食品小作坊紧系民生，既方便了百姓饮食需求，也带旺了市场的“烟火气”，是发展农村经济、增加农民收入、解决农民就业的重要手段，但小作坊存在经营地址比较分散、经营行为不够规范、经营场所条件较差、安全风险点多面广等安全问题，多给人留下“散、乱、差”的印象，成为食品安全的重点隐患，所以食品小作坊的监管，是当前食品安全监管的重点。

当前存在的问题：

一是人员管理薄弱。从业人员以家庭成员或者当地农民为主，且都未经过食品安全等专业知识的培训，对食品小作坊的经营管理模式、国家食品安全的法律法规等知之甚少，全凭经营者的个人理解来完成小作坊的前期场所布局、人员管理、原材料采购、生产过程控制、成品出库销售等生产环节，人员健康证明缺失，各种因素导致生产出不合格产品，甚至制假售假。

二是场所布局简陋。生产区域多设在民宅内，周围环境难以与污染源隔开；生产区未经过专门的设计，布局简陋，各个功能区往往混在一个区域内，没有形成更衣室、生产区、原料仓库、成品仓库等功能区，甚至生产区与生活区混用；部分领证的小作坊申领作坊证时，布局合理，但是实际生产时，部分功能区形同虚设。

三是设施设备不全。受限于房屋条件，经营者相关知识的缺乏，往往小作坊必备的防鼠防蝇、更衣消毒、通风温控等设施缺失，生产设施设备清洁不够，常年不维护，有些是淘汰过时的，既耗能又不环保，造成了小作坊的工艺难以保障及升级。

四是生产控制难以落实。很多小作坊未建立生产管理制度，部分已建立但未落实到位，产品加工全凭经营者经验，工艺简陋，无原材料验收、生产记录及产品销售等相关记录，产品无法形成追溯；无生产控制，或生产控制未达到要求，普遍人物流交叉、生产流程交叉；原材料，特别是食品添加剂的添加无定量，部分在利益驱动下，掺杂掺假；大部分食品小作坊生产的产品无产品包装和标示，有用简单的塑料袋包装后直接流入市场。

五是无证无照经营。目前，已办证的比例低，仍有很多无证生产，一方面许多小作坊现有条件无法达到办证要求，另一方面，部分小作坊还未有办证的法律意识；位于农村的偏僻角落，场所隐蔽，很难发现；线上销售兴起，线下很难找到加工场所；监管部分人少事多，这些因素都造成监管盲区。

加强食品加工小作坊监管的建议：

一是摸清底数，确保证件齐全。监管部门依托镇村力量，对辖区内的小作坊进行全面排查，特别是无证生产，疏堵结合，对于基础条件较好且整改意愿强烈的业主，加强对其生产场所内工艺流程布局调整、硬件改造；对不具备整改条件的，指导业主重新选址布局，并按照小作坊登记办法进行审查发证；对现场仍然“脏、乱、差”，存在严重食品安全隐患拒不配合进行整改的，坚决予以取缔。分类建立了‘一坊一档’基础档案，针对不同业态、不同主体、不同经营方式，采取一品一策、一坊一策的管理方式，提优更高效。

二是加强人员培训。通过线下学习、网络课程、专家上门现场指导、监管人员宣传指导，实地参观学习交流等方式，提高经营者的专业知识水平，增强管理水平，同时普及推广现有的先进经验做法，增加可复制性；加强监管人员培训，通过各式各样的培训，增强监管能力，提高发现问题，解决问题的能力，及时为经营者排忧解惑。

四是推广“监管+互联网“的模式，拓宽监管方式。借鉴“阳光厨房”的模式，将重点品种、重点小作坊纳入网上监管的范围，通过APP、小程序等方式，将生产的重点区域的生产状况实时上传，同时经营者在平台上进行数据申报，网上更新生产记录，形成电子台账，不仅可解放经营者不断手动更新生产台账，监管人员可实时看到各个生产环节，消费者也能看到生产全过程，确保来源可查、过程可控、去向可追，形成智慧化监管和社会共治并行。

五是广泛宣传，形成治理合力。运用新媒体等方式，广泛宣传，增强消费者的食品安全知识，引导消费者在选购商品时主动观察标签标示。同时，也要加强对经营者的宣传教育，普及整治规范提升意义，提高主体责任意识，促使经营者自律、自约，不断改善生产经营环境，提高产品质量。

邵斌、陆雪梅、戴莉代表：

您们提出的“关于加强食品小作坊监管，提升食品安全水平”的建议已收悉，现答复如下：

作坊虽“小”，却是事关民生的“大事”，近年来通州区市场监管局坚持以“守好安全底线，促进发展高线”为宗旨，以“整改一批，取缔一批、示范一批”为指导思想，多措并举，倾力推动食品小作坊提档升级，大大提升了全区食品安全水平。

动态摸排管理，提升小作坊登记水平。一方面开展食品小作坊底数大排查，2017年以来，结合专项整治对全区食品加工点开展了多轮摸底排查，指导有办证意愿的主体按照登记管理办法进行规范领证，对不符合发证条件又不愿意整改领证的主体予以取缔，并对全区食品小作坊进行登记建档，实行动态管理。另一方面通过科室把关提升小作坊登记水平，以往小作坊发证由属地分局实施，而各分局核查标准不一，导致小作坊整体水平不高。2020年底开始，区市场监管局实行分局受理，科室分局联合审查的发证机制，针对新申请的领证单位，按照南通市食品安全示范小作坊标准进行提档要求，必须达到示范要求的功能区划分合理、设备设施齐全、人员规范健康管理等要求后方可发证，通过把好准入关，提高新发证小作坊食品安全“平均线”，带动食品小作坊整体水平提升。

坚持问题导向，提升全过程监管质效。通州区市场监管局以作坊管理制度不全、生产过程难以控制、获证后难以保持发证条件等突出问题为管理导向，通过统一监管标准、强化制度建设，统一印制发放《通州区食品小作坊制度及自律台账》，对小作坊食品安全管理各项制度及原料验收记录、配料记录、生产过程记录、成品出入库记录、销售记录等软件台账进行规范，切实提升辖区食品小作坊食品安全管理水平。并创新实施非现场监管模式，在重点小作坊、作坊重点区域安装远程视频监控系统，依托区局指挥中心与14个分局指挥室构建“1+14”信息化监管指挥体系，从原料进厂到成品出库实行全过程视频监控，一旦发现违规操作行为，立即发出预警信息，及时消除食品生产安全隐患，强化食品生产过程管控；同时不断提高日常监管及飞行检查频次，针对监管中发现已发证小作坊难以保证发证条件，硬件软件管理等各项条件较差的列入重点监管作坊名单，采取行政约谈、提高监管频次、监督抽检等手段进行重点监管，对监管发现的问题实现“对账销号”式落实整改，规定期限内未能提升达到标准的予以淘汰，不断提高我区食品小作坊食品安全“下线”。

打造示范引领，助推小作坊高质发展。近年来，区市场监管局不断指导小作坊通过改善生产条件、完善生产台账，规范生产工艺等进行示范创建。2018年区市监局评选出10家区示范小作坊，2019年创成南通市食品安全示范小作坊4家，2020年创成南通市食品安全示范小作坊6家，2021年创成南通市食品安全示范小作坊11家，江海名坊4家。2021年食品小作坊整治提优工程列入江苏省政府民生实事清单，我区又筛选12家各项条件较好的小作坊作为首批“名特优”小作坊培育对象，通过改造加工场所、规范加工过程、增添文化氛围，全面优化小作坊硬件软件设施。通州区“石港窨糕”、“平潮红糖京枣”等5家特色食品生产小作坊创成首批江苏省“名特优”食品小作坊。小作坊提档升级及省“名特优”创成比例均列南通市第一名。同时2021年7月，市食品小作坊提档升级工作现场观摩会在通州召开，我区三家小作坊接受观摩，通州小作坊提档升级工作受到全市市场监管系统领导好评。通州区通过打造一批“知名、优秀、特色”的食品小作坊，促进地方特色食品向小而美、小而优、小而精转型，形成以点带面、全面辐射效应，推动全区食品小作坊高质量发展，拔高了我区小作坊食品安全“上线”。

虽然我区在食品小作坊管理上取得了一定成效，但是仍存在一些不足，下一步，我们将从以下几点着手，进一步强化小作坊食品安全管理。

（一）不断强化摸排及日常监督检查。区市监局职能广、人员少、精力有限，一些无证食品加工点仍少量隐蔽存在，要充分借助村居力量，发挥铁脚板作用，与各村居建立信息互通机制，不断对食品加工点进行动态摸排，通过疏堵结合解决食品加工作坊无证问题，并对获证小作坊不断加强日常监管、严格按照规范要求认真开展日常监督，加大飞行检查频次。重点对照小作坊设备设施、加工过程、人员、质量安全、包装储存与运输、食品标签的要求规范小作坊的生产经营活动。围绕小作坊生产经营的薄弱环节，定期组织开展专项整治行动。同时持续推进食品小作坊实现全覆盖非现场监管，通过信息化结合“双随机”实现监管效能的最大化。

（二）不断强化培训及落实主体责任。通过持续不断，加大范围地对小作坊及监管人员开展食品安全知识培训及教育，定期组织举办专题培训班，对食品监管及生产经营的法律法规、标准、规范等进行培训。一方面提高监管人员监管水平，另一方面又提升了小作坊业主食品安全意识及管理水平。通过每年签订《食品质量安全承诺书》，以承诺的形式压实作坊企业主体责任。督促企业按规定开展食品小作坊自查，通过自查让企业落实主体责任，在自查真正发现企业在生产过程中存在的安全隐患，在自查中不断提升企业的食品安全管理水平。同时要求企业负责人、食品安全管理员每年开展食品安全知识培训及考试，不断提高自身食品安全管理水平。

（三）不断强化服务及社会共治。强化监管服务，引导小作坊高质量发展，加强指导帮扶，推动小作坊转型升级和质量提升，持续推进省市示范小作坊建设，对有能力有条件的小作坊，优先进行帮扶指导，建立小作坊示范标杆、以点带面，引导其他小作坊参观学习，从而逐步向规范化小作坊靠拢。通过扶优达到治劣的成效，倒逼各项条件较差的食品小作坊退出市场，提升食品小作坊产业整体发展水平。小作坊食品事关民生福祉，积极引导社会群众参与到小作坊监管中来。畅通投诉举报途径，对举报违法行为予以奖励。同时可以发挥网络舆论的力量，将非现场监管窗口开放给群众，由群众打分评比，通过社会共治，促进小作坊共提升。