前置手段及柔性方式，在出现全网或局部区域电力缺口时，优先通过需求响应，市场化方式缓解供需矛盾，提高智能化用电管理水平，充分挖掘用户侧需求响应潜力，提高电力系统调节灵活性和整体效能。

四是坚持社会效益与经济效益双赢的原则。在应急情况出现时及时启动方案，有效控制用电需求；在应急情况解除时快速通知和帮助相关用户恢复用电，尽可能满足社会用电需求。对参与紧急错峰的大企业（装机容量较大的企业），根据企业的贡献率进行排序，把贡献小的企业排在前面，以实现社会效益与经济效益的最大化。

下一步，我们将进一步压紧压实责任、落地落实措施，全力以赴确保电网安全度夏（冬），保障电力可靠供应，更好服务“六稳”“六保”大局，最后感谢您对我们工作的理解、关心和支持。