通州区曾是南通市域中最大的县（市），享有“通江达海第一州”的美誉。今年是通州撤市建区的第13个年头，长三角更高质量的一体化发展，为新时期通州区乘势而上、加快发展、奋发作为提供了难得的历史机遇和硕大的区域舞台。

一、通州区策应长三角更高质量一体化发展的优势与劣势

（一）比较优势

区位交通独具特色。区内水陆交通便捷，有通扬运河、通吕运河、通启运河和九圩港、遥望港、新江海河等大型骨干河道纵横交错，有沪通长江铁路大桥、苏通大桥、沈海高速、宁通高速、兴东国际机场，以及即将陆续建设的南通新机场、北沿江高铁、绕城高速等重大基础设施项目，组成了四通八达的交通网络，使得通州承东启西、通达南北的区位和交通优势进一步凸显，成为长三角一体化发展战略和“1+8”上海大都市圈内的重要节点枢纽。经济持续快速增长。近年来，通州坚持稳中求进的工作总基调，积极贯彻落实新发展理念，聚焦“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位，推动转方式、优结构、换动力，高质量发展态势较好。2021年全区GDP达到1610亿元，增长9.2%。经济规模及各项主要经济指标位居南通各县区市前列。产业基础比较厚实。通州是全国著名的“纺织之乡”和“建筑之乡”，传统产业基础雄厚、特色鲜明，近些年来又十分注重传统产业的改造升级和新兴产业、新增长动能的培育创造，产业结构在新旧动能持续转换中得到明显优化。“十三五期末”三次产业构成为4.3:50.1:45.6。2021年全年规上工业应税销售增长22%，总量破千亿。在先进制造业领域，通州现已培育形成了汽车及零部件、新一代信息技术、智能装备三大主导产业，产值占比达36%。业已拥有规模以上工业企业超700家、高新技术企业324家、上市公司9家。此外，通州区产业规模化、集群化发展的势头迅猛，在南通“3+3+N”的现代产业体系中正发挥着越来越重要的作用。园区经济效应彰显。着力打造南通高新区、石港科技产业园、空港产业园等载体和平台，以园区升级为引擎，带动全区经济转型升级。尤其是南通高新区，初步形成管理协同、资源协同、产业协同、政策协同的“一区多园”发展格局，以科技创新为引领，以赋权赋能为动力，经济规模、创新能力、产业质量成效明显。建成国家集成电路零部件产业园及江海智慧园、江海圆梦谷等孵化器和加速器。2021年完成高新技术产业产值470.4亿元。获评省“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方”。全省高新区创新驱动发展综合评价排名较前一年年前移9位，跃升至第13位。营商环境日臻完善。聚焦企业关切，坚持问题导向，着力丰富产业、企业发展政策工具箱，出台《通州区优化完善经济高质量发展的若干政策意见》，优化创新发展新政。持续推进“放管服”改革，不断优化“不见面审批”举措，“一企一策”开展个性化服务，推行“3550”改革常态化、普遍化，积极破解企业发展过程中的“堵点”“痛点”。施工许可实际审批时间缩短至0.5-1个工作日内，“证照分离”改革涉企经营许可事项管理实现全覆盖。

（二）面临的困难挑战

当前，通州区正处在转型升级的攻关期，实现高质量发展的历史性窗口期，面临千载难逢的发展机遇，但是产业发展不平衡、不充分的特征还很突出，体系结构仍然不优，市场竞争还不充分。主要困难和挑战表现在：一是土地要素紧缺已严重制约产业项目落地。土地规划空间紧张。经过历次区划调整，通州区大量土地资源被划走或被冻结（封闭），可开发建设用地规模严重不足，城区产业用地仅0.3平方公里。新增建设用地计划指标缺乏。通州特定的地理位置和融入南通主城区的发展需要，各类重大产业项目及省以上交通基础设施用地需求量比较大。在国家计划有限的情况下，通州区多年来坚持通过建设用地增减挂钩补充用地计划指标。各镇增减挂钩后备资源逐渐匮乏，实施难度增大，导致土地供需矛盾突出，项目用地计划指标缺乏。二是传统产业升级提档与新兴产业快速发展之间的矛盾性。通州区的传统产业起步早、基础好、规模大，构成了现有产业家底的重中之重。但这部分庞大的存量资产普遍处于产业链的中低端，产业层次不高，“大而不强”问题突出，在新旧动能转换过程中面临着结构调整、优化升级的较大压力。三是能耗总量短缺影响企业投产和项目开工建设。2021年通州区年综合能耗指标总量为10万吨标煤（等价值），无法支撑重大项目落户建设、投产运行。2022年拟新开工建设重大项目24个，加上厂房已建成未投产的重大项目，预计需要年综合能耗指标35万吨标煤（当量值，下同），能耗指标紧缺将成为项目建设、投产运行的主要瓶颈问题。

二、通州区策应长三角更高质量一体化发展的思路与路径

立足长三角更高质量一体化的发展大势，“十四五”期间南通的发展环境和发展条件将出现两个方面的重大变化：一是一带一路和长江经济带战略支点、全国性综合交通枢纽、沪苏跨江融合试验区、“1+8”上海大都市圈北翼门户城市等战略新定位；二是一系列国家重大基础设施项目的规划建设和跨江跨域的互联互通，将对南通市的未来发展产生趋势性格局性变化。对于南通城市副中心重要组成部分的通州区来说，必须与主城区深度融合，“拥江融沪向海”，强化跨江融合联动发展。

（一）规划对接，推进长江口战略协同。与上海的“五个中心”战略、上海自贸区规划和“3+5+X”区域产业定位对接。主动承接上海五个中心建设中的海运、仓储、物流、产业转移、科技孵化等相关功能，配合上海自贸区新片区建设，成为上海自贸区产业以及上海相关特色产业集聚区的重要配套载体和延伸空间。与苏南现代化示范区和国家自主创新示范区战略规划对接。构建与苏南自主创新示范区紧密联系、相互匹配适应的合作平台和合作机制。与“1+8”上海大都市圈规划对接。根据南通市统一规划部署，积极参与《上海大都市圈空间协同规划》涉及南通和通州的实施项目，与上海共同打造“长江口战略协同区”。与南通市城市总体规划对接。积极配合南通全域 “一主三副四组团”和中心城区“一城三片”空间格局的规划建设，并与南通“拥江融沪向海”的跨江融合战略紧密呼应、相向而行。

（二）承接辐射，借力上海苏南创新金融资源。借力上海在长三角地区人才资源配置方面的枢纽和辐射作用，为通州区提供强有力的人才支撑。大力发展人事代理、猎头服务、人才租赁等新型人才中介服务，使人才流动渠道保持畅通。加快与上海金融业的对接，强化跨区域金融合作，促进区域融资便利。借力上海加大与境外金融机构的合作，引入境外战略合作者。实施民营企业上市助推计划。加大对电子信息、汽车零部件等优势主导产业领域和南通高新区等园区扶持培育对象企业的上市支持力度，对在境内主板、中小板、创业板、境外资本市场上市融资的民营企业提供专项补助；支持民营大企业集团间接上市和发债融资。

（三）产业互补，积极承载上海苏南产业转移。优化南通高新区、石港科技产业园、空港产业园等主力平台，围绕上海“2+4”世界级产业集群发展目标和南通“3+3+N”现代产业体系聚焦发力，建设承接上海制造业类产业的主要载体，推动现有园区形成新的集聚效应和增长动力。重点围绕“一主一新一智”产业筑链强链延链，积极承接上海及苏南地区产业转移，大力引进和培育龙头骨干企业，逐渐形成一批主业突出、品牌影响大、具有较强核心竞争力的“领头羊”企业。打造高效运行的合作共建产业园区。将沪通合作共建产业园区作为上海“腾笼换鸟”和通州“筑巢引凤”的重要平台，创新运用股份合作、托管建设、协议共建、产业招商等多种合作模式，探索建立跨区域协调管理和利益分享机制，实现两地优势互补、互利共赢。以科创发展为引领，以园区共建为抓手，以产业转型为重点，以项目招引为突破，通过“上海孵化，通州转化”，打造高科技成果转化区和高层次人才创业首选区，争当南通深化上海“北大门”建设的“排头兵”。

（四）加快“凤凰涅槃”，促进传统支柱产业转型升级。大力发展现代家纺。以重点企业为主体开展智能制造应用示范，集中攻关和突破一批纺织智能制造装备技术瓶颈。围绕“中国南通家纺城”主品牌建设，分析把握不同子品牌的市场环境和特点，推动建立多品牌经营的发展模式。聚焦高端家纺品牌的品牌设计和产品开发，重点扶持和鼓励符合相应条件的若干家纺设计工作室做大做强。加快建筑业转型升级，推广工程建设数字化成果交付与应用，推行工程总承包及全过程咨询服务，推进建筑标准化、工业化和住宅产业化，以节能环保为导向，加快核心、关键技术领域新技术推广应用，积极研发使用新工艺、新技术、新材料和绿色建材，大力发展绿色建筑。做优现代农业，培育上海优质农副产品生产供应基地。

（五）聚焦动能转换，加快培育强劲活跃增长极。前瞻布局临空产业经济区。充分利用新机场迁建后留存的兴东机场跑道这一稀缺优势资源条件，充分发挥航空工业处于产业链顶端的拉动作用，积极引进中国商飞等大型龙头骨干企业及其配套供应商，大力发展航空设备制造业及智慧物流、跨境电商等相关服务业，持续催生新技术、新工艺和新成果，加快形成市场规模，促进通州航空制造产业集群的迅猛崛起。以高铁新城建设引领“高铁经济时代”，借助高铁通道连线链条和产业联系纽带，推动沿线经济要素优化组合，在更大范围和更高层次上推进沿线地区的错位发展和协调发展。借助高铁新城的高端要素集聚与扩散效应，倾力打造三新经济和三大“高地”。即枢纽商圈“总部经济”“流量经济”“特色经济”及市域高端会展及商务商贸新高地、高端科研教育医疗住宅社区产业化高地、产业外推展示宣传新高地。

（六）对接上海、苏南自贸区，增创开放新优势。认真研究上海自贸区内的海关、税务、金融、管理、土地等相关政策，密切关注和跟踪上海自贸区实施细则的出台，仔细研判自贸区政策的后续影响，全面建立与上海自贸区的政策对接联系；适时建立与上海相关部门相应联系机制，及时沟通相关工作的进展情况；构建制度衔接的对接平台，开展相关对接研究，提出全面对接上海的内涵、愿景、思路及任务，研究制定推进路径、工作举措以及保障机制，形成相应的行动计划。借助工商联、侨办、行业商会等平台，建立沟通合作关系，为通州对接上海自贸区提供资源和信息服务，实现与上海自贸区的无缝对接。

包云祥代表:

您提出的《关于通州区策应长三角更高质量一体化发展路径谋划的建议》收悉。首先感谢您长期以来对我区长三角区域一体化工作的关心与支持。我委会同南通高新区、区人社局、金融监管局等5个协办部门认真研究、积极谋划，现答复如下：

一、通州长三角区域一体化发展工作情况

自2018年长三角区域一体化发展上升为国家战略以来，通州区委、区政府抢抓机遇，紧紧围绕“主动对接主城区，率先融入苏南，全方位接轨上海，全方位融入长三角，再创通州新辉煌”的发展思路，迈出新步伐、探索新路子，形成新优势。

（一）基础设施建设互通互联。南通兴东国际机场积极发挥上海国际航空枢纽辅助作用，2021年旅客运输量252.5万人次。南通新机场前期工作稳步推进。沪苏通公铁两用长江大桥建成通车。海太通道、北沿江高铁工可获批，先行开工准备工作正加紧落实。

（二）平台共建提质增速。我区与上海临港集团共建园区华平（南通）智造园，定位为汽车零部件、智能装备制造、信息电子等新兴战略性产业园区。项目一期第一阶段131亩，建设厂房7幢，建筑面积53000平方米，园区已有8家企业签约入驻，其中6家已生产， 2021年销售收入3.97亿元，纳税560万元。一期第二阶段131亩土地今年6月摘牌，预计9月开工建设。

（三）产业协同强链补链。围绕“一主一新一智”，积极引导各板块根据自身产业基础、发展优势，选择与苏南、上海等地开展合作。2021年，我区与苏南开展5次产业对接活动，24个重大项目集中签约，计划总投资额超230亿元；新签约沪籍亿元以上产业项目 20 个，其中，重大项目7个，总投资100亿元。实施产学研沪通合作项目 12 项，苏南地区项目 32 项。

（四）重大项目推进有力。展华电子项目总投资3.6亿美元，一期项目已建成投产，2021年实现销售收入10亿元。恒力（南通）产业园项目计划总投资600亿元，一期、二期项目2021年实现销售收入102亿元。

（五）人才引培不断优化。出台了《南通市通州区人才引进享受生活（综合）津贴和购房补贴实施细则》，印发了《通州区稳定就业企业职工购房补贴实施细则》，建立从大专到博士、覆盖各层次人才的综合补贴体系，从“一张床”到“一间房”再到“一套房”的多层次住房供给体系，从托育到养老全生命周期的公共服务体系，打造青年和人才友好型城市。

（六）公共服务便利共享。以长三角一体化发展为契机，推动南通与长三角区域在医疗卫生、文化旅游、教育培训等便利共享。全区所有医院纳入异地就医直接结算平台，实现与长三角所有地区双向住院费用直接刷卡结算。完善了《通州区推动旅游经济高质量发展的政策意见》，吸引优质旅行商洽谈合作，促进长三角地区旅游资源共享、信息互通、客源互送。成功举办首届长三角职业教育古沙论坛，与苏州外国语学校合作共建南通州外国语学校。

二、建设长三角更高质量一体化发展的对策

江苏省第十四次党代会报告提出“支持苏中地区跨江融合，加快实现中部崛起”，南通市第十三次党代会提出“突出跨江融合，建设深层次推动长三角一体化发展标杆城市，更高水平融入苏南、对接上海”。下一步，我们将深入贯彻上级的精神，在深入推动长三角一体化中形成更多标志性、引领性成果。

（一）进一步加强产业创新协同协作。积极策应上海“五个中心”“四大功能”建设，深入落实与苏南城市跨江融合战略合作协议，积极承接产业项目转移升级，深化产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合；突出产业集群培育，构建“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”的集群式发展格局，重点打造汽车及零部件、新一代信息技术和智能装备产业集群。

（二）进一步加强公共服务同城同质。对标上海、苏南服务管理的理念和标准，塑造功能互补、品质相当的公共服务和人文环境；进一步探索与上海、苏南等长三角地区实施公共服务同城化、一体化共享机制，推动职业教育、医疗卫生、公共交通、文化旅游一体化协同发展，努力实现公共服务便利共享。

（三）进一步推动科技创新持续深化。进一步放大“人才新政3.0”撬动效应，加速苏南、上海等重点地区高层次产业人才招引，不断提升人才供给与产业需求的匹配度，着力打造具有通州特色的引才聚才平台体系。

（四）进一步加强跨江融合联动发展。深度参与长三角城市群分工，打造上海配套功能拓展区和非大都市功能疏解承载地。推动南通高新区进一步提升跨江融合发展能级，按照“五有”标准与上海、苏南等长三角地区实质性新增1个跨江合作共建园区。

总之，我们全面深化长三角区域一体化工作，形成强势推进的大声势，争取在重点领域实现大突破，同时也欢迎您继续关心帮助指导我们的工作。