建议区各有关方面进一步提高思想站位，统筹推进人居环境整治工作，为“强富美高”新通州现代化建设增光添彩。

（一）坚持规划引领，注重示范带动。

（二）提高思想认识，加强工作统筹。

（三）突出重点难点，集中全面整治。

（四）健全长效机制，夯实基础保障。

（五）强化宣传引导，营造良好氛围。

徐雪松代表：

您提出的《关于加大农村人居环境整治力度的建议》已收悉，感谢您对我局牵头实施农村人居环境整治三年行动　以来的工作的肯定，各项工作成效显著，村容村貌也有了较大改善，但由于多方面原因，确实存在如您所总结的：资金投入机制有待完善、公共基础设施短板较多、脏乱差问题仍然突出、管护机制还不健全、群众参与意识不强、乡村特色凸显不够等问题。徐代表对我区农村人居环境整治工作调研得非常深入，对存在问题深刻剖析了原因，并为我们下一步开展工作提出了宝贵的建议和意见，使我们受益匪浅。为了更好的改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，结合我区的实际，并根据我局及区住建局、城管局、水利局、资规局联合会商情况对您的建议答复如下：

近年来，区委区政府高度重视农村人居环境整治工作，持续在一事一议财政奖补、农村厕所革命、镇村污水治理、农药零差率集中配送及废弃农药包装物、废旧农膜回收试点、农村环境“五位一体”、农村居民集居区基础设施、村居环境等方面加大财政资金扶持力度，全区农村人居环境发生了较为明显的变化。我局在发挥好农业农村局治理农业面源污染和加强农业废弃物资源化利用上的行业监督和指导职能的同时，更积极发挥人居办牵头抓总的作用，凝聚各职能部门合力，以创新的思维、超常规的措施、最极限的力度，对标对表人居环境、乡村振兴、高质量指标等考核办法或评估标准，攻坚克难，披荆斩棘，奋勇推进，正如代表所提建议的方向，共同推进我区农村人居环境整治工作。

一、坚持规划引领，注重示范带动

（一）科学分类、合理布局

南通市通州资规局在编制《通州区镇村布局规划（2020版）》中，通过对城镇规划空间分析、结合通州区农村地区发展现状和特色等，对建成区以外的所有自然村进行分类。鉴于我区为长江三角洲冲积平原，地势平坦、水网分布较为均衡，自然资源特色不明显。在充分调研镇史村史的基础上，摸清历史文化底蕴和人文特色，因村施策避免“千村一面”。我区共规划特色保护类村庄11个，主要有以下几种类型：历史文化名村，余西村等；传统村落，花市街村等；特色景观旅游名村，开沙村等。

（二）注重实用、积极落实

在实用性村庄规划编制中，根据《江苏省村庄规划编制指南（试行）（2020年版）》落实上级规划和相关公共服务设施配置要求，按照基本公共服务均等化供给、设施分类差别化布局的原则，统筹考虑行政村管辖范围、自然村庄分类、人口规模、设施服务能力和村民实际需求等因素，增加公共服务设施规划建设内容和要求，并在规划成果中予以落实。

（三）明确路径、专项规划

在顺利完成“十三五”农村生活污水治理专项规划中目标任务的基础上，2021年4月，由区住建局牵头编制的《南通市通州区农村生活污水治理专项规划》通过评审论证，因“十四五”考核指标要求和目标任务变动，按照重新分工，通州生态环境局继续修订、完善并向社会公开，合理确定各年度治理目标、治理方式、建设时序、资金保障等内容，坚持“一张蓝图绘到底”。

二、提高思想认识，加强工作统筹

（一）提高认识、高位推进

一是强化会议推进。3月10日在全区高质量发展总结表彰暨农村工作会议上，农村人居环境整治提升作为一项重要内容，分管副区长进行了点评和部署，住建局、平潮镇作工作发言，区委主要领导作了重要讲话；5月20日，召开全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”生态宜居美丽乡村建设暨农村户厕改造提升推进会，袁天明副区长就疫情后工作进行了点评和再部署；在区委常委会、政府常务会、区污染防治攻坚、区河长制工作推进会、工作例会上，人居环境整治工作是必提内容。二是强化专题研究。《关于“十四五”开展农村人居环境整治提升行动　扎实推进“三美一高”乡村建设的实施方案》及《通州区2022年农村户厕改造提升工作实施方案（试行）》向区委常委会和区政府常务会报告，会议进行了专题研究，区委、区政府主要领导均对农村人居环境整治提升工作，特别是做好改厕这项民生工程和建好“三美一高”生态宜居美丽乡村提出了明确的要求。三是强化一线调研。成小红副书记两次到农业农村局专题调研农村人居环境整治提升工作，亲自研究2022年考评方案，并提出要将建设农村易腐垃圾处置中心列入今年的为民办实事工程。区委区政府主要领导、分管领导分别到川姜、先锋、兴东、兴仁等地进行了实地调研，在疫情防控期间，到各地调研基地人员疫情防控和稳产保供工作时，同步调研了人居环境工作。

（二）建章立制、牵头抓总

一是建立联席会议制度。根据“十四五”期间农村人居环境整治工作的新内涵，及时调整领导小组，成员单位由12个单位扩大到21个单位；二是明确部门工作职责。2022年考评办法中共涉及12个具体工作的牵头单位。村庄保洁及“五位一体”长效管护、农村生活垃圾治理由区城市管理局牵头推进；农村河道（包括沟塘）整治与管理由区水利局推进；乡村规划、农村绿化与管护、绿化行动、绿美乡村建设由通州自然资源和规划局推进；道路建设与管养由区交通运输局推进；污水处理设施建设、公厕建设、农房建设与乡村风貌保护、破落建筑整治、被拆并镇区治理由区住房和城乡建设局推进；农村公共基础设施运行维护（含“三线”治理等）由区发展和改革委员会牵头推进；废旧农膜和农药包装废弃物回收利用由区供销合作总社推进；秸秆与畜禽粪污综合利用及“三棚”管理由区农业农村局推进；农村无害化卫生户厕改造由区农业农村局牵头推进，区卫生健康委员会负责技术指导，区住房和城乡建设局结合污水治理同步推进；通州生态环境局做好农村生活污水及粪污治理的环境监管；美丽庭院创建评比工作由区妇女联合会推进；星级清洁文明户评比工作由区爱卫会办公室推进。三是部门分类指导推进。新考评办法给了部门、镇、村一个工作准绳，各单位按照明确的方向全力以赴去实现既定的目标。根据2022年工作要点，各部门按照职责分工，及早分解年度任务，出台实施方案和考核办法，有计划、有步骤实施。对一些需要整合推进的工作，如农村公共基础设施管护、“晒晒我家美丽庭院”线上展播活动等联合发文、共同推进。

（三）高效落实、督导提升

一是镇村全力落实。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓的基础上，各镇明确人大主席或副书记日常主抓，加大经费投入，增加专班力量，每镇配备不少于3人专职从事人居环境工作或采取联合办公的方式增强工作合力，抽调或向社会征选组建督查队伍。各村居确定人居工作专职负责人，一般由第一书记负责，网格引领、定员包干、发动群众，形成“有制度、有标准、有资金、有队伍、有督查、有农民主体的”的六有长效管护机制。二是加强巡查督导。新的考核办法明确对镇（街道）的考评分人居办日常巡查、各部门季度分条线评价、“典型村”评优，并实行领导“四不两直”、重要检查、重要活动和各种明查暗访的“重扣分”和“零分制”，区人居办今年增加日常巡查督查频次，以随机暗访的形式，争取每月到每镇、每季到每村，现场拍照定位、实时交办联络员，并制作督办单发到各镇（街道）主要领导。三是典型引领提升。成小红书记亲自实地调研，针对各地整治氛围不浓、整治标准不高的现状，提出每个镇（街道）要以全镇之力，每季打造10%的“典型村”，形成样板，在镇域内全面推广，区人居办每季组织评优，总结各“典型村”整治经经验和模式，对“典型村”进行成果展示，并以简报形式报区委区政府分管领导，倒逼各地全域治理、精品提升。

三、突出重点难点，集中全面整治

（一）强力推进农业面源污染治理

1.畜禽养殖污染治理和粪污资源化利用工作。一是开展全区畜禽规模养殖场调查摸底，对全区规模养殖场146家，进行了养殖现状登记，形成畜禽养殖污染治理清单，并及时上报南通市；二是对146家规模养殖场实行备案管理，统一备案台账资料，如实反应各养殖场粪污的治理方式、产生量和去路；三是开展了畜禽粪污统计，准确掌握粪污治理和综合利用情况；四是加强了对畜禽粪污处理和综合利用监督检查，对设施落后的养殖场开展监督整改；五是加强了对畜禽粪污处理中心运行监督检查，督促开展对散养户粪污收集处理，减少环境污染；六是加强养殖场土壤环境监测，准确掌握畜禽粪污对环境的影响；七是开展生态健康养殖场创建，今年创成省级畜禽生态健康养殖示范场1家，有4家通过复查验收,所有规模养殖场均达到市级生态健康养殖场要求，有25家养殖场获省级生态健康养殖示范场。

2.秸秆综合利用和禁烧禁抛工作。在继续推进秸秆深耕还田的基础上，进一步加大秸秆离田综合利用力度，真正做到收割一片，清运一片。一是加大秸秆离田基础设施和队伍建设的监督检查，全区207个村建立经纪人队伍213支1700多人，建立秸秆临时堆放点336个，对不符合条件的堆放点提出了整改要求；二是精心组织实施了秸秆饲料化利用试点，南通丰凯生物科技有限公司在石港、平潮建立了两个秸秆饲料化加工点，在去年试点的基础上，今年夏收基本实现正常运行，初步统计，今夏已经收集处理利用秸秆2万多亩，近1万吨，比去年同期增加1倍，达到预期目标，较好地解决了离田秸秆的去路；三是积极与域外秸秆综合利用企业对接，开展劳务外包，解决秸秆去路，先后与南通阊盛生物科技有限、如东柴禾秸秆专业合作社、南通磊磊秸秆科技有限公司签订服务协议，实现秸秆离田、收储、打捆、运输、利用一条龙服务；四是加强镇级秸秆收储点建设，提高秸秆收储能力，其中十总镇、先锋街道秸秆收储点较好地开展了秸秆收集、打包和外运工作，收集量比去年同期有了较大提升；五是组织人员开展秸秆综合利用和禁烧禁抛督查，全局组织11个督查组，按照“十查”要求，对全区秸秆综合利用和禁烧禁抛工作开展监督检查；六是组织人员对2021年秋季申报秸秆离田、秸秆运输补助的镇逐镇进行检查验收，兑付补助资金近1350万元；七是积极争取秸秆综合利用国家重点县建设项目，组织编制了项目实施方案，并通过省厅评审，现已经进入公示阶段，重点县项目的实施将极大提高我区秸秆综合利用能力。

3.规模养殖池塘生态化改造。对全区15家养殖规模200亩水面以上的养殖场开展生态化改造，确保养殖尾水达标排放。首先是对15家养殖池塘进行了现场勘察，全面了解养殖现状；其次是对养殖业主进行池塘生态化改造业务培训，提高业务水平；第三是召开有关镇（街道）分管领导和渔技员座谈会，部署工作，压实责任；第四是加强通州水产养殖场生态化改造，邀请省级专家进行现场指导。力争年内完成改造任务；创成生态渔业示范场2家，养殖环境得到改善。

4.农药零差率配供与农药包装废弃物回收工作。紧扣农药“零差率”配送、规范经营、安全使用和农业废弃包装物分类回收、集中处理等关键环节，加强“五统一”管理，在全区开展农药零差价配送，逐步提高废弃农药包装物回收率和无害化处置率，同时依托农资经营点开展废旧农膜回收，今年上半年，农药零差率配供销售额190万元，回收农药包装废弃物197万件、回收农膜478吨，全区农膜回收率达88%以上。

（二）加快提升农村生活污水治理率

1.建立城乡生活污水治理体系。近年来，我区城乡生活污水治理事业从无到有，从点到面，从城市到乡镇，再到农村不断延伸、不断发展，初步完成了全区城乡生活污水治理体系的建立，全区城乡生活污水治理事业得到了长足发展，特别是在农村生活污水治理领域做了大量工作，至2020年底，全区207个涉农行政村居，192个村居建有污水处理设施或接入污水管网，行政村设施覆盖率已达90%以上。

2.提高散居农户污水治理率。通过“覆盖拉网式农村环境综合整治试点”、“污染防治攻坚战专项行动”以及“通州区镇村生活污水治理实施方案”的实施，投入了大量资金开展分散农户污水治理，我区农村生活污水治理快速发展。单户无动力设施（南通市2.0版分散式生活污水生态化处理）建设费用约0.6万元/户；单户微动力设施（太阳能）建设费用约0.9万元/户；集居区（点）多户有动力设施建设费用不低于1.2万元/户；污水接入市政污水管网，送城镇污水处理厂（站）集中处理的总体费用不会低于1.2万元/户。至2021年底，按《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》“双六十”标准（行政村所属自然村治理率60%以上，自然村农户治理率60%以上），我区行政村生活污水治理率达21.25%，农户生活污水治理率达31.69%。2022年，我区将新改建污水管网不少于26公里、完成1.3万农户生活污水治理，全面提升城镇水环境质量。

3.加强设施运行维护监管。通州生态环境局按照《南通市2022年深入打好污染防治攻坚战考评办法》和《南通市 2022 年农村生活污水治理工作方案》的要求，对“农村生活污水处理设施正常运行情况”进行专项考核，明确考核范围及重点，并制订2022年度监测计划，重点对日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施开展水质监测，并纳入“双随机一公开”检查范围，组织农村生活污水处理设施运行情况和排水达标情况专项执法检查，督促各镇（街道）对不正常运行和超标排放设施进行排查整改。

（三）切实加强农村水环境治理方面

近年来，我区先后实施一系列河道综合整治工作。2015至2017年，我区通过三年河道整治，疏浚河道1419条段1158公里。2017年以来，全区全面推行河长制，区委区政府提出打造河长制通州模式工作目标，全区上下通过开展“活水、治水、护水”三大行动，先后建成生态样本河道360多条（段），建成3个“水美乡镇”和28个“水美乡村”，疏通了城乡“脉络”，扮靓了环境“颜值”。但由于我区非等级河道及农村沟塘面广量大，大多是群众身边的居住河，沟塘淤积、群众生活垃圾随意丢弃河坡、河道情况时有发生。针对此类问题，区水利局主要采取以下几项措施：

1.不断压实河长第一责任。自2017年以来，我区全面推行河长制，成立了以区委、区政府主要领导担任总河长的组织网络，区、镇、村三级河长体系全面建立，所有等级河道及非等级河道（含沟塘）均设立河长，各级河长成为河道治理与管理的第一责任人。目前全区共落实河长1181名，其中区级河长30人，镇级河长344人，村级河长807人，对全区丰产沟、沟塘等小微水体也分片明确了片区河长，一般由村干部担任。村级河长（片区河长）主巡查，镇级河长主治理，区级河长主协调。通过河长述职、民间河长督查、河长办巡查、纪委监委督办等方式持续压实河长责任，让河长真正履职尽责、落实长效管护。

2.持续攻坚农村黑臭河道。自2019年以来，我区全面开展农村黑臭河道排查治理，按照“控源截污、内源治理、生态修复、畅流活水、长效管护”的技术路线，先后治理完成农村黑臭河道175条（段）。今年，我区持续攻坚农村黑臭河道，开展新一轮的排查治理工作。对志南北横河、永安镇横河、老九圩港等问题河道实施控源截污、畅通引排、疏浚河道、防护岸坡等措施，综合治理水环境。同时对已经整治完成的黑臭河道进行回头看，坚决做一条、成一条，确保不返黑、不返臭。

3.创新以河养河新举措。将三级以下不通航河道、沟塘发包给沿线群众，通过投放食草性鱼类，抑制恶性水生植物生长。因地制宜采取个体、集体等承包模式，签订生态养殖协议，明确养殖河段、拦网位置、保洁责任等。目前全区已有356条三、四级河道落实了“以河养河、生态护河”措施，既提高了管护效能，又将河道管护与“以水富民”结合起来，不断提高群众护河参与度。此外，区水利局根据各镇（街道）上报计划，组织季度专项考核，有明显管护成效且每季均能达到“水面清洁”“河坡整洁”“河水洁净”的，按照申报长度2000元/公里/年补助鱼苗费用。同时开展以河养河工作指导检查，对不符合要求的拦河网、非法的捕鱼网交办属地，督促清理。

（四）突出抓好农村生活垃圾治理

1.提升机械化水平。规范收集清运模式，加快垃圾运输车辆改造升级，规范车辆运输标识，淘汰非正规收运车辆。鼓励各镇（街道）根据实际需求，采购环卫设施设备，按1.5万人配备不少于1辆垃圾压缩车的标准，各镇街道一方面向区城管局申报采购计划，另一方面要求第三方外包公司规范收运车辆，目前各镇街共有正规垃圾收运车辆94辆，其中第三方公司共提供20余辆，确保压缩车和勾臂箱进入中转站的垃圾量占比达到80%以上。

2.强化专业化保洁。加强村级公共区域卫生治理，强化重点区域专项保洁力度，特别是要搞好公路沿线青草除杂工作，推动镇街按村（居）常驻人口每500人左右配一名保洁员，加强保洁人员业务培训，着重关注主次干道两侧、河道岸坡、水塘沟渠及背街后巷等保洁盲区，着力清理漂浮、堆积的生活垃圾及废弃生活杂物。

3.主动向顽疾开刀。2021年在完成市城管局下达的31个村级生活垃圾中转点整治任务的情况下，我区自我加强，经系统排查，2021年共取缔非正规垃圾池188处，村级非正规垃圾中转点88处，2022年继续按照“生活垃圾日产日清、垃圾不落地、无渗滤液、周边环境整洁”的垃圾池取缔标准开展专项整治，上半年共取缔垃圾池38处，整治非规范清运点6处。针对调研中发现的垃圾外运受限问题，加强与发电厂的协调沟通，严格按照发电厂的收运节点运送垃圾，保障生活垃圾日产日清，如因特殊情况出现部分垃圾无法及时清运，也必须保证置于桶内或压缩车内，切实做到生活垃圾不落地。

4.推进垃圾分类工作。突出对全域生活垃圾分类镇（街）的支持，着重提高对小区生活垃圾定时定点收集、乡村振兴示范村、先进村垃圾分类的奖补力度。推进镇区“三定一督”小区建设，鼓励更多镇街建成有机易腐垃圾处置终端。强化宣传引导，普及垃圾分类处理知识，指导农户搞好垃圾分类处理工作。对出现河坡乱堆垃圾现象的周边住户，采取针对性引导教育，不断提高村民自身素质，提高生活垃圾源头分类减量和资源化利用率。目前，我区实现农村生活垃圾分类的行政村比例已达60%以上，兴东、金沙、金新已建成有机易腐垃圾处置中心，十总镇终端正在调试运行中，东社镇已完成招标，石港镇正在办理扩大增项手续，西亭镇、刘桥镇已在办理相关手续，预计年底前均能完工。下一步继续鼓励有条件的镇（街道）建设有机易腐垃圾处置中心，督促每镇建设1个镇级生活垃圾分类宣教亭，每个社区建设1个微型宣教亭。

（五）加快农路建设和路域环境质量提升

2022年围绕一镇建成一条美丽农路的目标，从路域环境整治、道路维修改造、绿化品质提升、品牌策划提升、特色亮点打造、深化养护体制改革、安保提升等七大方面高标准推进，重点打造七条美丽农村路，预计8月底前完成板块破损修复、路肩挡墙及路肩填土工程，9月底前完成绿化及安保工程，10月底全面完成。以临水路段整治和镇循环线路安保完善为重点，今年计划15公里农村公路安防，目前项目已确定、设计已完成，6月开展施工招标。全面建立起区、镇、村三级路长制，区交运局每月对全区农村公路管养和路域环境整治工作进行例行督导，1-5月共督导循环线路448条次，督导美丽农村路140条次，督导路域环境整治线路260条次，道路基本达到干净整洁有序。各镇（街道）的生产生活道路有效衔接，主要交通基本实现路灯亮化。

四、健全长效机制，夯实基础保障

（一）健全资金投入机制

2021年区级财政实际总投入资金约7.5亿元。其中：农村垃圾运转站运行费用、农村垃圾终端焚烧处置费、农村垃圾渗滤液提升改造、垃圾中转站建设、垃圾分类与治理奖补、设施设备提升等共7440万元；改厕资金2225万元；污水处理设施及管网建设10332万元（据财政部门统计，近四年来全区累计投入5.3亿多元，保障全区污水治理网络顺利运转，并逐步改善提升污水处理设施，污水处理能力不断提升）；公共设施维护资金1175万元；农路管养、农路提档升级等资金14853万元；秸秆综合利用相关资金约4000万元；农药零差价集中配送、农药包装废弃物回收处置1000万元；农村河道疏浚、生态河道、黑臭水体、河道长效管护方面资金共3640万元；绿化造林、绿化管护及绿美乡村等资金4946万元；高标准农田建设资金10850万元；区域治水和沿江风光带建设资金1.5亿元；规划设计423.45万元；农村危房改造46.8万元。镇级财政投入约2亿元。全区村集体补充投入约5000万元，村级投工投劳近1000万元，社会投入约400万元。

但农村人居环境整治工作面广量大，在推进的过程中，仍然存在政策支持力度不够，财政投入不平衡的问题，我们深知区级财政也存在很大压力，我局作为农村人居环境整治工作的牵头单位，加强与各职能部门的沟通，共同积极争取中央、省、市补助资金，加强各项目间资源整合，在有限的经费下合理优化资源配置，努力让每一笔整治资金都发挥最大效益。

1.努力争取省、市奖补。牵头部门在示范建设和考核上积极争取省、市综合奖励，城管、住建、环保、乡村振兴等职能部门按条线工作，鼓励各镇（街道）积极向上争取中央、省环保引导资金等。主动开展入库申报帮扶工作，2022年以来，已将各级环保引导资金关于农村环境整治项目入库要求转发给各乡镇，并组织省帮扶专家对有资金需求乡镇进行一对一对辅导。

2.研究落实区级奖补。各条线按照不低于2021年的标准安排工作经费和奖补资金；改厕工作移交到乡村振兴局以后，认真进行实地调研，确定改厕模式和补助标准，对新建改造和整改达标户厕且通过区级验收的，分别以3000元/座、1800元/座的标准进行补助；继续列出420万元用于发挥农民主体作用，对镇级设季度奖，一、二、三名分别按常住人口数每人4元、3元、2元的标准进行奖励，年度优选出20个村居进行奖励，一、二、三等奖分别奖励50万元、40万元、30万元。

3.探索多元投入机制。单靠区级财政投入，确实难以长久承担巨大的农村人居环境整治资金支出，在治理资金上采取区、镇、村共同分担模式，正探索逐步建立起以集体经济、受益群体、社会捐赠为补充的多元化投入机制，加强项目和资金管理，完善资金保障机制，统筹盘活资金资源，支持美丽宜居乡村建设。2021年镇级财政配套投入约2亿元。全区村集体补充投入约5000万元，村级投工投劳近1000万元，社会投入约400万元。

（二）健全督查考核机制

1.列入抓党建促乡村振兴重点工作季度考评。且单项分值最高，占15分，并设置了一票否决制，另外其中的改厕工作占7分，两项评分均作为区级“夺红旗、亮黄牌”的重要考评依据，随着一季度红旗单位和黄牌单位的公布，各镇（街道）对农村人居环境整治工作的重视程度更进了一步。

2.加强对部门考评力度。3月24日，对往年考核办法又进一步调整，以通人居 〔2022〕1号文件印发了《2022年全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”乡村建设镇级考评办法》和《2022年全区农村人居环境整治提升推进“三美一高”乡村建设职能部门考评办法》，从工作推进、工作绩效、问题办理、宣传培训四个方面进行考量，增加了对部门的考核，凝聚部门合力，共同指导好镇村开展工作，在相互搭台中实现共赢。

3.优化对镇村考评模式。以往年份集中组织对镇村进行现场考核，因为考核队伍庞大，有些工作由区人居办代为检查，新的考核办法明确由各部门按季度分条线，根据各自工作实际个性化制定考评的形式、模式，可以进一步压实各部门日常指导与监督的职能，改变了以往各部门跟着“走马观花”的局面。这样可减小多头协调、多层协调、相互推诿的概率。促使各镇（街道）、各职能部门“一把手”亲自抓、负总责，切实担负起改善本辖区环境质量的职责，从而强化对各级直至责任人的检查考核力度，管理的成效切实与其利益挂钩，真正使政府投入的每一份钱得到回报。

（1）调整背景

2019年照搬市级评估模式，每季到每镇抽查3个村，每季对镇（街道）进行排名，经过一年的考核发现，村居的整治热情不高。2020年，为激发村级整治激情，调整了考核办法，对14个镇（街道）进行考核的同时，同步对207个村（居）进行排名（镇上报各村自评分和排名，区抽查后校正各村得分，最后对207个村统一排名），形成“月月现场考、季季综合评”考评机制，每季通报排名，年终对排名靠前村居进行奖励。每季通报对排名靠后的村居有一定的震慑力，对排名靠前的村居起到鼓励作用，但仍有不少村居未被抽到，所以有的存在侥幸心理。2021年，反思两年考核工作，围绕“五有”长效机制建立（有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查）和“干净整治有序”标本兼治着手，将完善长效机制和日常巡查整改作为考核的重点，考核方式从“月月考、季季评”转变成“月巡查、季综评”，不断扫除整治工作盲区。经过三年的考核，各村（居）已形成整治和管护意识，为了更好地发挥好镇（街道）在农村人居环境整治提升中基层总指挥作用，提升镇级管理水平，因镇制宜，系统谋划好整镇人居环境的整体提升，故进一步研究起草2022年考评办法。

（2）主要变化

一是区考核到14个镇（街道），不再对村（居）直接考核；二是对镇（街道）的考评区域，以分散居住农户大于20户的村（居）为主，拆迁上楼的、偏城镇化管理的村（居）不参与评先评优（金沙的太山和金新街道10个村居）；三是季度考核由各部门分条线进行，报人居办汇总；四是实行“重扣分”、“零分制”。五是对村居评优采取申报制，全年排名前7名的镇（街道）有申报权，对申报的村（居），组织现场核查，最终评出前20名。

（3）考评方式

季度考评包括三项内容：日常巡查权重30%，由区人居办组织检查；季度考核权重30%由11个牵头单位负责，区人居办汇总；“典型村”权重40%，由区人居办组织评优；季度减分涉及领导“四不两直”、重要检查、重要活动和各种明查暗访，同时对散居户小于20户的不参与评优的村（居）主要检查大环境，如果得分小于90分的，对所在镇（街道）相应的进行减分。（此类村居仍是省市第三方暗访和文明城市长效管理检查的对象。）年度考评以季度成绩为基础，一季度占 30%、二季度占 20%、三季度占 20%、四季度占 30%，结合年度重点工作、特色工作及上级表彰、通报等加减分进行年终综合评定。

（4）结果应用

对每季考核排名前三的镇（街道），按户籍人口数，按4元/人、3元/人、2元/人的标准进行奖励；年度在全市排名前10的，每镇（街道）奖励100万元；年终对整治成效明显的村（居）进行奖励。由排名前7的各镇（街道）推荐优秀村（居）名单，区人居办组织评优，最终评出20个优秀村（居）进行一次性奖励，一等奖2名各奖励50万元，二等奖6名各奖励40万元，三等奖12名各奖励30万元；将农村人居环境整治工作列入区乡村振兴“夺红旗、亮黄牌”季度考核，年终综合得分前5名的，年终乡村振兴实绩考核加1分，6～10名不扣分，11～12名分别扣0.5分，13～14名扣1分。（最终奖励标准以今年的“三农”一号文件为准。）

（5）评分细则

对辖区范围内的农村生活垃圾治理、生活污水治理、水环境治理、农业废弃物治理、厕所革命、乡村规划与农房建设管理、农村道路提档升级、农村公共基础设施管护和安全隐患排查、被撤并镇区治理、特色风貌打造、长效机制建立等都有明确的考核规定。工作留存资料主要佐证工作开展的进度和绩效等，与南通市评估方案保持基本一致，不细定工作资料扣分项，结合具体工作综合考量；现场评分细则也作为日常巡查打分的依据，各部门在开展条线考核时可参考；“典型村”评分细则中全域整治提升情况占60分，精品线路打造占40分。

（6）各有关职能部门也强化了这一方面工作

区住建局。《南通市2022年深入打好污染防治攻坚战考评办法》和《南通市 2022 年农村生活污水治理工作方案》中，均将“农村生活污水处理设施正常运行情况”纳入考核，明确考核范围及重点，提升农水生活污水达标运行。

通州生态环境局。已制订2022年度监测计划，重点对日处理能力20吨及以上农村生活污水处理设施开展水质监测，并纳入“双随机一公开”检查范围，组织农村生活污水处理设施运行情况和排水达标情况专项执法检查，督促各镇（街道）对不正常运行和超标排放设施进行排查整改。

区城管局。通过明查暗访、随机抽查、集中督查等方式，建立完善农村生活垃圾治理考核督查制度，加大巡查考核力度，发现问题及时交办，要求限期整改到位。对整改不力或对治理工作不作为、进展迟缓的，在月度季度通报中予以体现，并在考核中给予扣分。

（三）建立长效管护机制

1.完善网格管理。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员、干部、志愿者“三支队伍”的示范带头作用，完善网格化管理，与农户、大棚种植户、养殖户、驻村的企事业单位等各种社会主体签订“门前三包”协议，发动全民参与整治，在全区迅速掀起全面打赢农村人居环境整治硬仗的新高潮。

2.建立管护体系。在2021年区发改委与区财政局联合下发《南通市通州区关于深化农村公共基础设施管护体制改革的实施办法》的基础上，区发改委又制定并下发了《2022年通州区农村公共基础设施管护工作评估细则》，镇村已认真开展农村公共基础设施管护内容清单制定、管护人员队伍配备、管护督导台账整理、“三线”维护梳理，对供水、照明保障和无障碍设施、应急救灾设施设备、健身设施、安全通道疏通等进行排查整治，各责任部门和单位继续完善行业管护标准和管护制度，在做好疫情防控的基础上每季度至少进行一次行业督导，对督导过程中发现的问题形成问题清单，并跟踪落实到位。

3.引入市场机制。引入环卫市场化外包机制，推动保洁队伍年轻化、专业化。目前已有10个镇（街道）的镇区已进行市场化改革，并根据村居实际分类试点市场化外包服务。

4.落实整改机制。镇村对区人居办及区各职能部门交办的问题及时整改到位并举一反三，主动开展自查自纠，组织全方位排查，列出问题清单，建立起常态化排查整改工作机制，杜绝运动式检查、选择性整改。

五、强化宣传引导，营造良好氛围

（一）切实加大媒体宣传力度

通过通州电视台、通州日报、通州三农热线公众号、党政信息网等，开展农村人居环境整治工作的政策、工作倡议、工作成效、典型案例等宣传，切实加大宣传力度，持续宣传发动，从对党员干部的间接宣传变为对农民群众的直接宣传，动用一切宣传力量，既用传统媒体（传统刊物等）加大宣传报道力度，利用标语、横幅、电子屏、大嗽叭、移车车辆、保洁车安装小嗽叭等多途径、全方位开展宣传，更要用身边自媒体（抖音等）农民群众广泛接触的媒体渠道，把运动式的短期宣传变为持续的长久的宣传，组织进社区、进学校、进镇街宣讲，宣传发生在各团体、学校、企业等处身边环境的变化，宣传各条线上的典型案例；普及环保知识，提升公众环保素养，形成全民参与生态环境保护的氛围，最终养成共建美丽乡村的良好意识。

（二）切实加大宣传考核力度

将农村人居环境整治宣传工作列入领导小组各成员单位和各镇（街道）的考核内容。区城管局要求各镇（街道）按照南通市要求建设1个镇级生活垃圾分类宣教站，每个社区（村居）建设1个社区级微型宣教点。利用标语横幅、农村广播、宣传栏和农村宣教基地等资源，宣传垃圾分类工作。生活垃圾分类与传统佳节结合，依托学校、社区等开展一年不少于两次的垃圾分类培训，提高宣传系统性、针对性。区住建局要求根据《南通市2022年农村生活污水治理提升行动工作方案》（通污防攻坚指办〔2022〕17号），生态环境、教育、民政、农业农村部门要按职责分工加强宣传教育：以农村生活污水治理为重点开展“环保下乡”宣传活动，提高村民生态文明意识；推动生态环境保护走进中小学，宣传生态环境治理的重要意义、政策措施和良好成效。通州生态环境局通过“世界地球日”、“六五环境日”等主题宣传活动，开展环保知识普及，提高村民生态文明意识。各职能部门均鼓励和支持农民群众对身边的生活污水治理效果、身边的农村环境治理效果等进行常态化监督，通过“12345”、“12369”平台举报生态环境违法行为，通过手机APP“农技耘”将发现的不正常运行、停运等问题随手拍并上传举报。

（三）进一步激发农民主体的内生动力。

宣传引导农民群众共同参与农村人居环境整治，我局于2021年9月2日即印发《关于印发<发挥农民在农村人居环境整治提升中主体作用的奖补办法>的通知》，随文也下发了具体奖补办法，并会同财政局筹集奖补资金420万元，各镇（街道）、大多数村（居）也积极响应，207个涉农村163个进行了申报，各镇（街道）、村（居）迅速拟定实施方案，认真组织实施，形成了较为强烈的共治身边“脏乱差”、共享美好生活环境的氛围。我局将于近期组织考核验收，发放奖补资金，确保此项工作落到实处，收到良好的宣传引导效果。

六、主要工作亮点

一是“典型村”打造为“三美一高”建设奠定基础。“典型村”打造计划是，花一年的时间，把全区所有村（居）轮翻打造一遍，让所有村（居）建立起人居环境整治提升和长效管护意识，人人都知道应该干什么、怎么干，为“三美一高”示范建设提前营造了互学互促、比学赶超的整治氛围，为示范建设积累了一定的经验。

二是精心研究户厕改造为“三美一高”建设突破难点。在省市3000座任务和7个整村推进村的任务基础上，自我加压，除二甲以外，共确定13个整村推进村、3880座任务，并鼓励其他村（居）摸清底数，根据农民意愿，愿改先改，支持一宅一策，在新建改造和整改提升两种基本模式的基础上，对单独旱厕整治填埋进行补助，每座1200元，并对完成整村推进的村另进行一次性奖补。

三是厘清各方责任为“三美一高”建设增强工作合力。为了防止出现责任盲区和推诿扯皮的现象，区人居办会同区城管局环卫处、农环办、区交运局公路管养科、农路办、公路管理站、区住建局园林绿化中心，到高速公路出入口、国省干道、城乡结合处等保洁不到位，责任不清的地方，逐路、逐点厘清保洁责任，尤其厘清高速公路、跨线高架桥下、国省干道路面和绿化带保洁责任，并报区委副书记成小红，从区委的高度压实相关单位的责任。

四是探究智慧管理为“三美一高”建设创新长效管护。为提高农村人居环境整治长效管护效率，将区区域治理现代化指挥中心纳入区农村人居环境整治工作领导小组成员单位，将农村人居环境整治工作纳入网格化管理，将一些重点点位和日常巡查问题纳入区域治理中心数据平台，利用区、镇两级数字指挥中心平台和农村网格化队伍，实现全方面管理。河长制、路长制等已开发智慧管理平台，从2021年起农业农村局着手开发智慧管理平台，人居环境监测管理系统是其中最重要的开发模块，并单独开发了农村人居环境智慧管理系统小程序，主要从工作报表、督查系统、考核系统、成效展示四个方面开发，让督查、考核更智能化、标准化、精准化、系统化。

四、下一步工作打算

下一步区人居办、区农业农村局将按照区委区政府统一部署，加强与区财政局、区相关职能部门、镇（街道）的沟通协调，共同压实各自工作责任，围绕“补短板、强弱项”要求，落实徐代表所提出意见和建议，一是打好村庄清洁行动夏秋战役，结合秸秆禁烧禁抛工作，全面开展督查工作；二是加速工程项目推进，加快改厕、污水治理、生态河道、有机易腐垃圾处置中心等项目进程；三是继续开展“典型村”评优工作，注重全域治理和精品提升两手抓；四是开展“发挥农民主体作用”成效评优工作，查摆不足，推广优秀典型案例，进一步发挥好农民主体作用；五是统筹谋划“三美一高”生态宜居美丽乡村示范创建，指导2022年示范培育镇、村进一步对照省评估办法，制定建设方案，细化到每个指标、每个项目，并加紧实施。进一步统筹谋划2023-2025年的建设计划，加大“三美一高”生态宜居美丽乡村创建力度，使村庄环境由“干净、整洁、有序”向“生态美、环境美、人文美、管护水平高”提升，将农民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，以实际行动，以良好的农村人居环境迎接党的二十大的胜利召开！