近年来，我区一直把“强村富民”作为农村工作的重点，着力推动村级集体经济发展方式的转变，集聚各类要素，优化资源配置，拓展发展空间，不断做大做强村级集体经济。但对照新情况和中央、省市区工作新要求，我区村级集体经济发展速度总体趋缓，村级资产总量有所下降。诸多因素制约、发展不平衡、发展后劲不足等问题尚未从根本上得以解决，具体表现在以下三个方面：

一是发展状况不够平衡。镇与镇、村与村之间发展的不平衡性较为明显。实力强、发展基础好的村年收入远超平均值，少数强村掩盖了多数成长型村、个别村的薄弱。而市场经济下强者愈强，弱者愈弱。随着村级刚性支出的逐年攀升，如果村级集体经济停滞不前，将会因维持正常运转而“吃老本”，积累的集体资本会逐渐萎缩。

二是发展思路不够开阔。部分村干部还没有突破土地财政的思维，认为因为没有土地，所以无法发展。有些村对发展村级集体企业或集体建办项目心存疑虑，缺乏开拓进取精神，习惯于将集体资产简单化处理，缺乏敢想敢做敢为的勇气和担当，从而错失发展集体经济的良好机遇。

三是政策扶持不够有力。目前，各村自有的集体资产有限，缺少可利用资源（土地、资金等），给各村长远规划、发展三产、经济转型带来了一定难度。部分村有一定的资金，但缺少稳妥的投资渠道。有许多村创收路径单一，基本处于传统的单打独斗局面，没有形成一二一、齐步走的抱团效应。

针对上述存在的问题，对照中央农村工作会议精神，现特提出如下建议：

一要配强班子，不断强化激励机制。要选贤任能，选拔政治素质过硬、文化程度高、群众基础好、工作责任心强、有市场经济头脑的党员担任村书记。要加强村干部、特别是村书记经营管理能力培训，组织村干部外出考察，借鉴经验，开拓思路。要把发展壮大村级集体经济指标纳入村干部目标考核内容的同时，对成效显著的集体及个人给予精神和物质奖励，对工作特别优秀的村书记直接转聘为事业人员或提拔为乡镇党政领导。

二要抱团取暖，村村联合整合资源。各村可以尝试打破村界队限，抓住现有建设政策的机遇，联合推进服务用房和经营性物业建设，资金较为充裕的、可用财力较高的村，要树立“走出去、跨区发展”的思路，结合区镇（街道）一些项目建设，抓住机遇，积极参与投资，可以尝试组建联合开发公司，抱团取暖，凸显同城效应。

三要因地制宜，大力发展优势产业。立足区位、资源、人文等优势，因村制宜、分类指导，有针对性地发展城郊型、种养型、资源型、服务型等类型的集体经济，并根据项目发展需求组建相应的技术团队进行服务指导，探索各具特色的村级集体经济发展之路。

四要政策扶持，保障村级经济发展。当前，除了要因村制宜发展集体经济，在充分尊重群众意愿的前提下因势利导外，还亟待政策扶持，从土地、财政、金融等方面，全方位扶持村级集体经济发展。

袁鑫钏代表：

您提出的《关于发展村级集体经济的建议》已收悉，现答复如下：

首先感谢您对农业农村工作的关心和重视，您提出的“配强班子，不断强化激励机制；抱团取暖，村村联合整合资源；因地制宜，大力发展优势产业；政策扶持，保障村级经济发展”等建议，客观实在，可操作性强，我们将在以后的工作中予以采纳。

近年来，我区高度重视村级集体经济发展工作，通过产业支撑、以点带面、整体推进，发展集体经济，取得了一定的成效。

1、编制发展规划，发挥规划导向作用。编制《南通市通州区乡村振兴战略实施方案》，把推进乡村产业振兴作为一项重点任务，提出了要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施农村一二三产融合发展，全面提高农村产业质量、效益和竞争力，促进产业兴旺。要求因地制宜培育壮大特色产业，努力催生新产业、新业态、新模式，从增产转向提质，延伸产业链和价值链。加快一二三产融合，促进农业全面升级，推动科技、人文、旅游等元素与农业融合发展。

2、调优农业结构，发展农业特色产业。近年来，我区以自然资源为依托，以市场为导向，以科技为支撑，不断调整农业结构，大力发展“一村一品”、“一镇一业”，全区逐渐形成优质稻米、弱筋小麦、“双低”油菜、设施蔬菜、精品葡萄、生态养殖等特色产业。

3、坚持因地制宜，发展“五型”集体经济。鼓励各村坚持因地制宜，一村一策，积极探索村级集体经济发展新路径。一是围绕“潜力挖掘”，发展“资源开发型”集体经济。二是围绕“保值增值”，发展“资产经营型”集体经济。三是围绕“互利共赢”，发展“合作共享型”集体经济。四是围绕“拓展服务”，发展“服务创收型”集体经济。五是围绕“资本运作”，发展“投资分红型”集体经济。

4、加大财政扶持，促进薄弱村发展。2018年，13个村列入市级扶持经济薄弱村发展项目（300万元/村），购置商铺和建设社会化服务联盟，通过物业出租获得稳定收益。2019年，省级财政扶持8个村（60万元/村），购置物业资产，目前该项目已产生收益29.4万元。2020年强村加油站项目，共建设3个加油站，每个加油站扶持3个经济薄弱村，每个村每年获得收益不低于35万元。

我区村级集体经济发展工作，虽然取得一定成效，但仍存在您提出的“发展状况不够平衡；发展思路不够开阔；政策扶持不够有力”等问题。我区下一步将继续坚持因地制宜，促进村级集体经济发展，激发乡村振兴活力。

1、创新人才引领动能。鼓励高校毕业生、退役军人、城市离退休人员等各类人才返乡入乡干事创业，在不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农村生态环境等前提下，积极参与农村集体经济发展。有条件的地区可以探索此类人员在当地工作生活满一定年限、对乡村建设作出一定贡献等条件下，经集体经济组织成员（代表）大会讨论决定后，在一定范围内享受本集体经济组织成员待遇。鼓励有条件的村集体经济组织聘请职业经理人，引进有实力、懂农村、善经营的团队，为集体经济发展提供新动能。

2、鼓励村村联合抱团发展。对于位置偏远、资源匮乏的村，支持强化统筹，突破村域限制联合抱团发展，集中财政扶持资金和集体经济组织自有资金，在异地区位优势地段联建或联购物业资产，对形成资产按比例折股量化到农村集体经济组织，经营收益按股分红或保底分红。对于区位条件好，经济实力强的地区，支持多个综合实力强的农村集体经济组织联合或者带动部分综合实力较弱的农村集体经济组织成立经济联合体，集中投入集体资金，集中使用村级预留土地，统一选址规划，统一量化股份和收益，统一经营运行，发挥集聚效应，抱团发展集体经济。

3、鼓励发展特色产业。根据市场需求，因村制宜，调整结构，培育发展多种形式、多种业态的特色产业。依托高标准农田和家庭农场，大力发展“一村一品”特色农业、订单农业、功能农业，通过农村电商、直播带货等配送模式，实现产业基地与消费市场的供需对接。具有人文历史、民宿风情、生态环境等资源优势的村，鼓励借助社会资本和国企力量，大力开展特色田园乡村、美丽田园乡村创建，积极发展乡村旅游、民宿休闲、非遗体验等新兴产业，不断扩大村集体经营性收入。

4、加大财政扶持力度。鼓励村集体经济组织发展产业项目，对村集体建设农业生产、加工、仓储等项目，置办农产品储藏、加工包装、冷链、运输等可形成固定资产设施和设备，按实际投资额1/2给予项目资金扶持，每个项目扶持不超过100万元。鼓励村级集体经济组织承接强农惠农资金项目，投入集体经济发展项目的财政资金所形成的资产产权相应比例划归村集体所有。对省财政扶持集体经济发展试点项目，区级财政按省级以上扶持资金的1/2安排项目配套资金。加大转移支付力度，逐步将村级公益事业建设纳入财政预算，减轻村级发展负担。

感谢您对“三农”工作的关心，希望今后继续对农业农村工作给予支持。