中国作为负责任的大国，庄严承诺到2030年实现碳达峰、到2060年实现碳中和，要用最短的时间实现全世界最高强度的降幅。国家从加强生态文明建设、应对气候变化、推进高质量发展的政治高度，以前所未有的力度加强能耗双控和生态文明建设，尤其是2021年9月份以来，我区很多企业受能耗双控和有序用电影响，企业生产经营受到大幅度影响 ，“十四五”期间通州要保持单位GDP能耗每年下降3.7%左右，同时经济要保持10%左右的持续快速增长，传统煤电能源下降空间越来越小，技术难度越来越大。面临能耗“双控”和生态压力前所未有，能耗双控已成为今后能否新上项目、企业能否稳定发展的“卡脖子”问题，已成为永久的常态化严峻课题。

实现能耗“双控”背景下的可持续高质量发展，是摆在通州各级政府和企业面前急需交出的时代答卷。2022年从年初起，就要全面从严从紧开展能耗双控，急需寻找新的替代能源，并形成规模化大产出，置换煤电能耗指标，成为新的能源支撑，从而为通州各项经济发展创造出新的“能源空间”。 加快推进工业企业建设分布式光伏发电，从技术上、经济上、政策上都可行，2021年我区已被国家发改委确定为首批整县（市、区）屋顶分布式光伏试点区，政策上国家鼓励，技术上成熟，企业积极性非常高。工业企业是推进建设光伏屋顶发电的主战场、主力军，急需政府采取系列举措加快工业企业分布式屋顶光伏发电项目建设，并在短时期内见到实际成效，特提出如下10建议：

1.成立高规格的领导组。由区政府分管工业领导任组长，区发改、住建、自然资源规划、财政、供电等部门领导为成员，协调推进中的各项事宜。

2.纳入高质量考核内容。将各镇街道推进企业光伏屋顶发电项目列入对各板块能耗控、高质量发展的重要内容，将此作为一项政治任务、经济任务进行强势推进。

3.研究出台鼓励政策。区发改、财政、供电等部门要研究有力的激励政策，积极吸引社会资本、企业家的多方积极性，对出租屋顶、投资开发、光伏发电并网发电等给以予积极扶持。

4.加强政策业务培训。目前很多企业对建设屋顶光伏发电缓解用电紧张，积极性非常高。但对建设此项目的可行性、和具体申报都很不清楚。表现在对企业的厂房屋顶承重是否符合要求、厂房要不要有产权证、如何办理项目立项、项目如何竣工验收、并网发电如何申报等，不知应找哪个部门、如何报建、如何申请补助、哪些区域属于禁空区不许安装等很多方面，需要开展大规模的专题培训。

5.培育示范引领项目。2020年，五接恒科新材料企业装机容量达40兆瓦的三期光伏发电项目全部并网，成为江苏省最大的自发自用光伏项目。2021年恒科新材料有限公司第四期30兆瓦光伏项目接入方案评审通过，进入初步设计阶段，正在开工实施。另外，还有平潮、高新区等一批先行试点企业取得了良好效果，可组织现场参观、座谈会、典型宣传报道，形成一批可批制的经验面上推广。

6.优选一批高质量建设主体。光伏屋顶发电项目运营时间长，对光伏发电转换效率以及安全方面要求比较高，特别要考虑后期的运营维护，台风、暴雨等恶劣天气下的安全问题，建议政府有关部门通过综合招标，优选一批高质量的建设商进入通州市场，降低企业安装成本，确保安装质量和预期效益，解决后顾之忧。

7.选择重点园区整体推进。我区高新区沃能能源是专门从事光伏储能装备研发生产的企业，建议选择高新区、石港科技园等重点园区开展园区整体式推进，产业链联合整体推进，形成多方共赢的效果。

8.建立高效服务体系。建议将涉及的区发改、行政审批、供电、财政等有关部门作为重点部门，明确职能科室组建服务专班，公布联系电话，向社会发放工作指南。

9.坚持新老建筑同步推进。对新建工业项目，一律要求新建屋顶光伏发电，并达到总用电的一定比例，对原有企业按照实事求是的原则，做到应建尽建。

10.切实加强宣传引导。在中国通州网、通州电报、通州电视等有关媒体上，开辟专栏，进行相关政策、业务知识宣传，同时，宣传一批先行先试企业的成效，增强全社会的共识，形成深厚的社会氛围。

综上所述，要通过有力的组织领导、有力的激励政策、有效的服务举措，推进通州整区分布式光伏发电走在南通前列，走在全省前列，走在全国前列，同时，真正破解用电难、用电贵问题，使能耗双控圆满完成、经济持续发展、生态文明建设持续加强，实现上级满意、企业满意、群众满意的良好局面。

张莉代表：

您提出的《关于在“双控”背景下鼓励企业加快建设分布式光伏发电的建议》收悉，非常感谢您对我区经济发展的关心和支持！对您的建议我委高度重视，会同区供电公司等单位进行研究，现答复如下：

2021年9月，国家能源局综合司发布《关于公布整县（市、区）分布式光伏开发试点名单的通知》，通州区列为开发试点县（市、区）。为做好试点工作，区发改委牵头做了以下工作：

一是完善试点方案。获悉我区列为开发试点县（市、区）后，区发改委立即组织自然资源和规划局、住建局、供电公司等单位对试点方案进行了优化、细化。总体设计上，围绕省发改委提出的“合理布局、宜建尽建、有序推进”的思路，多次召开座谈会，进一步听取相关单位意见、建议，形成了《通州区整区推进屋顶分布式光伏开发试点实施方案》。

二是优选合作对象。对照省发改委（能源局）确定的“通过合作、招标等方式择优选择实力雄厚、可持续开发能力强的投资企业”的原则，区发改委在“确保群众利益可保障、确保地方企业有发展、确保地方税收不流失”原则下，对照企业的经济实力、科技实力、社会责任及履约能力等方面开展招商、选商，最后选择与专业的、成熟的国网、华能、华电、华润四家电力央企合作。

三是政企联合服务。前期为实现省内最大的自发自用光伏项目恒科新材料装机40兆瓦三期光伏发电项目顺利并网发电，区发改委联合供电、审批等单位通过建立领导挂钩机制、并联流程、现场办公等举措解决了升压站选址等各种难题，加快了项目进展，2020年1月，该项目顺利并网发电。依靠政企联合服务的高效率，2022年3月又实现了恒科29.2兆瓦四期分布式光伏发电项目成功并网发电。

四是贯彻试点原则。严格贯彻落实国家能源局“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的工作要求，建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定，不搞行政命令。积极协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，营造良好营商环境，不大包大揽。坚持市场主导和充分竞争的原则，确保市场应向所有符合条件的企业开放，维护市场秩序。

目前在屋顶分布式光伏普及方面，签约的四家牵头企业均可为通州区内有需求且符合安装条件的企事业单位、个人提供合适的光伏产品。在具体的办理流程上，四家牵头企业均可提供帮办、代办服务。在并网发电方面，供电公司开通了线下线上两个渠道，线下在区供电公司的各营业厅均可领取一次性告知书，线上可通过国网APP了解申请所需资料并在线办理申请。下一步，为进一步做好试点工作，区发改委将严格落实国家、省能源局相关要求，在以下三方面做好下一阶段工作：

一是引导项目落地。计划通过完善绿色发展考核，引导南通高新区、各镇（街道）将屋顶分布式光伏作为“十四五”本区域内能耗自我平衡的重要抓手，主动做好本辖区内的资源调查、意向签约工作，借助“试点”的有利时机促进分布式光伏项目早开工、快建设、快运营。

二是关注重点企业。引导年度综合能耗在1000吨标准煤以上的新建项目、存量企业自觉履行社会责任，主动安装屋顶分布式光伏；其中能耗大且自身建筑条件较好的项目、企业，探索出台有关政策，鼓励企业通过BIPV、BAPV模式扩大新、旧厂房装机容量，提升绿色能源消费占比。

三是打造样板工程。通过与各板块、牵头企业合作，充分考虑本区域内的特点，将分布式光伏与景观设计相结合，开发建设若干个特色鲜明、效益明显的样板工程，用看得见、摸得着的项目开展对外宣传，让更多的企业、居民能直观感受到屋顶分布式光伏的优点，让惠企惠民的工程能落到实处。

四是加强业务宣讲。区发改委将联合审批、供电等单位积极落实营商环境提升举措要求，开展相关业务宣讲、培训，优化、完善一次性告知书制度，打通线上及线下申请、办理渠道，推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”，进一步推动通州区分布式光伏能源项目建设发展。

最后，再次感谢您对我区经济社会发展提出的宝贵意见和建议！关心、支持屋顶分布式光伏建设是我们的共同心愿，恳请您一如既往地关心和支持我们的工作。