背景：

近年来，随着产业转型升级不断加快、企业生产规模不断提升，企业用工短缺难题日益突显。高新技术产业开发区是通州区工业发展主引擎，集聚了众多工业企业。在企业发展过程中，人力资源要素保障特别是企业用工保障成为制约企业高质量发展的一大瓶颈。

政府部门要对企业总用工量、阶段性用工需求量、缺工工种类型等了然于胸，精准摸底重点企业人力资源要素需求，研究制定更加精准的政策措施，切实开展针对性帮扶，更大力度推动企业高质量发展。

平台搭建是关键。搭建三大平台，拓宽企业招聘员工渠道。为此建议：

1、搭建人力资源服务产业园平台，对接中国中智等知名人力资源公司，在“前程无忧”“boss直聘”等云平台设置招聘专区。

2、搭建劳务协作平台，对接劳动力富余地区。在陕西、贵州，河南罗山、光山等市县建立劳务基地，建立常态化联系机制，推出订单式用工计划。

3、搭建校企合作平台，通过“走出去，请进来”等方式，与高职院校建立合作关系，设立“引才工作站”，深化校企间“就业见习”“订单培养”“顶岗实习”等合作。

4、探索、创新推出人力资源“蓄水池”项目，闲时人力蓄水，忙时企业用工，通过“引流”与“调剂”帮助区内重点企业解决“招工难”。

5、创新探索开展共享用工的新用工模式，鼓励企业之间开展用工的余缺调剂，实行“共享用工”。

6、提升公共服务能力，加快建设工业邻里中心，优化外来人口购房服务和保障外来人口子女入学，为企业招工用工创造良好的环境。

7、研究制定常态化招工补助、阶段性招工补助、老员工带新员工补助等一系列扶持企业用工政策，有力支持了企业发展。

吴丹代表：

您提出的关于企业“招工难”如何破局的建议收悉，现答复如下：

近年来，随着我区招商引资力度的不断加大，落户我区的企业逐年增多，我区企业“招工难”问题进一步凸显。企业“招工难”，在一定程度上影响了我区企业的生产经营活动，同时也不利于我区的招商引资，从而会直接影响我区经济的稳定和可持续发展。

2022年是我区坚持产业强区、推动实体经济行稳致远的一年，也是我区坚持项目为王、积蓄区域竞争强劲动能的一年。通州区人社部门认真贯彻落实区委区政府安排部署，进一步创新思路，积极探索破解企业“招工难”的有效途径，畅通政企沟通渠道、助力企业发展，及时了解和掌握企业经营发展情况，认真倾听企业呼声，帮助企业解决实际困难，形成了上下联动、整体推进经济发展的工作格局。为进一步优化企业用工服务，推动我区转型升级、跨越发展，采取了四项有力措施，缓解企业“招工难”问题。

一、政策引领，着力出台企业用工服务政策

我们从支持人力资源基地建设运行、人力资源引进、企业招聘、推荐见习（实习）奖励、提升劳动者职业技能等方面有针对性地出台了相关政策，打出了支持企业用工、促进就业稳定的政策组合拳。疫情期间，为真正让企业知道政策、用足政策、享受政策，今年4月我们制定出《通州就业助企纾困政策大礼包》，根据《通州区2022“营商环境提升年”实施意见》文件精神，又制定了《南通市通州区服务企业用工奖励补贴实施细则》，通过企业群、通州就业微信公众号、通州人力资源网等平台进行政策文件的宣传，在南通市通州区人民政府网上开辟了通州就业助企纾困政策专题，同时加紧联系软件公司开发补贴申报系统，使企业足不出户就能进行补贴申请，切实把支持企业各项政策落地落细落实。

在做好引人聚人工作的同时我们通过鼓励引导企业自主开展职业技能培训，增强企业在岗职工的技能水平来帮助企业留住人用好人。2021年，江苏恒科新材料有限公司、南通亚振东方家具有限公司、广东鸿图南通压铸有限公司等企业开展了纺丝工、机械木工、铸造工等工种的职业技能培训，培训人数达1716人，拨付补贴资金482.4万元。为最大限度降低疫情对企业的影响，破解企业“招工难”和困难人员“就业难”问题，我区根据省市相关文件精神结合通州区企业实际情况制定了企业“以工代训”补贴政策，总计发放以工代训补贴539万，惠及1073家企业，涉及6935人。通过鼓励企业吸纳就业，助力企业稳岗拓岗、复工复产，进一步稳定了企业的员工队伍，政策“输血”的效果不断显现。

二、加强建设，着力夯实企业招工服务基础

通州区人力资源市场作为区政府民生实事工程运营一年多来，依托通州区人力资源网和江苏省智慧就业云平台不断提供优质就业服务，建立起了专业化、信息化、智能化的现代人力资源服务体系，形成了集职业培训、指导、介绍及招聘洽谈等功能为一体的服务中心。

人力资源市场配备现场招聘摊位88个、LED大型电子显示屏、招聘洽谈室、智能化入场匝机等相关配套设施一应俱全，服务大厅前台设有招聘登记、求职登记、职业指导等便民窗口。同时结合通州人力资源网、通州就业公众号、大数据采集分析等互联网科技手段开展人力资源服务。这是线上线下高度融合的智能化人力资源市场，定期开展线上和线下的专场招聘会。

当前，结合疫情防控要求，主要在通州人力资源网和江苏省智慧就业云平台开展“春风送温暖 就业送真情”、“促就业暖寒冬”、“大中城市联合招聘高校毕业生专场”等主题线上招聘会，同时逐步开放线下招聘会。我们充分发挥公共就业服务平台、门户网站、定向发送短信等平台优势发布招聘信息和活动信息，扩大各类招聘活动的宣传范围，提高群众的知晓度和参与率。今年2月份，我们会同区退役军人事务局、区妇联、区残联举办了虎年新春首场现场招聘会，共吸引了3100余人次前来应聘，达成就业意向近千人，切实缓解了企业春节后用工难问题。今年以来，共举办各类招聘会51场，进场招聘企业数394家，提供岗位数2199个，岗位需求人数14966人。

此外，为了切实掌握辖区内企业当前缺工的最新情况，深层次地分析研判“招工难”的主要原因，能有针对性地解决企业用工难题。今年1月份，我们对全区1950家企业春季用工需求情况开展专项调查，春节过后，为保障全区企业正常生产用工，又联系20多家重点企业积极开展农民工返岗就业情况调研。今年4月份，结合疫情下复工复产又组织对全区企业的用工需求进行调研，实时掌握企业用工需求。此外，我们通过“走访+座谈”的方式与本地人力资源服务机构负责人进行面对面沟通，深入了解我区人力资源机构在劳动力输送、人员构成、薪酬待遇等情况。通过调查，我们及时有效地掌握了区内企业对岗位、数量等方面的具体用工需求，以及人力资源服务机构在发展过程中遇到的问题和困难，从而增强了我们完善招工服务平台、制定有针对性的就业扶持政策以及充分发挥人力资源市场的资源配置作用的精准性。

三、创新举措，着力拓展企业用工服务领域

我们积极搭建校企合作平台，与高职院校建立良好的合作关系。政校企的合作成为我区企业与学校的新型合作模式，政府的参与更有利于企业与学校结合三方资源高效深度对接，进一步加深企业与学校的合作，加强三方合作可以为学生将来就业提供更为广阔的发展空间；学校为企业培养与输送人才，能为企业人力资源发展起到支撑作用；政府的有效参与可以为我区经济高质量发展，打造人力资源高地起到积极的推进作用，是一个多赢的局面。今年以来，我区共有广东鸿图南通压铸有限公司、富家宜电子（南通）有限公司、江苏恒科新材料有限公司等20家就业见习基地，开发了压铸工艺、自动机台设备操作、程式技术等具有一定技术含量的岗位，截至目前已有385名学员到企业见习。此外，我们组织了本区缺工企业赴陕西省汉中市镇巴县、汉台区职业技术学院、陕西航空技师学院等地进行专场招聘，促成镇巴职中的35名学生到我区企业进行技工岗位顶岗实习。为弥补技术产业工人缺口，我们组织了鸿图压铸、展华电子、东源电器等企业到湖南汽车工程职业学院、湖南化工职业技术学院开展校企合作，目前两校累计已向我区企业输送技术工人近400人。去年我们又携区内重点企业和人力资源服务机构赴吉林省吉林市、四平市进行劳务对接，走进吉林市职业教育园区、四平市职业大学、双辽市职业中专等10余所高职院校宣讲通州产业发展情况、企业用工优惠政策等情况，通过网络推介和现场招聘的方式与600多名应届毕业生实现线上线下面试，达成就业意向100多人。截至目前，各地共向我区企业输送了近2000名技术产业工人。

作为政府部门，我们将继续跟进校企合作的发展进程，做好后续服务，同时在积极推动产教融合中发挥好桥梁与纽带的作用，大力拓展企业和学校的互动交流平台，推动校企合作向前发展。

四、多方协作，着力搭建劳务协作服务平台

我们利用结对帮扶、对口支援等形成的良好合作基础，与劳动力资源丰富的地区开发建立劳务协作基地，建立常态化的劳动力输入机制。目前与我区签订劳务合作协议的省外劳务基地有12个，范围涵盖了陕西、甘肃、安徽、云南、吉林、贵州、山西、湖南八个劳动力输出大省，2022年新建了劳务基地甘肃省天水市张家川县。

我们积极落实好省委省政府苏陕对口扶贫对接工作要求，加强与外省区劳务基地的合作交流，共同谋划劳务协作工作，在全省率先与陕西省汉中市城固县、镇巴县、汉台区开展系列交流对接活动，促进劳动力资源需求与供给优势互补。我们赴云南曲靖、宣威，贵州六盘水，四川成都等地开展劳务协作，建立长期稳定的人力资源互补合作关系。我们针对企业的用工需求组织我区优质企业赴劳务基地开展专场招聘会、定期招聘会、网络招聘会等多样化的形式，集中开展招聘洽谈和岗位对接活动，提供丰富的就业岗位，搭建就业平台扩大人力资源引进规模，为通州企业的发展提供保障。

今年，我们组建了通州区人力资源服务协会，利用协会平台使人力资源服务机构和企业开展有效互动，建立行业约定，规范行业行为。同时鼓励有临时性用工或用工需求较大的企业与人力资源服务机构合作进行人员招聘，拓宽用工供求空间，逐步建立企业用工市场化运行机制，让专业的人干专业的事，充分利用社会力量解决企业“招工难”问题。

今后，为进一步做好企业用工供需衔接和服务引导工作，更有效地解决企业招工难问题，为我区产业转型升级和经济高质量发展保驾护航，我们将做好以下六项工作：

一、优化用工扶持政策，提高信息透明度。为进一步缓解企业“招工难”问题，我们将加强劳动力市场走向研判分析，有针对性地制定就业扶持政策，及时有效地掌握区内企业和本地劳动者的具体情况，针对性地公开公布企业的劳动环境、工资待遇、工作时间、社会责任以及劳动者的技能水平、求职方向、期望薪资等信息，让招聘信息和求职信息加快对称起来，实现就业需求和招工需求精准对接。

二、完善招工服务平台，开展招聘宣传活动。我们将做好人力资源市场线上线下高度融合，加大推广人力资源市场，充分发挥市场平台的聚人效应，吸引更多的招聘企业和求职者。利用政府网站、微信公众号以及与知名招聘网站合作的方式提高招工招才信息投放的覆盖面、精准度和时效性。同时，做好企业用工调查，了解企业的用工情况，联合乡镇（街道）人社部门，进一步收集汇总企业各类用工需求，举办主题丰富的大型招聘会、联动招聘会和专场招聘会。

三、鼓励企业采取多元化用工模式。完善劳动关系与社会保险相关制度，搭建灵活就业服务平台，推动“灵活用工”的规范发展，帮助企业降低综合用工成本和用工风险。推动企业之间互相合作，引导企业建立用工联盟，建立企业用工余缺调剂平台，鼓励劳动密集型企业开展员工“转岗共享”，支持季节性用工特征明显的企业设立用工周转池，利用淡旺季错峰“借人”，提高劳动力资源配置使用效率，帮助企业走出“招工—流失—再招工—再流失”的用工怪圈。适时出台重点工业企业开展企业间用工余缺调剂补贴政策。引导企业推广“以工带工”招工方式，员工的亲身体验就是对企业招工的最好宣传，可以带动符合条件的劳动力来企业就业。

四、强化就业引导和人力资源服务。我们将积极引导城乡劳动者择业就业观，推动新生代农民工、高校毕业生等人力资源顺应市场需求，理性就业。帮助指导完善人力资源管理体系，改善和提高劳动者工作环境和工作报酬，为农民工等群体营造优良的劳动用工环境，提升企业招聘竞争力。继续创新人力资源服务方式，培育、壮大人力资源服务力量，组织人力资源机构和企业走出去，到劳务输出大省建立劳务基地，开展劳务协作，增进招聘单位和求职者之间的认识和沟通，引入更多的劳动者来通州就业。

五、加强校企合作，构建多层次职业技能培训体系。以就业为导向优化人才培养模式，保障人才供给质量，深化职业技能培训与产业发展、市场需求协调联动机制，以大中专院校、各类职业院校和培训机构为载体，大力实施“订单培训”、“项目制培训”。全面推进农村劳动力转移就业，全面推行企业新型学徒制，指导企业完善技术工人培养规划和制度，为产业集聚发展培养和储备技能人才。同时，在通州人力资源网开设校企合作专用版块，进一步加强校企合作的信息的互通。

六、发挥企业主体作用，实现既招得进又留得住员工。企业是用工的主体，解决“招工难”的关键是企业。我们将积极引导企业加强自身建设，练好内功，以实惠的待遇吸引人，以“以人为本”的工作制度保障人，以真挚的感情留住人，以合适的岗位吸引人。一是指导建立合理工资增长机制，工资待遇是影响求职者就业意愿的关键因素，缺工企业在制定工资标准时，在保障员工基本工资的基础上让员工工资与厂龄挂钩、与企业经济效益挂钩，主动为员工加工资，以求建立一支稳定的员工队伍。二是指导建立健全职工激励机制，建立起多渠道晋升机制，帮助员工规划职业生涯，通过开展技能竞赛、岗位练兵等形式，发现和选拔技能人才。三是建立健全职工社会保障机制，逐步扩大职工社会保险覆盖面，尽量满足职工社会福利需求，让企业职工劳有所获、病有所医、老有所养，真正安心于在我区企业就业。四是引导充分重视企业文化和后勤保障建设，树立以人为本的管理理念，保障员工各项权益，从而增强企业的凝聚力和向心力。引导企业树立“善待员工就是善待自己”的管理理念，创设“亲情式”健康和谐的企业文化，增加企业用工的稳定性。五是鼓励加快企业自身转型升级，提升生产过程自动化，努力使企业由劳动密集型向科技型转变，减少劳动的需求量，走出招工难的困境。