近年来，我区在特色小镇建设方面做了大量工作，也取得了初步成效，但是对照标准，对照先进地区，我们仍然存在不小差距。无论是从产业特色、文化体育来看，还是从旅游特色、古镇风貌来看，我们都有欠缺。特别是随着我区空间布局调整，乡镇撤并，城市化进程全面推进，我区的小城镇特色正渐行渐远。表现为：一是同质现象严重，造成“千城一面”。无论是产业发展还是小城镇建设，由于缺少系统规划和科学定位，贪大求洋，逐步大同小异；二是文化挖掘不足，造成个性缺失。独具特色的地域文化没有深入挖掘和保护，使得小城镇的文化个性和区域特色不够鲜明，缺少了乡野、乡味和乡愁；三是行政管理弱化，造成环境不佳。一些老的乡镇经过撤并，基础投入不足，管理功能缺失，使得原本颇具特色，“百花齐放、春色满园”的一批小镇，逐步破落、衰败，甚至边缘化。

为此建议：我区应长远谋划，因势利导，突出重点，以体制创新为先导，以特色产业为支撑，以文化功能为内涵，以市场运作为手段，打造一批特色小镇，从而，在新一轮发展中，进一步增强我区的综合竞争力。

一是科学规划，明确目标。明确思路，锁定主攻方向，重点挖掘当地产业集聚、文化资源、生态环境的比较优势，在个性上做文章，在特色上下功夫，分类指导，明确培育发展目标，成熟一个，推出一个，把特色小镇建成企业集聚、形成人流、产生效益的地方。建议邀请富有特色小镇规划编制经验的专业机构参与，确保规划的质量和深度。

二是功能融合，形成特色。结合实际，突出功能融合，效能叠加。以特色鲜明的工业园区为依托，叠加观光旅游、生活居住等功能，打造产城融合的“园中镇”。以城乡结合区域为依托，融合创意创业、休闲娱乐等功能，打造承接城市扩散功能的“城郊镇”。以具有特色优势产业和历史人文资源的建制镇为依托，打造农村人口就地城镇化的“镇中镇”。

三是创新驱动，完善机制。充分发挥市场的决定性作用，采取市场化运作、企业化运营模式，不断建立健全适合实际的管理体制。坚持城乡统筹，尝试通过宅基地置换、原址翻建、异地自建、商品房开发等方式，快速聚集人气，形成就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、生活更便利的宜居社区。创新制度设计，学习借鉴先进地区的经验，鼓励电子商务、研发设计、文化创意以及乡村旅游和民宿等服务业加快发展。

四是加大扶持，配套政策。在政策引导上，建议建立以民间资本为主，政府参与的特色小镇发展基金。在建设模式上，建议采用政府和社会资本合作模式，用于支持特色小镇配套基础设施建设、公共服务平台打造等。在实施主体上，建议以龙头企业为核心，带动小镇产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展，提升核心竞争力。

五是有序推进，建好项目。首批选择培育若干个特色小镇，以3至5年为创建周期，加强规划编制、基础设施配套、资源要素保障，做到项目优先审批、资金优先统筹、土地优先安排、问题优先解决，确保工作取得实质进展。在项目招商上，突出服务工作理念，力求选得准、立得住、长得大。以产业链思维运作特色小镇的各个建设项目，形成支撑小镇可持续发展的现代产业体系，提高特色小镇产业化集聚、配套和融合发展的综合实力。

丁俊荣代表：

您提出的《关于进一步加快我区特色小镇培育与建设的建议》收悉，非常感谢您对我区特色小镇培育和特色产业发展的关心与支持！对您的建议我委高度重视，并与相关部门和镇街进行了会商研究，现答复如下：

一、当前我区特色小镇培育的基础条件和现状

特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。近年来，我区高度重视特色小镇培育建设。为坚决落实省、市两级文件精神，加快培育创建以产业为主导的特色小镇，区政府印发了《关于培育创建通州特色小镇的实施方案》（通政办发﹝2017﹞139号），区发改委组建了专门的特色小镇调研队伍，赴宁波等地开展特色小镇专题调研活动，吸收并积累了部分先进地区的经验做法，为我区特色小镇培育创建提供了有效借鉴。

在此基础上，我区基于区域产业特色、区位优势、资源禀赋和各镇（街道）创建意愿等，先后分两个批次，积极向上推荐申报了一些基础条件好、开发潜力大、特色底蕴浓的意向特色小镇创建对象。第一批次以培育旅游风情小镇为主，申报了进鲜港鲜花小镇（金沙街道）、南通开沙岛国球运动小镇（五接镇）、梦幻小镇（先锋街道）3家，鲜花小镇曾入选市级创建名单；第二批次以区域主导产业为主，申报了江海数字小镇（南通高新区科技新城）、创意家纺小镇（川姜镇）、空港小镇（兴东街道）、田园小镇（石港镇）、航天果蔬小镇（十总镇）和国学文化小镇（东社镇）等6个特色小镇创建培育对象。考虑到创建基础和推进的有效性，经过综合权衡，我们推荐江海数字小镇和创意家纺小镇申报了省级特色小镇。

区级层面一度将特色小镇纳入年度考核，通过考核机制，把工作的着力点引导到特色小镇建设上来，及时评估总结创建和培育试点过程中的新经验、新成效。定期跟踪小镇建设情况，对确定的重点推进的小镇，建立月度跟踪推进机制，坚持每月到现场、每季有突破。同时整合部门资源，制定推进方案，并在项目支撑、土地指标和金融支持上给予倾斜，出台相应的配套政策，保障特色小镇的顺利推进。同时积极与省、市相关部门做好对接工作，与板块实现联动，协调解决问题，形成工作合力，加快推进特色小镇建设。

二、上级对特色小镇规范发展的相关要求

为加强对特色小镇发展的顶层设计、激励约束和规范管理，国务院办公厅及国家发改委相继印发《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》（国办发〔2020〕33号）、《全国特色小镇规范健康发展导则》（发改规划〔2021〕1383号）等文件，对特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面进行指导和规范；对部分地区概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱的特色小镇进行了纠偏和清理。要求各省级人民政府要根据《意见》，按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整的原则，明确本省份特色小镇清单。对此前已命名的特色小镇，经审核符合条件的可纳入清单，不符合条件的要及时清理或更名。对纳入省级清单的特色小镇择优予以倾斜支持，未纳入各省份特色小镇清单的，不得自行冠名“特色小镇”或自行开工建设。截止2021年底，江苏省特色小镇数量已由最初的近300个降至89个。也就是说，特色小镇的申报、创建门槛更高了，管理更严了，控制数量、提高质量，推动检测评估考核优胜劣汰、有退有进已成为特色小镇高质量发展的必由之路。

三、下一步我区特色小镇培育的努力方向

国务院、国家发改委和江苏省对特色小镇创建工作的规范，为特色小镇的健康发展提供了更加鲜明的导向和遵循。在看到创建门槛提高的同时，我们也要看到特色小镇的发展机遇。就通州而言，部分板块已经具备了培育特色小镇的基础条件。下一步，在加快推进和常规培育的基础上，将坚持少而精、少而专方向，进一步突出重点，致力于细化、深耕主导产业，着力打造特色产业“单项冠军”和精品特色小镇。

一是依托精品特色小镇培育，着力打造经济高质量发展的新平台。在确实具备客观实际基础条件的前提下确立主导产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游、找准优势、凸显特色。如川姜镇，可依托完备的家纺产业集群，以家纺产业“小升规”为抓手，以创意家纺为主导产业，积极培育集创新研发设计、电商销售新业态、现代物流、智能仓储、会展等五大功能为一体的创意家纺小镇。再如南通高新区，可以“一主一新一智”产业链为基础，以“智改数转”为牵引，以人工智能为主导产业，依托科技新城，重点建设集江海智汇园、全国棉花交易市场（南通）国际交易中心、数字航空体验馆、数字小镇生态建设项目为一体的人工智能小镇。通过特色小镇的培育和创建，着力打造高质量发展创新平台，形成经济高质量发展的新增长极。

二是依托精品特色产业培育，着力打造新型城镇化建设的新载体。以平潮镇、石港镇、金沙街道等重点镇街二级载体平台规划建设为契机，更高质量推进产城融合发展。依托平潮镇产业基础和区位优势，重点发展电子元器件、装备制造和现代服务业三大主导产业，发展定位为建成高水平的产业新城和商务新城；依托石港科技产业园，建成先进地区产业转移主阵地，辐射带动刘桥镇、十总镇、西亭镇、兴仁镇等北部片区集聚发展，为争创省级园区、建设石港新城奠定良好发展格局；依托金沙街道主城区位优势，招引专精特新和科创类、税源型项目，推动和辐射通州城市北部片区产业集聚发展。以加快推进新型城镇化建设为统筹，在规划建设二级载体平台过程中，可将新型特色小镇、特色城镇规划创建一并研究，着力打造片区特色产业，形成产业优势，进一步拓展新空间、打造新引擎，实现集约集聚发展，带动成乡就业，推动形成“市—区—重点镇”协同发展格局。

三是依托精品特色镇培育，着力打造城乡融合发展的新支点。充分发挥城镇特色文化在推进城乡融合中的杠杆作用，积极探索城镇发展新路径，培育经济发展新动能。大力培育特色镇已纳入区“十四五”规划，规划中明确，先锋街道以南通创新区东区建设和大学城规划建设为契机，加快推进地铁二号线、站前广场建设，依托绿博园为代表的现代旅游业，引领北部区域向5A级度假区发展，打造绿博旅游特色镇。川姜镇以发展高端家纺为目标，实施家纺品牌提升行动，依托家纺产业基础和工业旅游资源，打造智慧家纺特色镇。五接镇加快建设“一廊三区”长江绿洲，依托开沙岛体育旅游资源，发展运动休闲，活化水韵灵魂，打造滨江休闲特色镇。东社镇依托忠孝文化园资源，打造国学以及文化旅游特色镇。十总镇依托乡村田园风光，打造田园休闲特色镇。将特色小镇建设拓展优化为特色镇培育，加快建设完善功能叠加、美丽宜居的特色产业镇，不断激发城镇发展新活力。下一步，我们将坚持规划引领和目标导向，强化政策支持和要素保障，加强部门、板块协同，加快推进特色镇建设。

最后，再次感谢您对通州经济社会发展和我们的工作提出宝贵意见，恳盼您能一如既往地关心关注通州经济社会发展，为我们的工作提供更多的指导和帮助。